山西省關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》(晉發(fā)〔2006〕10號(hào)),制定本辦法。
　　一、鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域和政策
　　(一)鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域
　　1.煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。
　　2.裝備制造業(yè)。主要是載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路和輕軌機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、煤化工和環(huán)保設(shè)備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。
　　3.材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。
　　4.旅游業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。
　　6.特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。
　　7.服務(wù)業(yè)。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會(huì)展、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。
　　8.基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發(fā)項(xiàng)目、道路和橋梁等。
　　9.社會(huì)事業(yè)。主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。
　　10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。
　　(二)鼓勵(lì)外商投資的政策
　　1.對(duì)設(shè)在我省的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　2.對(duì)設(shè)在我省的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,從開始獲利年度起,免征地方所得稅5年。其中,對(duì)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利年度起,免征地方所得稅10年;對(duì)經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我省開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利年度起,免征地方所得稅。
　　3.外商投資企業(yè)的外國投資者, 從企業(yè)獲得的利潤直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè),經(jīng)營期不少于5年的,經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn),退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。
　　4.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè),在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備,對(duì)符合國家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,除國家規(guī)定《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外,其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購置設(shè)備當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。
　　5.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經(jīng)營的,按3%的稅率繳納契稅。
　　6.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當(dāng)年增長幅度超過全省財(cái)政收入平均增長的部分,3年內(nèi)按不低于50%的比例,由各級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)扶持資金,用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對(duì)企業(yè)家、高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　7.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,可按稅法規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。對(duì)于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),技術(shù)開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業(yè)的,可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
　　8.對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目,優(yōu)先安排和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),可按規(guī)定減收土地使用費(fèi)。
　　9.開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可享受以下土地政策:省政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地;重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。
　　10.外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”,從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業(yè)的,還可享受民營林業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　11.外商利用尾礦、開采未達(dá)到工業(yè)品位或未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的項(xiàng)目,免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
　　12.外商投資大型煤化工項(xiàng)目,可根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的實(shí)際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵(lì)重點(diǎn)煤化工企業(yè)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn),并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。
　　13.在省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的外商投資項(xiàng)目,享受省級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。
　　14.對(duì)外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心,政府間國際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃、國家國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、省國際科技合作計(jì)劃以及各市設(shè)立的國際科技合作計(jì)劃等資金,優(yōu)先給予扶持。
　　15.外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目,投資單體項(xiàng)目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項(xiàng)目在500萬美元以上(含500萬美元),從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi),可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　16.外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件的,可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　17.鼓勵(lì)外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè);允許已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我省設(shè)立分公司;允許外商投資設(shè)立的非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營范圍。
　　18.外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,除國家有特別規(guī)定外,不限制投資比例和經(jīng)營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不能到位的,可由當(dāng)?shù)卣扇∵m當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)貼。
　　二、優(yōu)化外商投資環(huán)境
　　(三)推行政務(wù)公開。
　　行政職能部門要嚴(yán)格按照省政府公布的行政許可項(xiàng)目目錄和非行政許可審批項(xiàng)目目錄執(zhí)行,未列入目錄的項(xiàng)目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項(xiàng)目、審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、年檢事項(xiàng)、審批流程圖、示范文本、答復(fù)形式、責(zé)任人、監(jiān)督辦法和申請(qǐng)人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請(qǐng)材料齊備完善的條件下,能夠當(dāng)場做出決定的,應(yīng)當(dāng)場做出書面決定;需要進(jìn)一步核實(shí)后才能做出決定的,應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)做出決定;超過承諾期限申請(qǐng)人未收到審批結(jié)果,視為審批部門同意。
　　(四)落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。
　　行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個(gè)崗位的工作人員,要熱情接待,認(rèn)真負(fù)責(zé)回答辦理人員的詢問,并當(dāng)面驗(yàn)明申報(bào)材料是否完備,是否符合申報(bào)的要求和規(guī)定。對(duì)不符合條件或手續(xù)不全的,應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋、說明、指導(dǎo)工作,凡接下申辦材料的,要負(fù)起辦理責(zé)任,不得中途讓投資者再次補(bǔ)送材料或退回辦理。對(duì)不屬于首辦責(zé)任人范圍內(nèi)的事項(xiàng),責(zé)任人應(yīng)耐心、詳細(xì)告知投資者承辦該事項(xiàng)的具體部門及所在位置,同時(shí)幫助做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。
　　(五)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。
　　1.對(duì)屬于我省權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下,1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的核準(zhǔn)或合同、章程的核準(zhǔn);工商、外匯、財(cái)政、海關(guān)等部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè),分別在3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)登記或備案登記手續(xù);稅務(wù)部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成稅務(wù)登記手續(xù)。
　　2.外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地屬于由省、市人民政府批準(zhǔn)的,在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下,10個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審并上報(bào);省內(nèi)環(huán)保部門自收到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表之日起,分別在30個(gè)、20個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi),做出書面審批;建設(shè)部門在30個(gè)工作日內(nèi)完成審批;水利部門在30個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。
　　3.外商投資項(xiàng)目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人事、民政、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門出具審查意見或預(yù)先核準(zhǔn)的,在報(bào)送材料齊備完善的情況下,各部門應(yīng)當(dāng)直接憑項(xiàng)目申請(qǐng)人的申請(qǐng),3個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。
　　4.進(jìn)一步簡化出國審批手續(xù)。有出國任務(wù)審批權(quán)的部門對(duì)經(jīng)審查同意因公出國(境)的縣處級(jí)(含縣處級(jí))以下人員,在申請(qǐng)材料符合要求的情況下,自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)出國任務(wù)書。省外事部門憑出國任務(wù)書、出國簽證表、有關(guān)政審等材料,在3個(gè)工作日內(nèi)辦理簽發(fā)護(hù)照手續(xù);公安出入境管理部門對(duì)審批同意的簽證、居留許可申請(qǐng)、企業(yè)人員從事商務(wù)活動(dòng)申請(qǐng)出國(境)證件的,在受理后5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。對(duì)外國人永久居留的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個(gè)月內(nèi)做出審批決定。
　　5.公共事業(yè)服務(wù)單位,無正當(dāng)理由不得對(duì)外商投資企業(yè)停止供應(yīng)或拒絕提供服務(wù)。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因?qū)€路進(jìn)行日常維護(hù)檢修需要暫時(shí)停止供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提前3天通知外商投資企業(yè)。線路出現(xiàn)一般故障或事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)搶修、恢復(fù)供應(yīng)。
　　(六)在我省審批權(quán)限內(nèi),委托太原市對(duì)投資總額1億美元以下的鼓勵(lì)類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn);委托其他地級(jí)市、各開發(fā)區(qū)對(duì)投資總額5000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資的項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　(七)嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項(xiàng)目一律停止。行政職能部門對(duì)可以合并或聯(lián)合進(jìn)行的檢查,同一部門內(nèi)部要實(shí)行合并檢查,不同部門之間實(shí)行聯(lián)合檢查,不得分級(jí)、分次重復(fù)檢查。對(duì)所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,有上下限標(biāo)準(zhǔn)的,均按照收費(fèi)從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費(fèi)許可證》、開具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和填寫《收費(fèi)監(jiān)督卡》,否則,企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)。任何行政管理部門或人員不得對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行變相攤派。
　　(八)實(shí)行行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究制。行政職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員在審批中,超過承諾時(shí)限或作出錯(cuò)誤審批的,要追究其行政責(zé)任。情節(jié)較輕的,對(duì)責(zé)任人誡勉教育,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或再次違諾的,視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分,并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　三、建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制
　　(九)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、山老區(qū)發(fā)展資金資助對(duì)象的外商投資項(xiàng)目,給予貸款貼息補(bǔ)助。
　　(十)建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)制度。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項(xiàng)目,進(jìn)行全程跟蹤,由縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　(十一)精心編制招商引資項(xiàng)目庫。省、市、縣政府各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,努力開發(fā)和精心編制招商引資項(xiàng)目,保證項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的招商引資項(xiàng)目庫,并在“山西投資促進(jìn)網(wǎng)”上進(jìn)行發(fā)布。
　　(十二)建立招商引資隊(duì)伍。要通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘,培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的招商引資隊(duì)伍,并和行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問隊(duì)伍相結(jié)合,提高招商引資的水平。招商引資隊(duì)伍要多渠道收集整理國內(nèi)外大企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)信息,結(jié)合本地實(shí)際,組織有針對(duì)性的招商活動(dòng)。
　　(十三)建立全省外商投訴工作組織網(wǎng)絡(luò),并向社會(huì)公布投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)址,設(shè)立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對(duì)外商投資企業(yè)的投訴事宜,要在5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
　　四、實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制
　　(十四)建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,招商引資實(shí)績要作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體組織實(shí)施。對(duì)各市、省直相關(guān)部門招商引資情況實(shí)行每季通報(bào)和年終考核,對(duì)招商引資實(shí)績好的市政府和部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。各市政府也要對(duì)本地區(qū)的招商引資工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
　　(十五)對(duì)將總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等注冊(cè)在晉的國務(wù)院、中央部委和各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的大企業(yè)(集團(tuán)),采取財(cái)政返還的方式,比照?qǐng)?zhí)行外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
　　(十六)香港、澳門特別行政區(qū)投資者投資設(shè)立的企業(yè)和臺(tái)灣同胞投資設(shè)立的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中,凡與我省以往發(fā)布的文件不一致的,以本辦法為準(zhǔn),如國家政策做出新的調(diào)整,按國家規(guī)定執(zhí)行。　

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山西省關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法