“十五”利用外資和境外投資規(guī)劃

2006/2/17 10:34:42

　　“十五”是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期。我國的對外開放和利用外資將進入一個新的階段。適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，更加積極合理有效地利用外資，對于促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，促進我國進一步對外開放，具有十分重要的意義。
　　“十五”期間，利用外資的重點將從引進國外資金向引進國外先進技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進；利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；政府對利用外資的管理將從行政性審批為主向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
　　“十五”期間，我國利用外資的指導(dǎo)方針是∶適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，更加積極、合理、有效地利用外資，努力改善投資環(huán)境，大力引進國外先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理和人才，提高利用外資質(zhì)量，在有效利用國內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，擴大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域，積極促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造和西部大開發(fā)，進一步推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

“十五”期間，我國利用外資的主要任務(wù)是：
　　第一，以吸收外商直接投資為重點，促進利用外資進一步發(fā)展。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要、國內(nèi)資金供求、國內(nèi)消化吸收能力等各方面情況，以吸收外商直接投資為重點，努力擴大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量。力爭使利用外資結(jié)構(gòu)有比較明顯的改善，國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的利用外資比重有較大提高，中西部地區(qū)利用外資明顯增長，引進國外先進技術(shù)和管理的項目數(shù)量顯著增加。
　　第二，積極引導(dǎo)外商投資方向，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的大趨勢，適時修訂和出臺《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，采取各種有效措施，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進國外先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理方法，積極引導(dǎo)外資投向國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護建設(shè)，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，積極吸引資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，力爭形成一批產(chǎn)品面向國際市場的生產(chǎn)基地，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
　　第三，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要和入世承諾，有步驟地對外開放包括銀行、保險、證券、商業(yè)、電信、旅游等行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展各類外資中介服務(wù)機構(gòu)，積極吸引外商投資教育、衛(wèi)生等方面，重點引進國外先進的經(jīng)營方式、管理經(jīng)驗和人才，促進國內(nèi)服務(wù)行業(yè)總體水平的提高。
　　第四，大力引入國外跨國公司投資和其它外資方式，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組改造。根據(jù)國家改革開放的總體部署和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國有企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)，有計劃地向外資出售部分股份，除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)須由中方控股外，其他企業(yè)可以由外方控股。有重點地選擇一批符合條件的大型骨干企業(yè)，分期、分批地在境外股票市場上市。鼓勵跨國公司與國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性合資、合作，使吸收跨國公司投資所占比重有明顯提高。
　　第五，積極擴大中西部地區(qū)利用外資，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)利用外資要結(jié)合實際情況和本地優(yōu)勢，以中西部地區(qū)省會城市、條件較好的大中城市和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，盡快完善投資軟硬環(huán)境，在局部地區(qū)形成相對完善、具有一定優(yōu)勢的投資“小氣候”，集中資金、人才、技術(shù)等力量，發(fā)展一批具有明顯帶動作用的外商投資企業(yè)，實現(xiàn)吸收外資新的突破。
東部沿海地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮開放程度高以及資金、人才、技術(shù)、區(qū)位等多方面的優(yōu)勢，擴大吸收外資，積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高外商投資項目的技術(shù)檔次和附加值，增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮示范、幅射和帶動作用。
　　第六，合理利用國外貸款，提高質(zhì)量和效益。借用國際金融組織貸款和外國政府貸款繼續(xù)保持一定規(guī)模，由以往的基礎(chǔ)設(shè)施為主逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、扶貧及社會發(fā)展項目并重。嚴格控制國際商業(yè)貸款，必須借用的國際商業(yè)貸款主要用于引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。合理使用還款期限長、融資條件較優(yōu)惠的出口信貸，嚴格控制對外發(fā)債和借用其它國外商業(yè)性貸款。
　　第七，加強外債全口徑管理，完善外債借用還機制。繼續(xù)控制我國外債總規(guī)模，注意保持外債合理的期限結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)和債務(wù)人結(jié)構(gòu)，將外債各項主要指標控制在國際公認的安全線以內(nèi)。嚴格監(jiān)督各項外債指標的變化，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。

“十五”我國利用外資的政策措施：
　　一是完善涉外法律法規(guī)，大力改善投資環(huán)境。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國的承諾，抓緊清理有關(guān)法律法規(guī)和各部門、各地方的政策規(guī)定。研究制定適應(yīng)新形勢的有關(guān)法律法規(guī)。各級政府管理部門要以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點，依靠政策和信息引導(dǎo)投資行為，大幅度減少政府行政審批事項，簡化辦事程序。
　　二是加強對外商投資的引導(dǎo)，執(zhí)行規(guī)范的利用外資政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，有重點地采用鼓勵政策和措施引導(dǎo)外商投資。對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類投資項目，可給予擴大經(jīng)營范圍等優(yōu)惠。根據(jù)我國入世承諾，同時創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，有步驟地實現(xiàn)外商投資企業(yè)的國民待遇。認真落實國家關(guān)于實施西部大開發(fā)的各項政策措施，加大中西部地區(qū)吸引外資的政策支持力度。
　　三是改進國外貸款管理，加強對外債的監(jiān)控和指導(dǎo)。改進對國外優(yōu)惠貸款的管理，簡化貸款的審批和使用程序。適度合理地利用國際商業(yè)貸款。研究確定科學(xué)的對外發(fā)債機構(gòu)資質(zhì)認定方法。結(jié)合在華外資金融機構(gòu)逐步享受國民待遇，研究制定對境內(nèi)各類金融機構(gòu)境外借款實行資產(chǎn)負債比例管理的辦法。
四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度，完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟的宏觀調(diào)控機制。國民經(jīng)濟各行業(yè)主管部門，特別是銀行、保險、證券、電信、商業(yè)、旅游等行業(yè)主管部門要制定完善的行業(yè)行政監(jiān)督管理辦法，加強對外商投資企業(yè)的行政監(jiān)督。適應(yīng)對外開放不斷擴大的趨勢，加快完善開放型經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控機制。研究提出開放經(jīng)濟條件下的資本項目管理新思路，更好地促進國際收支平衡。

“十五”期間，我國境外投資的主要任務(wù)是：按照實施“走出去”開放戰(zhàn)略的總體部署，積極穩(wěn)妥地開展境外投資，鼓勵有條件的國內(nèi)企業(yè)開展戰(zhàn)略資源開發(fā)和能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，發(fā)展我國具有國際競爭力的跨國公司，使境外投資上一個新臺階。

“十五”我國境外投資的政策措施：
　　一是完善境外投資法規(guī)體系和管理體制，抓緊出臺《境外投資管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)。
　　二是加強對境外投資的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展目標、國際收支平衡狀況和市場需求，研究制定我國境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，發(fā)布國家鼓勵和禁止的境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確境外投資的重點地區(qū)和行業(yè)。抓緊制定境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易等重點規(guī)劃，制定和完善能源、原材料、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機電輕紡、高新技術(shù)等領(lǐng)域的境外投資專項規(guī)劃。
　　三是建立健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的境外投資促進保障機制。采取相關(guān)政策措施，支持國家鼓勵類境外投資項目的發(fā)展。
　　四是允許境外投資企業(yè)采用貸款、項目融資、以資產(chǎn)權(quán)益融資、在境內(nèi)外資本市場發(fā)行債券和股票等多種方式，積極開辟境內(nèi)外融資渠道，降低融資成本。允許有條件的企業(yè)將境外資產(chǎn)進行整合、重組，選擇有利時機在境外上市或出售，及時調(diào)整、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

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