國務(wù)院辦公廳12月25日通過中國政府網(wǎng)公布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。電煤市場化改革破冰前行，煤電聯(lián)動在沉寂多年后重新啟動，煤電市場化改革迎來新機(jī)遇，困擾業(yè)界多年的“煤電矛盾”或?qū)⒂瓉硇碌木徑馄鯔C(jī)。

　　市場形勢促電煤并軌

　　今年以來，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，國內(nèi)煤炭市場迎來拐點，尤其是5月份以來煤炭價格大幅下挫，生產(chǎn)銷售不暢，應(yīng)收欠款增多，煤企利潤下降。

　　有數(shù)據(jù)顯示，12月24日環(huán)渤海動力煤平均價格635元／噸，同比下降了23%。記者近期在晉、豫等煤炭產(chǎn)區(qū)采訪了解到，當(dāng)前電煤重點合同價格與市場價格相差無幾，而2011年這兩者價格差距還在200元／噸左右。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，今年以來部分煤企自行簽訂合同，以高于合同煤、低于市場煤的價格取代之前簽訂的合同，電煤重點合同制度實已名存實亡。隨著市場煤價漸漸逼近甚至低于合同煤價，電力企業(yè)之前的抵制態(tài)度也開始改變。

　　專家表示，偏松的煤炭供應(yīng)形勢為電煤市場告別雙軌制，完全市場化改革奠定了有利的市場基礎(chǔ)。

　　一些大型國有煤企表示，合同價長期低于市場價，為了保重點電煤供應(yīng)，企業(yè)一直在奉獻(xiàn)。河南一家國有大型煤企每年的合同煤比例約為三分之一，而實際供應(yīng)達(dá)到三分之二，在采暖和夏季高峰期供應(yīng)量更大。

　　業(yè)界對電煤并軌的呼聲一直很高。年終歲尾，《指導(dǎo)意見》終于出臺。意見提出，將建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制、加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)、推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革等。

　　協(xié)議好簽價格難定

　　取消重點合同、告別電煤雙軌制，煤炭行業(yè)全面市場化又邁出重要一步。同時，煤炭作為我國的最重要的基礎(chǔ)能源，長期占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%以上，電煤市場化改革將對整個能源市場化改革產(chǎn)生推動作用。

　　“建立長期戰(zhàn)略合作機(jī)制，實現(xiàn)雙方利益最大化，是煤電的共同期盼�！敝袊�（太原）煤炭交易中心副主任閻世春說，在市場煤和合同煤價差縮小、煤價低位運(yùn)行，電煤儲備充足的前提下，并軌后煤價并不會出現(xiàn)大幅波動，過渡期內(nèi)的煤價將保持相對平穩(wěn)。

　　電煤并軌后，《指導(dǎo)意見》鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同協(xié)議，以此取代以前的重點合同。然而，協(xié)議好簽，價格卻難定。

　　同煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人表示，長協(xié)議好簽，但價格怎么定？他建議在前一年市場煤的基礎(chǔ)上，進(jìn)行上下浮動，計算并確定一種各方普遍接受的定價模式，同時要考慮區(qū)域性因素。

　　“價格確實不好定，這也是雙方討論的焦點問題�！闭�在太原參加煤炭交易會的煤電企業(yè)均表示，電煤并軌后雙方要談的內(nèi)容更多更細(xì)了。

　　“老矛盾”迎來解決契機(jī)

　　“長期以來，“雙軌煤"與"市場電"之間的矛盾一直難以消除�！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、能源專家王宏英說，煤電聯(lián)動重新啟動，“老矛盾”或?qū)⒂瓉砭徑獾钠鯔C(jī)。

　　在糾結(jié)的煤電關(guān)系中，為降低成本，電廠拼命壓低煤價；而煤價高企時，電廠又步履蹣跚。煤電雙方因煤價變動不能正常履約，頻頻出現(xiàn)“頂�！爆F(xiàn)象，而其間的行政干預(yù)、市場壟斷等弊端也廣為詬病。

　　在過去十年左右時間，煤價高企，電力成本上漲且不能正常傳導(dǎo)，一些電廠連續(xù)虧損。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒日前透露，今年前11個月五大電力集團(tuán)的火電已經(jīng)累計虧損81億元，而從2006年以來，全國火電投資持續(xù)下降。

　　王志軒說：“煤電矛盾，不是僅靠煤炭市場化改革就能解決的，同時需要電力市場化改革。而在電價不能盡快市場化的背景下，煤電聯(lián)動是一個很好的解決途徑�！�

　　《指導(dǎo)意見》提出要完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　“以前幾次煤電聯(lián)動在實際中執(zhí)行得并不好，有的并未執(zhí)行�！鄙轿魇‰娏π袠I(yè)協(xié)會副理事長李建偉說，此次電煤并軌后重提煤電價格聯(lián)動，對煤電雙方都是一個利好，希望能增強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)行力，適時放開終端銷售電價，借機(jī)推進(jìn)電力市場化改革。

　　《指導(dǎo)意見》同時還提出，要推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。目前，各地正在探索多種方式的“煤電聯(lián)營”，如煤企控股和建設(shè)電站的“神華模式”，煤企興建電站的“山西焦煤模式”，電企興辦煤礦的“魯能模式”等，為改革提供了實踐探索。

來源：新華網(wǎng)