國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。這是一份常規(guī)性的文件，每到年底，發(fā)改委都會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作做出安排。但今年的《通知》卻有一些特別之處，首先是完全沒(méi)有政府部門(mén)干預(yù)電煤價(jià)格的條文，而是提出“由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格”，而往年都有限價(jià)或干預(yù)的條文；其次是將2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議改為視頻會(huì)議，而往年都是由政府部門(mén)牽頭召開(kāi)產(chǎn)運(yùn)需三方的“見(jiàn)面會(huì)”。煤炭供應(yīng)的雙軌制被正式取消，電煤價(jià)格將完全進(jìn)入市場(chǎng)化的軌道。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭市場(chǎng)都存在著“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃煤”兩種形式。1990年中期，煤價(jià)就基本上已經(jīng)市場(chǎng)化，但電煤等被國(guó)家列為重點(diǎn)，其價(jià)格仍然受到政府相關(guān)部門(mén)管制。在每年召開(kāi)的“全煤會(huì)”上(2005年以前的全稱(chēng)是全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，2005年之后改為全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì))，國(guó)家將牽涉到重點(diǎn)煤炭合同的供需企業(yè)召集起來(lái)，指導(dǎo)雙方簽訂低于市場(chǎng)價(jià)格的合同。

 　　近幾年，對(duì)煤炭的需求增長(zhǎng)很快，“市場(chǎng)價(jià)格”與“指導(dǎo)價(jià)格”的差距也迅速擴(kuò)大。因?yàn)橛小笆袌?chǎng)煤”作為通道，“市場(chǎng)價(jià)格”作為標(biāo)桿，煤炭企業(yè)越來(lái)越不能接受“指導(dǎo)價(jià)格”。2003年的全煤會(huì)上，國(guó)家計(jì)劃安排的購(gòu)煤合同只完成了40%。之后發(fā)改委在2004年底對(duì)價(jià)格機(jī)制做出改變，允許煤炭企業(yè)提高電煤合同價(jià)格，但規(guī)定每噸不能超過(guò)12元，2005年則規(guī)定電煤合同價(jià)格的漲幅要控制在8%以內(nèi)。但市場(chǎng)價(jià)格的大漲使限價(jià)失去效力，一些合同價(jià)格的漲幅超過(guò)了8%，而低價(jià)合同的簽訂情況不太理想。

　　于是在2006年，發(fā)改委進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格管制，取消干預(yù)措施，提出“由煤電雙方自主確定交易價(jià)格”，但還是留下一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，“如果市場(chǎng)電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲”，政府將“采取臨時(shí)干預(yù)措施”。這個(gè)規(guī)定沒(méi)有起到效果，全煤會(huì)上簽訂的合同數(shù)量繼續(xù)減少。根據(jù)這幾年的情況來(lái)看，限價(jià)或干預(yù)已經(jīng)失去了效力，發(fā)改委在今年的《通知》中取消相關(guān)條文是順理成章，煤價(jià)完全市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。

　　煤價(jià)市場(chǎng)化其實(shí)是價(jià)格市場(chǎng)化的一般路徑，其他產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化也會(huì)遵循這樣的過(guò)程。政府部門(mén)是價(jià)格市場(chǎng)化中的主角，但它們并不是主導(dǎo)者，它們往往只是跟隨市場(chǎng)化的大勢(shì)而做出改變，只是“市場(chǎng)價(jià)格”形成之后的接受者。穩(wěn)定是政府部門(mén)的重要職責(zé)，它們不愿意看到價(jià)格頻繁波動(dòng)，更不愿意看到大漲大跌，因此，它們不太可能主動(dòng)去推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化，而是更愿意將價(jià)格納入“指導(dǎo)”的范圍之內(nèi)。真正起到推動(dòng)作用的多元化的市場(chǎng)主體，它們對(duì)自身利益的追求以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得“指導(dǎo)價(jià)格”失去效力。而引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的是“市場(chǎng)價(jià)格”，煤價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)程正是始于煤炭“市場(chǎng)價(jià)格”的發(fā)育。

　　如果我們將價(jià)格市場(chǎng)化理解為“市場(chǎng)價(jià)格”逐漸取代“指導(dǎo)價(jià)格”，那煤價(jià)市場(chǎng)化就不難理解了。當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，超出計(jì)劃供給的能力，并且需求方愿意以高于“指導(dǎo)價(jià)格”進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)時(shí)，體制之外的“市場(chǎng)需求”和“市場(chǎng)價(jià)格”就形成了，它們逐漸取代“計(jì)劃供應(yīng)”和“指導(dǎo)價(jià)格”，于是就從計(jì)劃向雙軌制再向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，這就是煤價(jià)趨勢(shì)所揭示出的市場(chǎng)化一般過(guò)程。我們可以用這個(gè)規(guī)律去考察油價(jià)和電價(jià)，這兩種產(chǎn)品，雖然供給緊張，但需求方并沒(méi)有大規(guī)模地以更高價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，在“指導(dǎo)價(jià)格”之外并沒(méi)有形成“市場(chǎng)價(jià)格”，說(shuō)明它們市場(chǎng)化的條件還不如煤炭那樣成熟。

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