2012年12月20日的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，2013年將實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。同時，將繼續(xù)推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。

　　對此，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時解釋道：改變稅收計價方式和降低進口關(guān)稅是資源稅改革的兩個重點內(nèi)容。資源稅計價方式的轉(zhuǎn)變有利于我國對部分資源性行業(yè)的發(fā)展進行調(diào)控，抵制行業(yè)泡沫的同時遏制資源的過度開采，對國民經(jīng)濟狀況及生態(tài)環(huán)境都能起到保護作用。降低資源進口關(guān)稅能夠降低相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的成本支出，對我國基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生助力。

　　近年來，我國對小部分礦產(chǎn)品資源稅進行了多次調(diào)整。2006年，財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準。2007年財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。2007年8月1日，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標準。

　　實踐證明；上述資源稅調(diào)整可謂“一舉兩得”。通過調(diào)高稅率，改變計征方式，有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況；同時，通過資源稅改革籌集到部分資金，擴大內(nèi)需，用于環(huán)境治理，使我們賴以生存的環(huán)境氣候更加清潔、優(yōu)美，山青水綠。

　　資源稅改革正是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的有力措施，與當前的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標是協(xié)調(diào)一致的。是中國經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝危機，迎接挑戰(zhàn)，跨入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。事關(guān)全局，利在長遠。

　　有關(guān)專家指出，資源稅改框架的設(shè)計，一方面固然要體現(xiàn)“資源節(jié)約、代際公平、能源安全和國家利益”這樣的宏觀主旨；另一方面，在積極發(fā)揮其正面引導作用時，如何在企業(yè)和個人的微觀層面最大限度降低其負面作用，向弱勢群體傾斜，還需決策者對有關(guān)方案斟酌細化，精益求精。

　　同時，資源稅改革要取得成效，還需要環(huán)境稅（碳排放稅）等有關(guān)稅種及探礦采礦權(quán)有償取得、出口退稅、關(guān)稅乃至資源（包括成品油）價格形成機制改革等諸多政策的合力配合，方能真正建立起促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策，讓國家及人民寶貴的資源不再“廉價”地付之東流。

　　因此，謝旭人指出：2013年，將完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅。落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　煤炭是資源稅改革中主要的部分。那么，在推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。如此，會提振不斷下滑的煤炭經(jīng)濟嗎？邱希哲認為：目前煤炭市場低迷，煤價處于低位，從價計稅于短期內(nèi)對煤炭市場不會產(chǎn)生太大影響。長期來看，資源稅改革將拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且?guī)椭鷩鴥?nèi)經(jīng)濟走進企穩(wěn)回升的軌道，屆時，電力需求將逐步回暖，煤炭市場也將得到帶動繼而恢復活力。

　　目前煤炭行業(yè)存在哪些不合理的稅收負擔？邱希哲指出：煤炭行業(yè)所承擔的不合理稅收主要是過高的增值稅以及重復征收的資源性稅費。煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率高達17%，一直高于全國工業(yè)平均水平，是煤炭企業(yè)的較大負擔。而資源性稅費包含多項稅收，并且由多個不同部門進行征收，許多稅項的設(shè)置重復較多，形成了不公平的稅收制度。

　　政府和企業(yè)如何做才能徹底提振煤炭經(jīng)濟？邱希哲認為：國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步回升、工業(yè)電力需求逐漸恢復是提振煤炭經(jīng)濟的關(guān)鍵。同時，制約煤炭行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的兩個因素：低下的煤炭利用率以及前期過度產(chǎn)能也亟待解決。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導作用，針對國內(nèi)整體經(jīng)濟出臺有效刺激政策，幫助我國工業(yè)用電迅速回暖。并且煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)盡早啟動，以期跟隨整體經(jīng)濟復蘇的步伐優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報