“油荒” 剛走，“電荒” 又至。據(jù)全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議透露，由于電煤供應(yīng)不足，全國電力缺口目前達(dá)6963萬千瓦，已經(jīng)有十三個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。全國發(fā)電用煤庫存逼近警戒線，按照現(xiàn)有電煤庫存1773萬噸以及每天的消耗量計算，電煤僅夠維持七天左右。

此次“電荒” 的直接原因，是近日連續(xù)的強(qiáng)雨雪天氣增加了運煤的難度，加之冬季處于用煤用電高峰，導(dǎo)致煤的供應(yīng)跟不上需求。山西等地頻繁的礦難事故，使一批煤炭企業(yè)被整頓關(guān)閉，這在客觀上減少了煤的產(chǎn)量。當(dāng)然，整個產(chǎn)業(yè)鏈上不同鏈條——煤、電廠、電網(wǎng)間的利益博弈也是原因之一。

此次“電荒”再次表明，電力行業(yè)從上到下的價格傳導(dǎo)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。2005年，我國出臺了煤電價格聯(lián)動機(jī)制的政策。根據(jù)該政策，如半年內(nèi)平均煤價相比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則相應(yīng)電價也應(yīng)作調(diào)整。但是，當(dāng)前的物價形勢使得電價的上調(diào)機(jī)會減少，但同時，煤價卻又是奉行市場化機(jī)制，矛盾必然產(chǎn)生。這正是問題的實質(zhì)所在。

根據(jù)中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，2008年主要產(chǎn)煤省煤企與電力企業(yè)簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價格上漲了30元以上。而按照“煤電聯(lián)動”的換算辦法，煤炭價格每噸如果上漲20元，每度電價就該漲1分錢。這就是說，每度電價至少要上調(diào)1.5分。對電力企業(yè)來說，要其承受這個代價，當(dāng)然不樂意。所以一些企業(yè)為避免發(fā)電越多，虧損越大的局面，理性的抉擇就是停機(jī)不生產(chǎn)。對于這種情況，解決的辦法當(dāng)然是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，理順定價機(jī)制，允許電價隨煤價自由浮動。

然而，在目前政府將抑制通脹、穩(wěn)定物價當(dāng)作頭等大事，并為之付出諸多努力的情況下，指望一下子放開電價是不現(xiàn)實的。而要政府充分補貼電力企業(yè)看來也不現(xiàn)實。去年財政收入雖說高達(dá)5萬億元，但花錢的地方也實在太多，其中一個重要的方面，就是財政要更多地投入公共服務(wù)以及補貼困難群體。

當(dāng)然，這并不是說，電力企業(yè)所承受的虧損沒辦法得到補償。一個可行之策，就是將電網(wǎng)企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移一部分給電力企業(yè)。過去電力企業(yè)和電網(wǎng)公司本是一家，現(xiàn)在雖然電、網(wǎng)分開，但由于電網(wǎng)處于壟斷地位，電力企業(yè)的很大一部分利潤其實被電網(wǎng)公司分走了，致使后者的日子普遍比前者好過。廣東物價部門前不久對廣東電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)，去年廣東電網(wǎng)的利潤高達(dá)142億元，利潤空間相當(dāng)大。為此廣東要求電網(wǎng)公司全面下調(diào)工業(yè)和居民的銷售電價。從中可見，將電網(wǎng)公司的一部分利潤用來補貼給電力企業(yè)，是不會影響其發(fā)展的。

進(jìn)一步看，電力企業(yè)本身也有深化改革的要求。雖然電力企業(yè)承受了煤價上漲的壓力，但從去年的情況來看，總的來說，電力行業(yè)的利潤還是很豐厚的。這說明多數(shù)電力企業(yè)能夠在內(nèi)部消化這一成本壓力。對于一些虧損的電力企業(yè)，則通過改革使其扭虧為盈。一般而言，虧損的電力企業(yè)都存在發(fā)展方式粗放、運營效率低的問題，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)也不能很好地適應(yīng)市場競爭的需要，有些虧損企業(yè)員工福利卻很高，這些都是需要改革的地方。

對于此次“電荒”，國家發(fā)改委在日前發(fā)出的緊急通知中，要求煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，按照合同確定的數(shù)量、質(zhì)量、價格和時間保證供應(yīng)。同時，要求鐵路、交通部門加強(qiáng)運輸組織調(diào)度，努力增加電煤運輸，并優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等涉及公眾利益和重大安全的單位用電需求。無疑，這些都是應(yīng)對之策。除此之外，建立有效的煤炭儲備機(jī)制，發(fā)展煤炭期貨市場，以及大力發(fā)展核電、水電和風(fēng)力發(fā)電等，鼓勵新能源的使用，促使能源消耗多樣化，都是緩解煤炭供應(yīng)緊張的辦法。

總之，此次“電荒”再一次給人們敲響了警鐘。在物價上行壓力較大的時候，依然必須面對理順商品價格尤其是生活必需品的定價機(jī)制問題。否則，定價機(jī)制不合理，會使我們陷入一種首尾不能相顧的尷尬境地。而要理順價格機(jī)制，不能單靠行政手段去管制，這只能起到臨時性的成效，不能治本。從長遠(yuǎn)來說，必須運用市場手段，切實治理 “油荒”、“電荒”之類問題的根本。

來源：第一財經(jīng)日報