在近日于迪拜舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的“能源三角”的定義是：以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為人類提供普遍能源服務(wù)并保障能源安全。這就要求在充足能源供應(yīng)、環(huán)境污染和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行一種權(quán)衡，尤其是在中國這樣的發(fā)展中國家。
　　
　　我國目前正處于城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，國內(nèi)的能源需求將會(huì)持續(xù)快速增長，同時(shí)國內(nèi)的能源消費(fèi)也會(huì)保持一段時(shí)期不斷上升的態(tài)勢(shì)。減少能源補(bǔ)貼的能源價(jià)格改革是平衡這些目標(biāo)的重要手段之一。
　　
　　眾所周知，政府對(duì)能源的行政定價(jià)意味著正向或負(fù)向的補(bǔ)貼。我國經(jīng)濟(jì)快速增長要求有充足的能源供應(yīng)和可以承受的能源成本。煤炭提供了69%的一次能源和接近80%的電力。我國目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)能以更低的成本提供能源，但卻導(dǎo)致了更多CO2的排放。因此，在我國提高能源價(jià)格的困境在于，能源成本是一個(gè)十分敏感的問題。
　　
　　在目前的能源結(jié)構(gòu)下，通過能源補(bǔ)貼來維持低能源成本會(huì)導(dǎo)致更多化石燃料的使用，這對(duì)于CO2減排是一個(gè)挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)不合理的能源補(bǔ)貼會(huì)增加無效能源消費(fèi)，并增加CO2排放和其他污染物排放。
　　
　　而另一方面，為公眾提供普遍的能源服務(wù)、保證能源使用公平在我國也意味著能源補(bǔ)貼。
　　
　　譬如我國的居民電價(jià)長期受到財(cái)政補(bǔ)貼。盡管進(jìn)行了居民階梯電價(jià)改革，但目前居民電價(jià)制度仍然要求電力部門在保證普遍電力服務(wù)(用電公平)前提下，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)。從供電成本來說，每消費(fèi)一單位電，農(nóng)村居民就受到補(bǔ)貼。由于政府的其他社會(huì)政策目標(biāo)，在我國實(shí)行的能源價(jià)格改革往往是減少一種補(bǔ)貼的同時(shí)，卻又造成了其他形式的補(bǔ)貼。
　　
　　筆者認(rèn)為，引入民間資本是保證充足能源供應(yīng)的重要途徑，而目前的困難在于如何鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域。迄今為止，政府在引導(dǎo)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的各種政策努力，均收效甚微。
　　
　　實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代開始，我國的能源領(lǐng)域就已對(duì)民間資本開放。在20世紀(jì)90年代，民資在發(fā)電側(cè)所占的份額高達(dá)14%。由于政府對(duì)電價(jià)實(shí)施行政定價(jià)，加上近年來煤炭價(jià)格的持續(xù)增長，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)的普遍虧損。以上原因和其他的一些體制弊端，已經(jīng)使得民資目前在發(fā)電側(cè)所占的份額不到5%。因此，僅僅依靠政策鼓勵(lì)，而不采取諸如能源價(jià)格改革等配套政策改革，將無法鼓勵(lì)更多的民資進(jìn)入能源行業(yè)。
　　
　　由于無法在能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和普遍的能源可獲得性之間作出合理選擇，至今我國的能源改革仍步履維艱。而目前能源行業(yè)所處的改革環(huán)境，與十年前相比，并沒有明顯改善。
　　
　　不過，政府已經(jīng)意識(shí)到能源補(bǔ)貼的負(fù)面影響，并考慮通過定價(jià)改革來減少能源補(bǔ)貼。如今年7月改革了居民電價(jià)，并正在著手對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革。
　　
　　我國能源行業(yè)進(jìn)一步深化改革需要新的思路和方法。無論能源改革如何進(jìn)行，都必須充分考慮兩個(gè)約束條件：一是讓政府放開能源行政定價(jià)，由市場(chǎng)來決定能源價(jià)格這可能需要相當(dāng)長一段時(shí)間;二是任何改革都不能影響到能源的供應(yīng)，因?yàn)槲覈�仍然處于�?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，持續(xù)快速增長的能源需求必須得到滿足。
　　
　　平衡“能源三角”關(guān)系對(duì)發(fā)展中國家來說，往往意味著能源補(bǔ)貼的繼續(xù)存在。即使一些能源補(bǔ)貼是合理的，但補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上的不合理常常使得補(bǔ)貼政策的初衷與最終結(jié)果之間有很大的差距。要在我國形成合理有效的“能源三角”平衡關(guān)系，能源價(jià)格改革必不可少。在能源企業(yè)基本屬于國有的情況下，如果政府出于種種原因而不能放開對(duì)能源的行政定價(jià)，那么就需要設(shè)計(jì)更加合理的能源補(bǔ)貼，可以通過目標(biāo)更加明確、更有針對(duì)性的補(bǔ)貼來提高能源使用的效率和公平。(作者系新華都商學(xué)院副院長)

來源：科學(xué)時(shí)報(bào)