自6月15日開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)貨運(yùn)組織改革，從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，旨在依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流競(jìng)爭(zhēng)。

　　此次中國(guó)鐵路總公司實(shí)施貨運(yùn)組織改革，提出“四句話”承諾，“放下身段”由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑將降低煤炭運(yùn)輸成本，主要依靠鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾吭谖锪鞣矫鎸�獲得更大便利。

　　一、進(jìn)軍現(xiàn)代物流

　　此次鐵路貨運(yùn)組織改革的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

　　一是改革貨運(yùn)受理方式。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開(kāi)收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，使運(yùn)輸計(jì)劃服從于市場(chǎng)，運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)于社會(huì)需求。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)鐵路總公司針對(duì)此次鐵路貨運(yùn)組織改革向客戶做出了“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的“四句話”承諾。

　　“簡(jiǎn)化受理”是指此次改革將對(duì)客戶取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車(chē)、承認(rèn)車(chē)等繁雜手續(xù)。客戶只要提出運(yùn)輸需求，鐵路客服人員就會(huì)直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，無(wú)需再聯(lián)系其他部門(mén)和人員。

　　據(jù)了解，以往客戶通過(guò)鐵路辦理貨運(yùn)手續(xù)比較繁瑣，不僅要申報(bào)月度計(jì)劃、請(qǐng)求車(chē)計(jì)劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車(chē)；不僅要找鐵路貨運(yùn)部門(mén)，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門(mén)，介入鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程。

　　“隨到隨辦” 就是除了國(guó)家規(guī)定的有特殊運(yùn)輸限制的貨物之外，對(duì)各類(lèi)貨物敞開(kāi)受理。一是對(duì)運(yùn)量較大、貨源穩(wěn)定均衡的大宗穩(wěn)定貨物，如煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等通過(guò)協(xié)議運(yùn)輸方式給予運(yùn)力保障。客戶提前預(yù)約提出運(yùn)輸需求，鐵路將客戶需求納入月、旬計(jì)劃安排，制定運(yùn)輸方案組織裝運(yùn)；二是對(duì)通過(guò)協(xié)議運(yùn)輸以外的其他貨物，如工業(yè)機(jī)械、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品、日用百貨等敞開(kāi)受理，隨到隨辦。

　　“規(guī)范收費(fèi)”就是明確貨運(yùn)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和條件。實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”。所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)收費(fèi)，而且所有收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)透明。

　　按照鐵路貨物運(yùn)輸?shù)牧鞒�，“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸包括7個(gè)環(huán)節(jié)：

　　上門(mén)取貨裝車(chē)、短途運(yùn)輸、發(fā)貨站倉(cāng)儲(chǔ)裝卸、鐵路線上運(yùn)輸、到站倉(cāng)儲(chǔ)裝卸、短途運(yùn)輸、送到門(mén)卸車(chē)。

　　以上環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目包括裝卸費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)、鐵路雜費(fèi)、鐵路運(yùn)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金等。另外，上門(mén)裝卸貨物、門(mén)到站、站到門(mén)的接取送達(dá)等服務(wù)及收費(fèi)，托運(yùn)人可自愿選擇。

　　“熱情服務(wù)”有望改變往日“鐵老大”作風(fēng)，對(duì)客戶提出的接取送達(dá)需求，只要具備條件，鐵路均提供服務(wù)。

　　除了“四句話”承諾之外，程先東介紹說(shuō)，如果出現(xiàn)局部地區(qū)運(yùn)力不足的情況，鐵路部門(mén)將按照“確保重點(diǎn)、公正公開(kāi)、注重效率效益”原則，制訂顯性化的運(yùn)力配置規(guī)則，實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)辦理，排隊(duì)承運(yùn)，先到先得，陽(yáng)光操作，并公示配置辦法和配置結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)和客戶的監(jiān)督。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，鐵路改革至少持續(xù)3-5年，前期將以理順機(jī)制為主，包括價(jià)格機(jī)制、投融資機(jī)制、監(jiān)管體制等，實(shí)際上是制度層面的改革；后期將以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合為主，主要是鐵路局的合并。

　　二、有助煤企降低成本

　　此次鐵路貨運(yùn)組織改革中最引人關(guān)注的是“規(guī)范收費(fèi)”。煤炭物流成本過(guò)高，早已成為煤炭企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　我國(guó)流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、成本高、效率低，去年和前年，我國(guó)的物流成本占GDP的18%。這個(gè)比率 在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家是8%至10%。他認(rèn)為，在流通領(lǐng)域還有一半左右的費(fèi)用可以降下來(lái)。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸過(guò)度依賴(lài)鐵路。而一直以來(lái)高昂的物流費(fèi)不僅提高了煤炭企業(yè)的成本，也抬高了用戶購(gòu)煤的費(fèi)用。

　　通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾�，從山西大同至秦皇島港，再通過(guò)海路運(yùn)至上海、廣州，運(yùn)輸費(fèi)用、稅金及各環(huán)節(jié)加價(jià)等非煤費(fèi)用總和，已占到終端用戶支付價(jià)格的55%至60%�？傮w而言，從山西往外省運(yùn)煤，中間物流環(huán)節(jié)成本占終端銷(xiāo)售價(jià)格的28%，這就意味著約有三成煤價(jià)是運(yùn)輸費(fèi)，這個(gè)比率比18%的全國(guó)平均水平高出很多。

　　我國(guó)鐵路貨物運(yùn)價(jià)主要由基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、鐵路建設(shè)基金、新路新價(jià)均攤運(yùn)費(fèi)以及電氣化附加費(fèi)、雜費(fèi)等構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，在煤炭的鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，除了這些“有名有姓”的“正當(dāng)收費(fèi)”之外，還存在著許多額外的費(fèi)用。“點(diǎn)裝費(fèi)”是煤炭行業(yè)共知的秘密，也叫“批、點(diǎn)、裝”費(fèi)，這是鐵路發(fā)運(yùn)站在國(guó)家規(guī)定之外收取的一種費(fèi)用。

　　在煤炭被分為“統(tǒng)銷(xiāo)煤”和“地銷(xiāo)煤”的背景下，由于“地銷(xiāo)煤”沒(méi)有配額指標(biāo)，在鐵路運(yùn)力緊張的情況下，煤炭外運(yùn)就很難批到鐵路運(yùn)輸指標(biāo)。這便為鐵路部門(mén)提供了巨大的尋租空間。

　　運(yùn)輸中附加的成本最終轉(zhuǎn)移到買(mǎi)家身上。電企與煤企之間的“糾葛”不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。在沿海省市，借助于便利的海上運(yùn)輸，許多用煤?jiǎn)挝话岩暰�越來(lái)越多地投向海外進(jìn)口煤。在他們看來(lái)，使用進(jìn)口煤，既便宜又省事。

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭行業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析》顯示，今年上半年煤炭進(jìn)口量同比增加657萬(wàn)噸，并且下半年“將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)”。

　　本次改革對(duì)不合理收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，并把貨運(yùn)代理職能重新劃歸運(yùn)輸部門(mén)，實(shí)際上是從制度層面擠掉了原有的尋租空間，降低了貨主負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為未來(lái)鐵路貨運(yùn)提價(jià)預(yù)留了空間。

　　但是部分業(yè)內(nèi)人士也表示出對(duì)中國(guó)鐵路總公司的這次貨運(yùn)組織改革效果的擔(dān)憂。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)改革對(duì)山西來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)太原鐵路局承擔(dān)的黑貨（煤、焦）運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，此次改革是有名無(wú)實(shí)——以前怎么辦，現(xiàn)在照樣怎么辦，只不過(guò)把說(shuō)法變了變。很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素并沒(méi)有在此次改革中取消。如計(jì)劃歸口、交易中心計(jì)劃錄入、立戶許可、月度計(jì)劃等，最多只是在說(shuō)法上把“計(jì)劃”改為了“需求”而已。