國家正出手對稀缺煤種產(chǎn)量和開發(fā)進行控制管理。

　　昨天，國家發(fā)改委出臺了《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（下稱規(guī)定）�！兑�(guī)定》提出，國家對特殊和稀缺煤類實行保護性開發(fā)利用，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費行為。此外，特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)必須由中方控股。

　　該規(guī)定自2013年1月9日起實施。此前，記者從國土部方面了解到，對于稀缺煤種保護性開發(fā)也將出臺配套辦法。

　　多舉措保護性開發(fā)稀缺煤

　　特殊和稀缺煤類，是指資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。也正因為稀缺，雖然生產(chǎn)成本一樣，但煉焦煤價格每噸能賣上千元，電煤只能賣六七百元。

　　煉焦煤主要用于鋼鐵和有色冶煉，無煙煤主要用于生產(chǎn)化工產(chǎn)品。我國電煤儲量豐富，但與世界上其他國家比，我國煉焦煤和無煙煤儲量均不豐富。比如煉焦煤，我國是鋼鐵生產(chǎn)大國和焦炭生產(chǎn)大國，但我國焦煤儲量卻很少，與鋼鐵生產(chǎn)大國的地位并不匹配。

　　有人將稀土與煉焦煤類比，兩者存在根本區(qū)別，主要是中國稀土含量全球最豐富，有能力主導(dǎo)國際價格；而中國煉焦煤少，沒有定價權(quán)。

　　為了提高稀缺煤利用效率，《規(guī)定》提出，國家對特殊和稀缺煤類實行生產(chǎn)總量控制，并加強規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。實施方面，省級煤炭行業(yè)管理部門可以安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。

　　另外，新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）、資源整合（兼并重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

　　如果超過省級煤炭行業(yè)管理部門安排的產(chǎn)量限額進行生產(chǎn)，由管理部門責令限期改正，并予以罰款。

　　對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發(fā)，也是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求。國家能源局煤炭司負責人也多次表示，“十二五”期間，必須對煉焦煤等特殊和稀缺煤種實施保護性開發(fā)。

　　稀缺煤種價值有望被重估

　　2013年煤炭供應(yīng)量放大的風(fēng)險將逐步顯現(xiàn)。中國煤炭運銷協(xié)會人士認為，《規(guī)定》提出限制稀缺煤種的生產(chǎn)總量，有助于遏制煤企的盲目擴產(chǎn)，有利于稀缺煤種的產(chǎn)需平衡。

　　對于稀缺煤種，我國實施鼓勵進口的政策。自2005年以來，我國煉焦煤進口逐漸增大，目前已占到需求量接近10%的水平。

　　同時，《規(guī)定》要求提高稀缺煤種的資源回采率。具體為，特殊和稀缺煤類礦井采區(qū)回采率：薄煤層不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。中國煤炭運銷協(xié)會顧問、教授級高工武承厚透露，現(xiàn)在大礦能達到這個水平，但小礦還不行。

　　《規(guī)定》要求，省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當定期對生產(chǎn)企業(yè)采區(qū)回采率等進行考核。

　　《規(guī)定》還提出，限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。煤炭銷售困難的時候，許多企業(yè)將煉焦煤當電煤賣，非常可惜，不過現(xiàn)在少了。

　　山西焦煤界一位人士認為，稀缺煤種的價值將隨著下一步國內(nèi)電煤供需失衡而逐步顯現(xiàn)。

來源：上海證券報