與油氣鈾相比，煤炭的儲(chǔ)備難度和成本相對(duì)更高。煤炭極易風(fēng)化、變質(zhì)，甚至自燃，加上堆放室外占地大，又容易造成環(huán)境污染，因此煤炭?jī)?chǔ)備在技術(shù)上難度很大。煤炭露天存放時(shí)間越長(zhǎng)，儲(chǔ)存成本也越高，煤炭本身的價(jià)值則越低。按照儲(chǔ)存三個(gè)月來(lái)計(jì)算，煤炭平均熱值損耗達(dá)到1%-2%。因此，國(guó)際能源消費(fèi)大國(guó)的能源儲(chǔ)備體系主要是圍繞石油而建立；但美國(guó)、俄羅斯的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備清單中都有煤炭。

　　美國(guó)政府各部門(mén)與社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域通過(guò)“軍工復(fù)合體”與“經(jīng)濟(jì)復(fù)合體”形式實(shí)現(xiàn)了“藏儲(chǔ)于民”，也就是說(shuō)，美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備功能被社會(huì)化了。2011年底，美國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備總量為224.7百萬(wàn)短噸，比2010年的231.7百萬(wàn)短噸下降了700萬(wàn)短噸。近兩年的煤炭?jī)?chǔ)備量達(dá)到了歷史最高水平。其中消費(fèi)者儲(chǔ)備占80%左右，2011年達(dá)到了81.3%。發(fā)電部門(mén)儲(chǔ)備在消費(fèi)者儲(chǔ)備中占主體，2011年儲(chǔ)備量達(dá)到了175.1百萬(wàn)短噸，占消費(fèi)者儲(chǔ)備的比例呈總體上升趨勢(shì)，1981年以來(lái)都在90%以上，其中2010年達(dá)到了96.1%。其他儲(chǔ)備煤炭的消費(fèi)者包括煉焦廠、居民和商業(yè)部門(mén)、其他工業(yè)部門(mén)。

　　我國(guó)煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的建立共經(jīng)歷了早期階段、呼聲暗起、尷尬醞釀、地方試點(diǎn)、體系啟動(dòng)等五個(gè)階段。2011年2月24日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，部署了第一批國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備工作計(jì)劃，確定2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸，爭(zhēng)取在5月底完成第一批實(shí)物儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案（下稱(chēng)方案），神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港(6.96,-0.17,-2.38%)、徐州港、珠海港(4.66,-0.04,-0.85%)等8個(gè)港口企業(yè)，成為國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。

　　此方案主要由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、固定資產(chǎn)投資司與財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司牽頭，意在通過(guò)建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，緩解高峰時(shí)的供需矛盾，同時(shí)預(yù)防各類(lèi)天災(zāi)或突發(fā)事件。為了彌補(bǔ)企業(yè)為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備增加的成本，現(xiàn)在的方案明確表示，儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排投資補(bǔ)助；對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場(chǎng)地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。

　　不少學(xué)者認(rèn)為目前中國(guó)似乎還沒(méi)有達(dá)到需要進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備這個(gè)地步，我們需要以盡可能多的形式豐富我國(guó)的煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，比如以煤制油、煤制氣等形式先將煤炭轉(zhuǎn)化為氣或油再進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，特別是煤制油，在中國(guó)的發(fā)展前景非常廣闊，且適于儲(chǔ)存，可以成為今后中國(guó)煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的一種主要形式。

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