關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見

2006/2/17 10:33:54

　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局做出的重大決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)［２０００］３３號），國務(wù)院西部開發(fā)辦會同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見。

　　一、政策措施的適用范圍

　　（一）實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。

二、加大建設(shè)資金投入力度

　�。ǘ┨岣咧醒胴斦越ㄔO(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國債資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目，爭取提高用于西部地區(qū)的比例。

（三）對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。

（四）中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項資金，支持西部開發(fā)的重點項目。鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時，要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點項目的比重。

三、優(yōu)先安排建設(shè)項目

（五）以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮計劃和市場兩種機(jī)制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項目，包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

四、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

　�。┘哟髮ξ鞑康貐^(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付以各地標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額作為計算的依據(jù)，按科學(xué)合理的原則，根據(jù)客觀因素計算標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜。從２０００年起，中央財政安排一部分財力，專項用于對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（七）中央對地方專項資金補(bǔ)助向西部地區(qū)傾斜。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有選擇地建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū)。從２００１年起，根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，適當(dāng)調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區(qū)財政困難的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），因執(zhí)行１９９９年出臺的提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助額根據(jù)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費增加額及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)確定。中央補(bǔ)助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補(bǔ)助的分配，也要向西部地區(qū)傾斜。

　�。ò耍┲醒胴斦鲐氋Y金重點用于西部貧困地區(qū)。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等。

（九）實施天然林保護(hù)工程，國家在安排基建投資、財政專項補(bǔ)助資金和對地方財政減收補(bǔ)助資金等方面給予支持�；ㄍ顿Y包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。財政專項補(bǔ)助資金包括森林管護(hù)事業(yè)費，國有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助費、政策性社會性支出補(bǔ)助費、下崗職工基本生活保障費補(bǔ)助和下崗職工一次性安置費補(bǔ)助。對因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務(wù)實行先停息掛賬，然后在清理核實的基礎(chǔ)上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。

（十）開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助１５０公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助１００公斤糧食（原糧）的標(biāo)準(zhǔn)，在一定時期內(nèi)向退耕戶無償提供糧食，補(bǔ)助糧食的價款（每公斤原糧１．４元）由中央財政承擔(dān)，調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)。同時，國家給予退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每畝每年２０元計算，所需資金由中央財政負(fù)擔(dān)；國家向退耕戶提供種苗費補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝５０元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因?qū)嵤┩烁€林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

（十一）對在實施農(nóng)村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)給予補(bǔ)助。

五、加大金融信貸支持

（十二）加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。其中，國家開發(fā)銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達(dá)到４０％和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下，貸款期限可放寬至１８年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至２５年；對“西電東送”非水電項目，貸款額超過３億元的，貸款期限一般可放寬至１８年，最長可放寬至２０年；對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限可放寬至１０年；對其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限最長可放寬至１５年。

　�。ㄊ⿺U(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開展公路收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。

　�。ㄊ模┰黾愚r(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入。對西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動作用強(qiáng)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。

（十五）運用信貸杠桿支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當(dāng)?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍。西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。

六、大力改善投資軟環(huán)境

　�。ㄊ┱J(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策，深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行制度創(chuàng)新。除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會、監(jiān)事會，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，積極推進(jìn)中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。在實際工作中加大對西部地區(qū)國有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。

　�。ㄊ撸┓e極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資。

　�。ㄊ耍┖喕顿Y項目審批程序。除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業(yè)在落實各項建設(shè)條件后，自主決定是否開工建設(shè)，并在開工后報政府主管部門備案。

（十九）認(rèn)真遵照執(zhí)行中央關(guān)于引進(jìn)外資工作的一系列政策、法規(guī)。努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，鼓勵外商向西部地區(qū)投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。

（二十）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制。實行政企分開，減少審批事項，規(guī)范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放要求的規(guī)章制度。確需各級政府審批的事項，應(yīng)實行便捷服務(wù)，提高辦事效率和透明度。加強(qiáng)仲裁機(jī)制建設(shè)，及時處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保障投資者的合法權(quán)益。

七、實行稅收優(yōu)惠政策

（二十一）對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在２００１年至２０１０年期間，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（２０００年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入７０％以上的企業(yè)。國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入７０％以上的企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營期在１０年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運營的企業(yè)。除另有規(guī)定外，上述各類企業(yè)主營收入需占企業(yè)總收入７０％以上。

（二十三）對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)占８０％以上）還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（二十四）西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。

（二十五）西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（２０００年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其審批程序按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)［１９９７］３７號）的規(guī)定執(zhí)行。

八、實行土地使用優(yōu)惠政策

　�。ǘ┯杏媱�、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權(quán)５０年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)５０年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。

（二十七）對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施的坡度為１５度至２５度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田�？梢园凑沼嘘P(guān)規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應(yīng)優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。增加國家對西部地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的投入。西部地區(qū)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上繳中央的新增建設(shè)用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發(fā)整理項目全額下?lián)�。把未利用土地開發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關(guān)主管部門認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護(hù)和管理�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省（自治區(qū)、直轄市）所定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

　　（二十八）提高建設(shè)用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置能否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡化。征地補(bǔ)償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定，防止各種搭車收費，同時切實保護(hù)農(nóng)民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補(bǔ)償費。建設(shè)項目用地除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依法有償使用國有土地，鼓勵以招標(biāo)、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權(quán)。

　　九、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　�。ǘ牛┰趪临Y源調(diào)查計劃中，優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評價項目，工作經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評價工作，以及地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。

（三十）在西部地區(qū)由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國家確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價款入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的。

（三十一）在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)，運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認(rèn)定的其他情形。探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳５０％，第四至第七個勘查年度可以減繳２５％。采礦權(quán)使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳５０％，第四至第七年可以減繳２５％，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

（三十二）探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。

（三十三）積極培育礦業(yè)權(quán)市場，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。除采取依法申請批準(zhǔn)方式外，可以采取招標(biāo)、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可以按有關(guān)規(guī)定出租、抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（三十四）對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費１年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費２年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費５年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，其探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定依法評估確認(rèn)，合理作價，由中方提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料。

十、運用價格和收費機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)

　�。ㄈ澹┥罨瘍r格改革，進(jìn)一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重。西部地區(qū)部分鐵路運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的民族藥價格，委托產(chǎn)地省級政府主管部門審批。

（三十六）調(diào)整電價和水價，推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價矛盾，單獨核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負(fù)擔(dān)；適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價格，保證水利工程建設(shè)維護(hù)成本開支得到合理補(bǔ)償。西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費的，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費，已開征的可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰�，按照保本微利的原則逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

　�。ㄈ撸⿲ξ鞑康貐^(qū)新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據(jù)國務(wù)院確定的新路新價政策，對西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設(shè)貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)西部地區(qū)鐵路建設(shè)。進(jìn)一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運價與全路統(tǒng)一運價之間差價的補(bǔ)償方式。對西部地區(qū)鐵路支線實行支線特殊運價。由國務(wù)院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，賦予鐵路運輸企業(yè)一定的價格自主權(quán)。

十一、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域

　　（三十八）外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。國家將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和條件變化，及時補(bǔ)充、修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及有關(guān)措施，擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放。

　�。ㄈ牛⿺U(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。我國加入世貿(mào)組織后，在法律和有關(guān)協(xié)議的框架內(nèi)，優(yōu)先考慮西部地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的要求。對外資保險公司申請到西部地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的給予優(yōu)先許可，對外商在西部地區(qū)設(shè)立保險代理公司和合資保險經(jīng)紀(jì)公司予以優(yōu)先考慮。對西部地區(qū)興辦中外合資旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。按照我國加入世貿(mào)組織談判的承諾和有關(guān)規(guī)定，允許外國會計公司（事務(wù)所）在西部地區(qū)興辦中外合作會計師事務(wù)所，對于一時不具備設(shè)立條件的，允許其在西部地區(qū)設(shè)立成員所，鼓勵現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所在西部地區(qū)設(shè)立分所。在條件成熟時，可以優(yōu)先在西部地區(qū)興辦中外合作律師事務(wù)所。允許設(shè)立中外合資合作建筑與相關(guān)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)企業(yè)并允許外商控股，逐步允許在建筑與相關(guān)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)。逐步允許外商在中外合資鐵路貨運企業(yè)、中外合資道路貨運企業(yè)中控股，在鐵路貨運、道路貨運領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)。

十二、拓寬利用外資渠道

　�。ㄋ氖┮贫ㄟm用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

（四十一）用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。及時向西部地區(qū)介紹國際組織和有關(guān)國家政府對華提供優(yōu)惠貸款和無償援助的管理模式、申請程序及重點領(lǐng)域。幫助西部地區(qū)培養(yǎng)無償援助項目管理人員，完善項目管理，增加項目管理的透明度，確保西部地區(qū)及時獲得有關(guān)信息。優(yōu)先支持對西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義的環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、水利等領(lǐng)域的項目。

十三、放寬利用外資有關(guān)條件

　�。ㄋ氖⿲ν馍掏顿Y西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當(dāng)放寬對外商投資的股比限制。對外商投資西部地區(qū)商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至４０年，比東部地區(qū)延長１０年；注冊資本可放寬至３０００萬元，比東部地區(qū)降低２０００萬元。在華外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。

（四十三）對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的１２０％，外商獨資項目擴(kuò)大到外方注冊資本的１００％。對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，外商具有良好信譽(yù)、貸款用于購買項目所需的國產(chǎn)設(shè)備材料及支付國內(nèi)工程承包費用的，國內(nèi)銀行向其提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款可不受上述比例限制，由銀行獨立評估，自主確定。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。

（四十四）對西部地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款建設(shè)的一些項目，允許適當(dāng)提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據(jù)項目的償還能力，從一般要求國外優(yōu)惠貸款占項目總投資的比例不超過５０％，提高到最高可達(dá)７０％，有限制采購條件或貸款機(jī)構(gòu)對貸款比例另有規(guī)定的除外。加強(qiáng)利用國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃與國家西部地區(qū)投資計劃的銜接，對西部開發(fā)的重點外資項目，國家在資金上給予支持。

　　十四、大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

　�。ㄋ氖澹┻M(jìn)一步放寬西部地區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。降低西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，注冊資金由３００萬元調(diào)整到２００萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金由２００萬元調(diào)整到１００萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法辦理。西部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為上年進(jìn)出口總額達(dá)到５０００萬美元，或出口額達(dá)到３０００萬美元。在未設(shè)立外經(jīng)窗口公司的地（市），可由該地（市）成立一家國有窗口公司，或指定一家國有外經(jīng)貿(mào)公司申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

（四十六）鼓勵西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對西部地區(qū)出口產(chǎn)品逐步增加主產(chǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主營生產(chǎn)企業(yè)的出口配額比例，鼓勵西部地區(qū)優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。

（四十七）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。對西部地區(qū)有實力的大型專業(yè)工程企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持。推動中央大型企業(yè)在承攬項目、招聘勞務(wù)人員等方面與西部地區(qū)企業(yè)合作，帶動其開拓國際市場。推動國內(nèi)外大型企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)相互聯(lián)合，共同承攬西部地區(qū)利用外資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　�。ㄋ氖耍┕膭钗鞑康貐^(qū)企業(yè)到境外特別是周邊國家和地區(qū)投資辦廠。對于西部地區(qū)企業(yè)到周邊國家和地區(qū)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合資合作項目，在同等條件下給予優(yōu)先辦理。對于符合條件的西部地區(qū)企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開辦境外加工貿(mào)易企業(yè)，給予優(yōu)先考慮。

　�。ㄋ氖牛⿲ξ鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備，在進(jìn)口管理上給予適當(dāng)照顧。民族地區(qū)生產(chǎn)急需的自用產(chǎn)品，適當(dāng)放寬進(jìn)口限制。對西部地區(qū)進(jìn)口配額產(chǎn)品，視具體情況在數(shù)量安排上適當(dāng)給予傾斜。

（五十）按照國際規(guī)則，對邊境地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，簡化手續(xù)，放寬限制。對邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，根據(jù)國務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，由省級人民政府主管部門進(jìn)行登記、管理和備案。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)承包工程和開展勞務(wù)合作，其項目合同由邊境省級人民政府主管部門自行審批。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于本地區(qū)且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標(biāo)的商品、實行總量控制的重要工業(yè)品、實行主動配額管理的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于邊境地區(qū)并屬于實行配額有償使用管理的商品，適當(dāng)放寬經(jīng)營資格，減免配額有償使用費。對邊境地區(qū)屬國家重點管理的邊境貿(mào)易出口商品，由國務(wù)院主管部門專項下達(dá)一定數(shù)量的出口配額，并盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作所需帶出設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用生活物資的配額。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

十五、推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援

　　（五十一）推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵東部和中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，采取有效措施，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)水平，吸引東部和中部地區(qū)企業(yè)通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管和承包經(jīng)營等多種方式，到西部地區(qū)投資設(shè)廠、合作開發(fā)。在開展合作的過程中，禁止把應(yīng)予以淘汰的生產(chǎn)設(shè)備、落后的工藝技術(shù)和污染嚴(yán)重的項目向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五十二）加強(qiáng)對口支援和幫扶工作。東部地區(qū)有關(guān)省、直轄市及計劃單列市根據(jù)自身優(yōu)勢和對口支援地區(qū)的特點，在受援地區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生所、文化站，組織巡回教學(xué)、巡回醫(yī)療、科技下鄉(xiāng)活動。東部地區(qū)省、直轄市及計劃單列市可以根據(jù)條件，籌集對口支援的資金。繼續(xù)開展小額信貸扶貧工作，向西部貧困地區(qū)農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。有組織地推進(jìn)“興邊富民”行動，重點支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

十六、吸引和用好人才

（五十三）從２００１年起，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，所需經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)。提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達(dá)到或高于全國平均水平，鼓勵和吸引人才在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。

　　（五十四）調(diào)動西部地區(qū)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對已到退休年齡，但仍承擔(dān)國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目和在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額。加大對西部地區(qū)政府特殊津貼專家選拔、博士后科研流動站、企業(yè)博士后科研工作站設(shè)置和留學(xué)人員科研經(jīng)費資助等工作的支持力度。進(jìn)一步改善西部地區(qū)高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

（五十五）加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)。結(jié)合西部開發(fā)重點任務(wù)、重大建設(shè)項目和重要研究課題的實施，采取當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、到東部地區(qū)培訓(xùn)、出國培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)西部地區(qū)緊缺人才。加強(qiáng)對西部地區(qū)少數(shù)民族、中青年科技骨干培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)與支持。增加培訓(xùn)經(jīng)費，對負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和師資隊伍建設(shè)提供支持。用好國家專項經(jīng)費，爭取國際援助項目，重點支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

　�。ㄎ迨┕膭钊瞬藕椭橇ο蛭鞑康貐^(qū)流動。支持其他地區(qū)的人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。組織國內(nèi)高級專家、優(yōu)秀博士后和海外留學(xué)人員分期分批到西部地區(qū)考察和進(jìn)行咨詢服務(wù)，運用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠(yuǎn)程服務(wù)。支持在西部有條件的地方建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，充分利用其技術(shù)密集、設(shè)施完備、政策優(yōu)惠的有利條件，吸引留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)研究與開發(fā)工作。

（五十七）實行人才和智力對口支援。結(jié)合經(jīng)濟(jì)的對口支援，確定東西部地區(qū)之間人才開發(fā)的對口省（自治區(qū)、直轄市）和重點支援項目。支持東西部地區(qū)之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，實行人才、信息共享。進(jìn)一步擴(kuò)大東西部地區(qū)之間干部交流的規(guī)模。對口支援到西部地區(qū)工作的各類人才，在西部工作期間，原單位工資福利待遇保持不變，西部地區(qū)對口單位可根據(jù)實際情況給予生活補(bǔ)貼。

（五十八）對到西部地區(qū)工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉(zhuǎn)到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)保管。到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)提供人事代理服務(wù)，５年內(nèi)免收以上人員的檔案管理費用，并負(fù)責(zé)提供檔案工資調(diào)整、職稱評定等社會化服務(wù)。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才將戶口遷入西部地區(qū)后，如果返回東部地區(qū)工作、生活，可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。經(jīng)選派參加國家西部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目的人才，可不遷戶口，保留原單位工作關(guān)系，在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面，與原單位同類人員享有同等待遇，優(yōu)先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位應(yīng)為其辦理人身意外傷害保險。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，對特別急需的人才，各地可根據(jù)實際情況，適當(dāng)高定定級工資標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)要加快人事和勞動用工制度改革，允許保留原籍戶口的其他地區(qū)公民到西部地區(qū)從事投資經(jīng)營和參加開發(fā)建設(shè)。

（五十九）對到西部地區(qū)的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是：執(zhí)行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協(xié)議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學(xué)歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執(zhí)行政府間無償援助協(xié)議的外籍人員，較大的外商投資企業(yè)投資者及外籍高級管理人員和技術(shù)人員。上述人員如需多次臨時入境，可以根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可以根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的，同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。

（六十）改革戶籍管理制度。凡在西部地區(qū)地級以下城市（含地級市）和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可以根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。西部地區(qū)的直轄市、副省級城市可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，放寬各類人才戶口遷移限制。改革戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理體制。對到西部地區(qū)落戶的人員，各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

十七、發(fā)揮科技主導(dǎo)作用

　�。唬﹪以O(shè)立的各項科技基金、科技計劃經(jīng)費等專項經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點圍繞西部生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加大傾斜支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力建設(shè)，加強(qiáng)對國家重點實驗室、工程中心、野外觀測臺站等科研基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)（基因）資源庫、科技信息網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)性建設(shè)的支持。

（六十二）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品試驗費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機(jī)構(gòu)人員工資、研究設(shè)備折舊、與新產(chǎn)品試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度在１０％以上的企業(yè)，可以再按照實際發(fā)生額的５０％抵扣應(yīng)稅所得額。

（六十三）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持西部地區(qū)的力度。根據(jù)相關(guān)管理辦法，對西部地區(qū)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的項目，在同等條件下優(yōu)先安排。

　�。模┞鋵崱秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［１９９９］２９號）的有關(guān)政策，對科技人員在西部地區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)讓和興辦科技型企業(yè)，在實際執(zhí)行中，提高轉(zhuǎn)讓收入提成、科技成果入股等獎勵的比例。

　　十八、增加教育投入

（六十五）增加資金投入。把西部民族地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)列為“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”重點地區(qū)，中央財政予以重點支持。“十五”期間，安排專項資金，實施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，主要用于支持西部地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，同時適當(dāng)降低地方政府配套比例；安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金，向西部農(nóng)村中小學(xué)傾斜。以多種方式支持西部地區(qū)大力發(fā)展各具特色的職業(yè)教育，籌集資金，幫助西部地區(qū)國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)好一批中等職業(yè)學(xué)校，支持西部地區(qū)辦好一批示范性高等職業(yè)學(xué)校。采取國務(wù)院主管部門和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共建的形式，幫助西部地區(qū)建設(shè)好一批重點高等學(xué)校。增加商業(yè)銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持西部地區(qū)高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展，幫助改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。認(rèn)真落實“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免”等各項資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的措施，落實國家助學(xué)貸款制度，保障家在西部地區(qū)、生活有困難的高校學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。

（六十六）擴(kuò)大招生規(guī)模。增加西部地區(qū)高校招生特別是定向招生的數(shù)量，逐年增加中央部屬高校在西部地區(qū)的招生數(shù)量，擴(kuò)大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模，提高西部地區(qū)應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)比例。在教材建設(shè)、學(xué)位點審批、重點學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)等方面，向西部地區(qū)高校傾斜。采取多種形式，加強(qiáng)和擴(kuò)大對西部地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長和教師的培訓(xùn)，對貧困地區(qū)中小學(xué)教師定期進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵和支持西部地區(qū)發(fā)展多種形式的社會辦學(xué)。加強(qiáng)西部地區(qū)高校同東、中部地區(qū)高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持西部地區(qū)高校派出更多的留學(xué)人員。

（六十七）實行教育對口支援。實施東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程，組織東部發(fā)達(dá)�。ㄖ陛犑校└鬟x擇一批條件較好的學(xué)校，對口支援西部一個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校，幫助受援地區(qū)的中小學(xué)。實施西部大中城市對口支援所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程，促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。加強(qiáng)東、中部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校的對口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實驗室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平。國家繼續(xù)提供經(jīng)費支持，利用內(nèi)地教育資源，辦好內(nèi)地西藏班、內(nèi)地高校少數(shù)民族預(yù)科班、內(nèi)地新疆高中班，直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才。

（六十八）加快教育信息化建設(shè)。逐步使中國教育科研網(wǎng)和中國教育寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)連接西部所有高等學(xué)校、具備條件的中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)。“十五”期間，使西部地區(qū)中小學(xué)教師及師范學(xué)校在校生都能接受計算機(jī)基礎(chǔ)知識技能培訓(xùn)。創(chuàng)造條件逐步在西部地區(qū)中小學(xué)推廣計算機(jī)和信息技術(shù)教育。通過多種方式，支持西部地區(qū)學(xué)校增加信息技術(shù)教育設(shè)備，建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系，開發(fā)高質(zhì)量的教育軟件，制定教育軟件標(biāo)準(zhǔn)，為西部遠(yuǎn)程教育提供高質(zhì)量資源。中國教育科研網(wǎng)對西部地區(qū)所有大中小學(xué)國內(nèi)上網(wǎng)實行優(yōu)惠。

十九、加強(qiáng)文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

　　（六十九）加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。中央衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助�？�，向西部地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。中央政法補(bǔ)助專款，按因素法分配，重點投向西部地區(qū)列入國家扶貧開發(fā)工作重點貧困縣、部分省級確定的扶貧開發(fā)工作重點縣及經(jīng)費保障能力較低的其他貧困縣，以幫助貧困地區(qū)提高政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費保障程度。全國文化設(shè)施維修專項補(bǔ)助經(jīng)費和全國“萬里長廊”專項補(bǔ)助經(jīng)費，向西部邊疆地區(qū)縣級以上（含縣級）文化部門所管轄的文化館、文化中心、群藝館、圖書館、排演場（廳）、劇院（團(tuán)）等文化單位傾斜。國家重點文物保護(hù)專項經(jīng)費，向西部地區(qū)全國重點文物保護(hù)單位、國家重點博物館、國家重點文物庫房以及重要考古發(fā)掘項目傾斜，主要用于以上單位文物的搶救、維修、保護(hù)及發(fā)掘整理等。

二十、政策措施的解釋和落實

　　（七十）本實施意見在總體上由國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的職能分工，由計劃（價格）、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)等各有關(guān)主管部門對具體內(nèi)容分別進(jìn)行解釋。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)實際需要，按照國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見，在本部門主管范圍內(nèi)，進(jìn)一步發(fā)布有關(guān)政策細(xì)則或具體實施意見。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策措施及其實施意見和有關(guān)細(xì)則。西部大開發(fā)若干政策措施實施意見自２００１年起開始實施。（完）

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