《關(guān)于深化電煤市朝改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)在上周落地，煤、電這一對(duì)“糾纏”多年的“冤家”不再有“中間人”國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)行限價(jià)，一些煤炭和電力企業(yè)已經(jīng)在政策落地前率先簽訂中長(zhǎng)期合同，雙方各退一步，最終簽訂的合同價(jià)格與雙方的預(yù)期略有偏差。
　　
　　上周，記者在對(duì)重慶、山東、山西、河南等省市部分煤炭企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了煤炭的價(jià)格洼地重慶外，大部分煤電企業(yè)雙方簽訂的中長(zhǎng)期合同中，2013年的電煤價(jià)格普遍高于 2012年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格，但低于現(xiàn)行市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，翹首企盼的電煤并軌政策似乎是水到渠成，然而可否真正實(shí)現(xiàn)電煤隨行就市還有待時(shí)日，后續(xù)將會(huì)如何尚未知曉。
　　
　　先量后價(jià)
　　
　　早在上周電煤并軌政策出臺(tái)之前，耐不住的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)已行動(dòng)起來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)煤炭訂貨會(huì)比賽似的爭(zhēng)搶召開(kāi)，但初時(shí)雙方普遍持觀(guān)望態(tài)度，揣著定量的合同在定價(jià)的分歧上難以相讓。
　　
　　煤炭企業(yè)預(yù)期隨行就市，以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸再上漲20元左右，但電力企業(yè)直呼受不了，能夠接受的價(jià)格是去年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格。
　　
　　煤電雙方都在等待著電煤并軌政策的出臺(tái)。
　　
　　分析人士說(shuō)，旺季煤炭?jī)r(jià)格不升反降，部分原因正是由于電廠(chǎng)為施壓煤企從而在合同談判中增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，減少煤炭采購(gòu)量，電廠(chǎng)庫(kù)存煤可用天數(shù)從25－26天降到20天左右。
　　
　　2012年12月25日電 煤并軌政策落地，上周大批觀(guān)望的企業(yè)開(kāi)始著手洽談明年的價(jià)格以及調(diào)價(jià)方式，為正式簽訂合同做準(zhǔn)備。
　　
　　“2013年的合同量基本維持2012年的重點(diǎn)合同量，價(jià)格相差不多，我們和電力企業(yè)約定今后價(jià)格調(diào)整將以環(huán)渤海的動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為參照，超過(guò)約定的漲幅雙方就可以協(xié)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 ”重慶能源集團(tuán)的李先生在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　
　　據(jù)李先生透露，該集團(tuán)下屬松藻煤電已簽訂的電煤合同量為470萬(wàn)噸，簽訂價(jià)格較去年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格略有下降，約每大卡下降一厘錢(qián)。
　　
　　“在合同的談判過(guò)程中，電力企業(yè)更有話(huà)語(yǔ)權(quán)。 ”李先生說(shuō)，重慶電煤價(jià)格一直偏低是由于當(dāng)?shù)卣�府極力引進(jìn)外省煤炭，并給予補(bǔ)貼，削弱了本地煤礦與電廠(chǎng)博弈的能力。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府為吸引投資而壓低煤價(jià)。此外，政府向煤礦征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
　　
　　像重慶能源這樣以略低于2012年重點(diǎn)合同煤價(jià)格簽訂長(zhǎng)協(xié)合同的煤炭企業(yè)并不多。在山東、陜西、山西等省市更多的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)是采取了雙方折中的價(jià)格。
　　
　　山東省一家煤礦企業(yè)的工作人員在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，早在電煤并軌方案大致內(nèi)容披露時(shí)，該集團(tuán)就已經(jīng)定調(diào)，“以去年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格為基準(zhǔn)上漲20元－30元，比現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)低30元－40元左右。 ”
　　
　　電廠(chǎng)似乎接受了折中后的價(jià)格。
　　
　　截至12月26日，山西省五大煤炭集團(tuán)的2013年省內(nèi)電煤合同量已經(jīng)簽訂2000萬(wàn)噸。包括潞安、焦煤、陽(yáng)煤等在內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)簽訂的電煤價(jià)格持平或略高于2012年的重點(diǎn)合同煤價(jià)格，但低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。
　　
　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜表示，電煤并軌方案的出臺(tái)并未出現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，電煤價(jià)格全面市朝的真正落實(shí)還需時(shí)日。
　　
　　“小電廠(chǎng)基本已經(jīng)簽訂完電煤合同，而中大型的電力企業(yè)和煤炭集團(tuán)還在洽談，只是在價(jià)格上有了新的進(jìn)展，更多地想?yún)⒖忌袢A、中煤、六大電企等話(huà)語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)的大型企業(yè)的合同價(jià)格和調(diào)價(jià)方式。 ”
　　
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，電煤的合同價(jià)格受煤礦產(chǎn)地、運(yùn)輸成本等因素影響，價(jià)格之間相差較大。
　　
　　煤電聯(lián)動(dòng)
　　
　　沒(méi)有運(yùn)力和電力市場(chǎng)的改革跟進(jìn)，電煤并軌不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　
　　分析人士指出，雖然 《指導(dǎo)意見(jiàn)》大方向沒(méi)有脫離預(yù)期，但在主要任務(wù)中完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是之前并沒(méi)有預(yù)料到的。
　　
　　煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)于2004年底，是為了解決煤電矛盾而制定的過(guò)渡性政策，落實(shí)的次數(shù)屈指可數(shù)。
　　
　　資深煤炭分析師李朝林認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)期間，煤炭?jī)r(jià)格有漲有落，但電價(jià)只漲不落，歪曲了 “煤電聯(lián)動(dòng)”的真實(shí)寓意。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
　　
　　生意社煤炭分析師翟新宇認(rèn)為，這在一定程度上化解了電企的部分壓力。但是在“計(jì)劃電，市場(chǎng)煤”的機(jī)制下，能否在達(dá)到條件之后及時(shí)啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整，將仍是電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)，鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。
　　
　　對(duì)于黑龍江將申請(qǐng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，業(yè)內(nèi)人士普遍表示獲批的可能性不大。因?yàn)楹邶埥�的煤炭流通主要在省�?nèi)或是臨近省，比如內(nèi)蒙古，其煤炭市場(chǎng)壓力遠(yuǎn)小于湖南、湖北等煤炭輸入省份。
　　
　　“年度聯(lián)動(dòng)，好比壓歲錢(qián)，一年一次，電力企業(yè)的壓力仍然很大。 ”金銀島煤炭市場(chǎng)分析師戴兵說(shuō)，雖然聯(lián)動(dòng)的次數(shù)少，卻是市朝的改革方向。
　　
　　煤炭分析師李廷分析說(shuō)，即將簽訂的中長(zhǎng)期合同中，2013年合同煤價(jià)參考值或?qū)⒁?012年國(guó)內(nèi)煤企中長(zhǎng)期供應(yīng)合同的平均價(jià)格作為基準(zhǔn)，而2014年中長(zhǎng)期合同煤價(jià)有可能將與2013年煤價(jià)進(jìn)行比較，如果波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，發(fā)改委將正式實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，假如2013年煤價(jià)上漲了5%，2014年又上漲5%，2015年再上漲5%，這種情況下，電價(jià)不一定會(huì)連續(xù)調(diào)整。
　　
　　戴兵指出，在電價(jià)調(diào)整的同時(shí)，煤價(jià)也在繼續(xù)上漲，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也并未說(shuō)明電力企業(yè)減少的消納成本將由誰(shuí)如何承擔(dān)。
　　
　　亟待細(xì)化
　　
　　對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的煤價(jià)波動(dòng)5%的基準(zhǔn)，卻因?yàn)檫^(guò)于籠統(tǒng)而并未在業(yè)內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)。本報(bào)記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，包括市場(chǎng)煤價(jià)、環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)、秦皇島到港煤價(jià)、重點(diǎn)合同煤價(jià)都曾被煤電企業(yè)列為基準(zhǔn)價(jià)。
　　
　　與此同時(shí)，運(yùn)力市朝、電力企業(yè)的成本消化等問(wèn)題也沒(méi)有在 《指導(dǎo)意見(jiàn)》中被明確化。
　　
　　戴兵認(rèn)為籠統(tǒng)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》隨著逐步試行，應(yīng)該會(huì)陸續(xù)地出臺(tái)運(yùn)力、煤電聯(lián)動(dòng)等相應(yīng)的配套政策或是細(xì)則，尤其是長(zhǎng)協(xié)合同的履行率問(wèn)題。
　　
　　過(guò)去的幾年里煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，煤炭企業(yè)履行重點(diǎn)合同煤的比率偏低，而在今年煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入下行通道后，電力企業(yè)不履行的比重開(kāi)始增加。
　　
　　“電煤市朝更需要有效的監(jiān)管。 ”戴兵建議，當(dāng)電煤價(jià)格短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)上漲過(guò)快、過(guò)高時(shí)，發(fā)改委應(yīng)對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)采取相應(yīng)的臨時(shí)干預(yù)措施，比如2012年的干預(yù)限價(jià)政策。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
　　
　　不過(guò)，李廷比較樂(lè)觀(guān)，他表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為框架，已經(jīng)可以放開(kāi)電煤市場(chǎng)，由于其中很多環(huán)節(jié)沒(méi)法細(xì)化，而且市朝就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，因此暫時(shí)不需要出臺(tái)更多的細(xì)則。
　　
　　劉冬娜建議，先從電煤市朝開(kāi)始，逐步改革，在改革的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，試運(yùn)行的同時(shí)修補(bǔ)完善，對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的大變化，可能會(huì)出臺(tái)細(xì)則或者配套措施，但需要較長(zhǎng)時(shí)間。
　　
　　而李先生則從企業(yè)的角度考慮，認(rèn)為要完全的實(shí)現(xiàn)電煤市朝還需要在國(guó)家放開(kāi)的大前提下，地方政府也要減少干預(yù)，給煤炭企業(yè)以完全的市朝環(huán)境。

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