１２月２７日下午３時(shí)，全國(guó)首次"煤電視頻會(huì)議"在京召開(kāi)。２００７年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)議取消了以往集中開(kāi)大會(huì)的形式，改由國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)一次為期半天（也僅有一個(gè)半小時(shí)）的視頻會(huì)議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導(dǎo)企業(yè)銜接，然后再由供需雙方進(jìn)行"一對(duì)一"的談判。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布的相關(guān)通知，總量為７．３８億噸的跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案下達(dá)后，供需雙方企業(yè)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，"不得以任何理由拖延"。價(jià)格方面，文件指出將"堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格"；同時(shí)，要求以質(zhì)論價(jià)，對(duì)長(zhǎng)期大宗合同可自愿協(xié)商價(jià)格優(yōu)惠。
多年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在煤電兩者之間充當(dāng)著費(fèi)力不討好的協(xié)調(diào)角色，在調(diào)控越來(lái)越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾上，已顯得越來(lái)越力不從心，調(diào)控的力度也日漸削弱。連續(xù)數(shù)年身陷無(wú)休止的"口水戰(zhàn)"、調(diào)解乏術(shù)的國(guó)家發(fā)改委對(duì)這種斡旋也感到厭倦。
因而，取消"全煤會(huì)"的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，在２００４年的煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶曾明確地說(shuō)："我希望這樣的煤炭訂貨會(huì)２００５年不再召開(kāi)。"國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔在２００６年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議上也曾指出："這種帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的煤炭訂貨方式再也不能繼續(xù)下去了。"
２００６年底，終于有了此次視頻會(huì)議的形式，以及重提"放開(kāi)煤價(jià)"的重音。改革"全煤會(huì)"形式、發(fā)改委逐步淡出"全煤會(huì)"、完全放開(kāi)煤價(jià)等等，無(wú)疑得益于市場(chǎng)力量的推動(dòng)。然而，就此歡呼雀躍還為時(shí)尚早。殊不知，２００６年全國(guó)煤炭訂貨時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就曾拋出訂貨會(huì)改革的原則方向：任何政府部門(mén)不再直接干預(yù)煤、電雙方的市場(chǎng)交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長(zhǎng)期合同。但煤電雙方因價(jià)格原因，久談不決而陷入談判僵局，訂貨量也只有預(yù)定額的５０％左右。
國(guó)家發(fā)改委還表示，煤價(jià)放開(kāi)并非一味地放開(kāi)，而是遵循"放開(kāi)、穩(wěn)定、監(jiān)管"的原則，前提是電煤價(jià)格保持基本"穩(wěn)定"，如果電煤價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，國(guó)家還是要采取一定的"監(jiān)管和控制"措施。
所以，若要徹底解決煤電矛盾、理順監(jiān)管和價(jià)格控制，仍將是前路漫漫。
其一，由于我國(guó)煤炭在資源分布、產(chǎn)量布局和消費(fèi)區(qū)域之間存在失衡，導(dǎo)致煤炭流通的鏈條過(guò)長(zhǎng)；加上多年來(lái)煤炭產(chǎn)運(yùn)需的"計(jì)劃性"，導(dǎo)致煤炭流通的市場(chǎng)化程度偏低，煤炭需求的市場(chǎng)配置能力偏弱等。因此，煤炭流通尚不能完全脫離政府監(jiān)管。
其二，巨大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)需要有一個(gè)信息傳導(dǎo)的平臺(tái)。初步預(yù)計(jì)，２００６年全國(guó)原煤產(chǎn)量最終有可能達(dá)到２２．５億噸左右，巨大而分散的煤炭生產(chǎn)及其消費(fèi)現(xiàn)狀，需要一個(gè)平臺(tái)讓煤炭供需企業(yè)進(jìn)行洽談。
其三，目前，鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足，鐵路煤炭運(yùn)輸及其增長(zhǎng)的集中化趨勢(shì)，忽視了內(nèi)陸地區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)和平衡，有必要對(duì)煤炭的鐵路運(yùn)輸總量、主要干線(xiàn)能力、消費(fèi)需求總量、供需品種結(jié)構(gòu)等進(jìn)行平衡和銜接。
其四，備受關(guān)注的取消雙軌制政策問(wèn)題，此次并沒(méi)有如此前人們所預(yù)計(jì)的那樣明確出現(xiàn)"兩年取消雙軌制"的字眼，只是強(qiáng)調(diào)"完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制"。而國(guó)家發(fā)改委之所以沒(méi)有一刀切，是因?yàn)楦鞯厥袌?chǎng)價(jià)和重點(diǎn)合同價(jià)差別很大，應(yīng)允許"雙軌制"存在一段時(shí)間。
筆者以為，這些問(wèn)題的存在不會(huì)隨著全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的取消而消亡，甚至還會(huì)在某些方面集中爆發(fā)。我們?cè)趫?jiān)信市場(chǎng)力量的同時(shí)，必須承認(rèn)市場(chǎng)作用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就。況且，我國(guó)還沒(méi)有找到一種適應(yīng)新形勢(shì)的煤炭流通體制。如何進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，各方翹首以盼。
□ 范思立 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
