在計劃經(jīng)濟時期，煤炭由國家計劃組織生產(chǎn)和分配。改革開放后，國家逐步放開煤炭價格，市場配置煤炭資源的比重不斷提高。雖然煤炭是市場化改革較早的資源類產(chǎn)品，但是改革并不徹底。電煤雙軌制導(dǎo)致的不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現(xiàn)象叢生等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。

    近年來，計劃煤的實際作用逐步減小，計劃內(nèi)外電煤價差明顯縮小，電煤并軌的時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。國家應(yīng)采取果斷措施，取消重點合同煤、煤炭產(chǎn)量計劃、煤價干預(yù)等煤炭計劃手段，建立全國統(tǒng)一的電煤市場。下決心盡快取消運力、電力的計劃指標(biāo)，實行與電煤市場化相適應(yīng)的鐵路運輸體制和電力調(diào)度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。

    電煤的計劃性主要表現(xiàn)為對產(chǎn)量、價格、運力的干預(yù)，這在很大程度上影響了公平競爭，扭曲了供求關(guān)系，加劇了煤電矛盾。目前，各方面將電煤并軌的關(guān)注點放在取消重點合同煤上，這是必要的，但僅是電煤市場化的一個方面。

    電煤完全市場化需要在多個層面采取綜合性的措施。筆者考慮，以下措施有利于電煤并軌改革：

    第一，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會，建立區(qū)域煤炭交易市場，電煤合同的交易量、期限、價格、金額完全由供需雙方自行決定，無須報國家有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟法律處理。在完善區(qū)域煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，建立全國電煤交易市場，第一步以現(xiàn)貨市場為主，逐步建立期貨市場。

    第二，取消政府對煤炭市場的直接干預(yù)。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計劃、“煤票”制度、出入境檢查收費等制度。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn)、營銷、定價等商務(wù)活動進行干預(yù)。暫緩?fù)菩忻禾績�備制度�?/P>

    第三，深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌�改革。煤炭、運力、電力三個領(lǐng)域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計劃煤后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應(yīng)當(dāng)再依次推出這兩項改革，最終從根本上化解困擾國民經(jīng)濟的煤電矛盾。

    隨著電煤計劃的取消，需要對與之配套的運力計劃、電量計劃、電力調(diào)度方式進行改革。

    一是將鐵路運力納入市場交易。取消計劃煤后，重點合同煤的運力計劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電煤運力單獨制定運輸計劃、單獨考核、單獨定價�？梢钥紤]選擇大秦、朔黃等煤運專線進行“網(wǎng)運分開”試點。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎(chǔ)運價，成立若干家鐵路煤炭承運公司，將承運公司的運力作成交易品種，納入全國電煤交易市場進行公開交易。

    二是取消發(fā)電量計劃。近年來，國家有關(guān)部門不再制定發(fā)電量計劃，但各地經(jīng)濟運行主管部門仍在下達。他們制定電量計劃基本不考慮發(fā)電方式和能耗環(huán)保水平，而是按照機組戶頭平均分配發(fā)電時間。電網(wǎng)企業(yè)對計劃內(nèi)電量按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價；超計劃發(fā)電量部分，電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)降價上網(wǎng)，而銷售電價實際上沒有變化。這種方式損害了發(fā)電企業(yè)的利益，加劇了煤電矛盾。隨著電煤價格的并軌，原本與計劃煤對應(yīng)的計劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失，應(yīng)當(dāng)堅決取消。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價向發(fā)電企業(yè)購電。

    三是推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。在計劃經(jīng)濟條件下，電網(wǎng)按發(fā)電量計劃調(diào)度；在電力市場化國家，電網(wǎng)按購電合同調(diào)度。電煤并軌改革后，在沒有發(fā)電量計劃和購電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問題便會提上日程，解決的辦法是實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。南方電網(wǎng)的試點證明，這是一個行之有效的制度。近年來，中央經(jīng)濟工作會和政府工作報告多次強調(diào)要推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，但執(zhí)行效果不夠理想。

    當(dāng)前，可以將電煤并軌作為契機，按照國務(wù)院辦公廳2007年8月下達的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》，在全國電網(wǎng)企業(yè)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。即，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。在電力市場化改革完成之前，這一調(diào)度方式有利于公開、公平、公正調(diào)度和促進節(jié)能減排。

（作者為國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長）

來源：中國煤炭報