春節(jié)臨近，一場(chǎng)較大范圍的冬季缺電在國內(nèi)引發(fā)了不小的震動(dòng)，有13個(gè)省市不得不拉閘限電，不少電廠的存煤告急。顯然，突發(fā)性的缺煤缺電已經(jīng)成為一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的緊急事態(tài)。近日，國家發(fā)改委、鐵道部、國家電監(jiān)會(huì)、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)紛紛發(fā)布通知，要求全力保障電力、煤炭供應(yīng)。

    回顧2004年以來的宏觀調(diào)控，在普遍偏緊的政策環(huán)境下，唯有“煤電油運(yùn)”瓶頸環(huán)節(jié)一直是加大投資建設(shè)的。為什么在建設(shè)了幾年之后，仍然表現(xiàn)得如此脆弱，一場(chǎng)大雪就能擊垮中國的能源供應(yīng)體系？

    對(duì)于此次較大范圍的“電荒”，其直接原因是大范圍降雪影響了電煤供應(yīng)，導(dǎo)致電廠不得不停機(jī)。但這只是表面原因，我們此前曾有過分析，煤電價(jià)格機(jī)制不暢才是造成此次“電荒”的深層原因，由于煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能順利實(shí)行，使得發(fā)電廠缺乏足夠的積極性來保障供應(yīng)。我們認(rèn)為，這種“機(jī)制性缺電”可能在今年繼續(xù)發(fā)生。

    除了價(jià)格機(jī)制外，國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)體系也沒有理順，政策干預(yù)之下的生產(chǎn)波動(dòng)很大，并未充分估計(jì)能源需求的上升。我們注意到，國家發(fā)改委日前發(fā)出緊急通知，要求各省和鐵道部、交通部，中央管理的煤炭、電力集團(tuán)公司做好當(dāng)前煤炭和電力生產(chǎn)供應(yīng)工作。發(fā)改委要求，各地要從積極排查治理安全隱患入手，提高煤礦安全生產(chǎn)能力，堅(jiān)決糾正對(duì)所有煤礦一律停產(chǎn)、停而不整的消極做法；對(duì)符合安全生產(chǎn)條件而停產(chǎn)的煤礦，必須恢復(fù)生產(chǎn)、保證供應(yīng)。

    這一要求，實(shí)際上暴露出國內(nèi)煤炭生產(chǎn)上的問題。在中國經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)能源需求大增的背景下，煤炭需求大增。但由于煤礦安全事故頻出，中央大力整治，關(guān)閉了大量不符合安全生產(chǎn)的中小煤礦，使煤的供應(yīng)受一定影響。國家安監(jiān)總局局長李毅中日前公布，過去3年來中國已公告關(guān)閉煤礦11618處，其中小型煤礦就有11155處。小煤礦在中國煤炭供應(yīng)中占有相當(dāng)比例，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年國內(nèi)小煤窯總產(chǎn)量超過8億噸，大約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量的34%。在大規(guī)模關(guān)閉小煤礦之下，如果其他煤礦的產(chǎn)量不能彌補(bǔ)，國內(nèi)煤炭緊缺會(huì)更加嚴(yán)重。

    煤炭在中國的一次能源消費(fèi)中占有很高的比例。2006年國內(nèi)煤炭消費(fèi)量為11.91億噸油當(dāng)量，占國內(nèi)一次能源消費(fèi)總量的70.20%，占全球煤炭消費(fèi)總量的38.55%。中國石油消費(fèi)的對(duì)外依存度已接近50%，但中國總的能源消費(fèi)對(duì)外依存度只有4%，這巨大的差別就是靠了煤炭來支撐。因此，煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)對(duì)中國的能源消費(fèi)有戰(zhàn)略性的意義，直接關(guān)系到中國的能源安全。

    在我們看來，近年來，國內(nèi)政策在能源戰(zhàn)略安排上存在著“重油輕煤”的現(xiàn)象。國企改革上市、“走出去”、國家能源投資、能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)、能源外交、能源利用技術(shù)投入等多個(gè)方面，對(duì)石油的關(guān)注都要超過煤炭。雖然煤炭生產(chǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上比石油更加開放，但仍然屬于產(chǎn)業(yè)鏈短、投入不足的領(lǐng)域，得到的政策關(guān)照也不夠。國內(nèi)多個(gè)煤炭企業(yè)曾提出，要恢復(fù)過去的煤炭部，實(shí)際上是想找一個(gè)代表煤炭產(chǎn)業(yè)利益的代言者。

    相比石油、核能、水電等能源利用形式，煤炭雖然顯得較“土”，卻是中國最重要的基礎(chǔ)能源。構(gòu)建好中國的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高這個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率與層次，理順市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)，有效保證中國的能源安全，是中國能源安全的重要保證。如果不把“家里的”這個(gè)基礎(chǔ)打好，中國的能源安全實(shí)際上是缺乏基礎(chǔ)的。

來源：安邦經(jīng)濟(jì)