“十五”以來(lái)，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展改革的一系列政策措施，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的煤炭需求。但是，近幾年來(lái)煤礦建設(shè)趨熱，投資增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日漸顯現(xiàn)。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境污染治理滯后等問(wèn)題仍很突出。

　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

　　“十一五”期間煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為：

　　——實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到75%左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，基本完成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。

　　——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，全國(guó)煤礦平均礦井資源回采率達(dá)到40%以上。

　　——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達(dá)到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上。

　　——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到50%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

　　二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　�。ㄒ唬┩晟泼禾抗�業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)。

　　各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步修訂和完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。國(guó)土資源部門(mén)要做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開(kāi)發(fā)的原則，搞好開(kāi)發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。規(guī)劃煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其相配套的運(yùn)輸通道和煤炭加工利用項(xiàng)目。

　�。ǘ�）嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。

　　各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，密切配合，依法履行劃定礦區(qū)范圍、開(kāi)辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開(kāi)采范圍、礦井規(guī)模和開(kāi)采方案。要做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦煤礦、私挖亂采；嚴(yán)禁“批小建大”，擅自提高開(kāi)發(fā)規(guī)模；嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開(kāi)”。

　　各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開(kāi)展一次全面清理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開(kāi)辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡勘查程度不夠的，要待補(bǔ)充勘查后重新報(bào)批；凡“批小建大”的，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。對(duì)拒不停止建設(shè)和實(shí)施整改的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段予以制止。

　　（三）按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　按照全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)的要求，提高開(kāi)辦煤礦和進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件。在井型標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)煤炭資源開(kāi)發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬(wàn)噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬(wàn)噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬(wàn)噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計(jì)采區(qū)回采率，依次不低于85%、80%和75%。在環(huán)境保護(hù)上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃和計(jì)劃，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”驗(yàn)收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)、安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓(xùn)考核取得資格證書(shū)，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓(xùn)合格才能上崗。

　　各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)必須依法履行審批監(jiān)管職責(zé)，凡徇私舞弊、失職瀆職，使不符合法定條件的煤礦進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人要依法給予嚴(yán)肅處理。

　�。ㄋ模┡嘤�大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高集約化和規(guī)�；�開(kāi)發(fā)水平。各�。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并，重組改造一批；小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組，壯大發(fā)展一批；不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成對(duì)小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務(wù)。

　�。ㄎ澹┩晟泼旱V生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委要抓緊制定發(fā)布全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機(jī)制，煤礦實(shí)施改擴(kuò)建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)煤炭行業(yè)管理部門(mén)重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進(jìn)行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)和單位不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)超核定能力生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒(méi)收超產(chǎn)部分所得銷(xiāo)售收入；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　　(六)強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。

　　各企業(yè)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長(zhǎng)效機(jī)制。要健全安全生產(chǎn)管理制度和事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定提足、用好安全費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采，強(qiáng)化瓦斯綜合治理工作。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)礦井井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)承包給外包工程隊(duì)。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安全的監(jiān)管監(jiān)察，完善煤礦安全監(jiān)管體制。繼續(xù)加大對(duì)煤礦安全技術(shù)改造的投入。建立煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高對(duì)重特大事故應(yīng)急處置能力。

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。

　　進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接，簽訂中長(zhǎng)期合同。改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，加快電煤價(jià)格向市場(chǎng)并軌。盡快形成以全國(guó)交易中心為主體、以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化煤炭交易體系，為實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、高效流通提供體制和機(jī)制保障。

　　各地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照保障供給、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求，制定煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃。提高煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資格審查。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊摻雜使假、以次充好等非法經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的煤炭市場(chǎng)環(huán)境。

　　（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各地環(huán)保部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，采取積極的保護(hù)措施。煤炭富集地區(qū)的開(kāi)采強(qiáng)度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并保證運(yùn)行的制度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用于生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)。

　　各地對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。矸石等廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保規(guī)定，進(jìn)行封場(chǎng)和生態(tài)恢復(fù)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理，中央將繼續(xù)給予必要的資金支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。