12月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定內容來看，今后我國將采取生產總量控制、規(guī)定較高回采率和限制利用范圍等手段，對肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等稀缺煤種實施保護性開發(fā)。

　　業(yè)內人士認為，盡管政策發(fā)布利好稀缺煤集中開發(fā)，供需關系收緊，但受目前煤炭行業(yè)供需形勢總體寬松，鋼鐵需求增長緩慢等因素影響，短期支持稀缺煤類價格大幅上漲因素有限。專家建議，今后可以通過向稀缺煤類征收專門資源稅、對相關礦產資源進行整合等方式，進一步加強對稀缺煤類的保護性開發(fā)。

　　以總量控制實施集約開發(fā)

　　根據規(guī)定，特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質特征、特殊性能和重要經濟價值，資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。

　　在總量控制上，規(guī)定提出特殊煤類產量將由各省級煤炭行業(yè)管理部門根據儲量、供需和利用方向進行安排。新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產后10年內，原則上不得通過改擴建、技術改造（產業(yè)升級）、資源整合（兼并重組）和生產能力核定等方式提高生產能力。

　　在回采率上，規(guī)定要求薄煤層回采率不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%；未達到規(guī)定回采率的，由煤炭行業(yè)管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規(guī)定回采率的，吊銷其煤炭生產許可證。特殊和稀缺煤類有限采用露天開采，礦區(qū)的均衡生產服務年限和設計年限不得低于礦區(qū)規(guī)范規(guī)定的1.2倍。

　　在利用上，國家鼓勵開展選煤技術研發(fā)，提高精煤產率，特殊和稀缺煤類應當全部洗選。國家將限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用，經洗選加工的優(yōu)質特殊和稀缺煤類應當優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。

　　在采礦技術及標準方面，國家鼓勵開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采技術研究，鼓勵生產企業(yè)采用無煤柱、充填等開采技術，提高資源回采率。除此之外，規(guī)定提出特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)必須由中方控股。

　　短期價格或不會飆漲

　　規(guī)定出臺后，如果相關政策逐步落實，會不會引起肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等特殊煤類價格的大幅上漲？這是業(yè)內人士最為關心的問題。

　　參與規(guī)定起草的煤炭規(guī)劃院副研究員徐亮認為，由于我國焦煤、無煙煤出口量非常小，主要市場在國內，應從特殊煤的下游行業(yè)周期性波動來看待這個問題。我國高爐煉鐵主要依靠焦炭，而焦炭由煉焦煉化而來，在經濟增速放緩，鋼鐵需求量增長較慢，鋼鐵行業(yè)普遍產能過剩的情況下，短期支持焦煤價格上漲的因素有限。

　　而在煤炭貿易專家黃騰看來，判斷稀缺煤種稀缺與否，要從技術的角度以發(fā)展的眼光看待。目前我國高爐煉鐵主要依靠焦炭，焦炭是從煉焦煤焦化得來，在我國鋼鐵需求持續(xù)增長、高爐大型化對焦炭品質要求越來越高的情況下，我國煉焦煤特別是本來就十分稀缺的主焦煤與肥煤資源，自然變得更加稀缺起來。

　　他預計，10年以后，隨著國內基礎設施的逐步完善，廢舊鋼鐵回爐比例逐步提高，對焦炭需求自然會下降。而隨著新一代的無焦炭冶煉技術的成熟推廣，焦炭有可能不再是鋼鐵冶煉的必需品，那時焦煤的稀缺程度將更會大大降低。

　　相關公司從中獲益

　　據相關統(tǒng)計，煉焦煤在我國煤炭儲藏量中所占的比重為25%，而其中肥煤和主焦煤二者相加的儲量不到其中的9%。由于焦煤主要用于鋼鐵冶煉，在國內基礎設施建設發(fā)展迅速的情況下，這種稀缺性便更加突顯出來。有資料統(tǒng)計，照目前的開發(fā)速度，我國優(yōu)質煉焦煤將在50年內枯竭。盡管如此，目前我國稀缺煤存在不同程度的浪費現象。

　　徐亮告訴中國證券報記者，目前焦煤的產能大于產量，處于產能過剩的狀態(tài)，過剩額度在2千萬-3千萬噸左右。他建議未來可以仿照稀土，采取礦權整合的方式，將稀缺煤種資源集中到幾家主要企業(yè)之中，達到保護性開發(fā)的目的。

　　業(yè)內人士認為，隨著保護特殊和稀缺煤類政策的落地，在資源為王的今天，A股市場上擁有相關煤炭資源的上市公司，無疑將從中獲益。記者通過統(tǒng)計發(fā)現，此次首批公布的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍涉及全國18個省市，其中，煤炭資源最為豐富的山西省礦區(qū)最多，涉及的相關上市公司有西山煤電(000983,股吧)、陽泉煤業(yè)(600348,股吧)等。

　　除此之外，冀中能源(000937,股吧)、平煤股份(601666,股吧)、盤江股份(600395,股吧)、開灤股份(600997,股吧)及煤氣化等，都擁有煉焦煤炭資源，國陽新能和蘭花科創(chuàng)(600123,股吧)等公司，則擁有無煙煤資源。除此之外，盤江股份則一直被市場認為是稀缺煤種的典型小盤股代表。

來源：中國證券報