煤層氣(煤礦瓦斯)屬非常規(guī)天然氣，是優(yōu)質(zhì)能源和化工原料。
　 國家高度重視煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯防治工作。國務(wù)院領(lǐng)導同志要求加大煤層氣科研、勘探、開發(fā)的力度，并制定規(guī)劃和措施。國辦發(fā)[2005]35號文件將研究、編制煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃列為2005、2006年能源工作重點之一。在充分調(diào)研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委完成了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，并按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進行了修改完善。

　 《規(guī)劃》地域范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的省、自治區(qū)、直轄市，產(chǎn)業(yè)范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發(fā)、井下抽采、輸送和利用等。規(guī)劃的限期為2006－2010年，規(guī)劃編制的基準年為2005年。

　 《規(guī)劃》介紹了煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了面臨的形勢，按照保障煤礦生產(chǎn)安全、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會主義和諧社會的總要求，明確了指導思想、發(fā)展原則和目標，描繪了未來五年我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的藍圖，提出了開發(fā)布局和主要任務(wù)，進行了環(huán)境影響評價，提出了保障措施。

　 未來五年，我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立保護生命、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念，依靠市場引導、政策驅(qū)動、自主創(chuàng)新，加強煤礦瓦斯抽采與利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，減少生態(tài)環(huán)境污染，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　《規(guī)劃》是指導我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據(jù)。

第一章 開發(fā)利用現(xiàn)狀

　 一、資源狀況

　 (一)資源分布

　 我國煤層氣資源豐富。據(jù)煤層氣資源評價，我國埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36萬億立方米，主要分布在華北和西北地區(qū)。其中，華北地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)和東北地區(qū)賦存的煤層氣地質(zhì)資源量分別占全國煤層氣地質(zhì)資源總量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m以淺、1000～1500m和1500～2000m的煤層氣地質(zhì)資源量，分別占全國煤層氣資源地質(zhì)總量的38.8%、28.8%和32.4%。全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000～10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。

　 我國煤層氣可采資源總量約10萬億立方米，其中大于1000億立方米的盆地(群)有15個：二連、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西、沁水、準噶爾、塔里木、天山、海拉爾、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、寧武等。二連盆地煤層氣可采資源量最多，約2萬億立方米；鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地的可采資源量在1萬億立方米以上，準噶爾盆地可采資源量約為8000億立方米。

　 (二)賦存條件

　 1、地質(zhì)構(gòu)造

　我國煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，部分含煤盆地后期改造較強，構(gòu)造形態(tài)多樣，煤層及煤層氣資源賦存條件在鄂爾多斯等大中型盆地較為簡單，在中小盆地較為復(fù)雜。

　 東北賦煤區(qū)：部分上覆地層厚度較大或煤層氣封蓋條件較好，有利于煤層氣開發(fā)。華北賦煤區(qū)：呂梁山以西的鄂爾多斯盆地東緣及呂梁山與太行山之間的山西斷隆(包括沁水盆地)，構(gòu)造條件有利于煤層氣開發(fā)；太行山以東華北盆地，煤層氣開發(fā)困難。西北賦煤區(qū)：西北塔里木陸塊、準噶爾及伊犁盆地，煤層氣開發(fā)條件較好。華南賦煤區(qū)：煤層氣資源開發(fā)條件較復(fù)雜。滇藏賦煤區(qū)：煤層氣保存的構(gòu)造條件差。

　 2、含氣性

　我國煤層大多含氣量較高。據(jù)對全國105個煤礦區(qū)調(diào)查，平均含氣量10立方米/噸以上的礦區(qū)43個，占41%；平均含氣量8～10立方米/噸的礦區(qū)29個，占28%；平均含氣量6～8立方米/噸的礦區(qū)19個，占18%；平均含氣量4～6立方米/噸的礦區(qū)14個，占13%。

　 3、儲層壓力

　 我國以欠壓煤儲層為主，部分煤儲層壓力較高，儲層壓力梯度最低為2.24千帕/米，最高達17.28千帕/米。

　 4、煤層滲透率

　 我國煤層滲透率較低，平均在0.002～16.17毫達西。其中，滲透率小于0.10毫達西的占35%；0.1～1.0毫達西的占37%；大于1.0毫達西的占28%；大于10毫達西的較少。

　 5、聚氣帶規(guī)模

　我國煤層氣聚氣帶規(guī)模相差很大，小到幾十平方公里，大到上萬平方公里，資源豐度為0.15～7.22億立方米/平方公里。

　二、資源勘查

　 新中國成立后，國家投資對全國煤田進行了普查，重點地區(qū)進行了詳查和精查。同時，對煤層瓦斯含量進行測定，初步探明了煤層瓦斯的富集程度、含量和分布規(guī)律，為以后煤層氣資源評價、勘探和開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

　上個世紀90年代以來，煤層氣資源勘探逐步進入產(chǎn)業(yè)化階段，先后在山西沁水盆地、河東煤田，安徽淮南和淮北煤田，遼寧阜新、鐵法、撫順、沈北礦區(qū)，河北開灤、大城、峰峰礦區(qū)，陜西韓城礦區(qū)，河南安陽、焦作、平頂山、滎鞏煤田，江西豐城礦區(qū)，湖南漣邵、白沙礦區(qū)，新疆吐哈盆地等地區(qū)，開展了煤層氣勘探和開發(fā)試驗工作。

　目前，經(jīng)國家認定的煤層氣探明地質(zhì)儲量約為1000億立方米，煤層氣可采儲量約470億立方米，主要集中在沁水盆地南部，鐵法和陽泉礦區(qū)。

　 三、資源開發(fā)情況

　 (一)地面開發(fā)

　 煤層氣地面開發(fā)始于上個世紀70年代末，原煤炭科學研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區(qū)，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術(shù)、設(shè)備等條件限制，試驗未達到預(yù)期效果。

　上個世紀90年代，煤層氣開發(fā)出現(xiàn)熱潮，在不同地區(qū)開展了煤層氣開發(fā)試驗。經(jīng)過十余年發(fā)展，取得了重大突破。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，全國共施工先導性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。

　主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗項目，生產(chǎn)試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項目，鉆井8口，單井日均產(chǎn)氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項目，施工了175口煤層氣井，日產(chǎn)氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產(chǎn)氣約8萬立方米。

　地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中聯(lián)煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發(fā)公司、晉城煤業(yè)集團藍焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發(fā)煤層氣的國外企業(yè)主要有美國格瑞克公司、遠東能源公司等。

　(二)井下抽采

　 煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀50年代初。經(jīng)過五十年的發(fā)展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產(chǎn)到安全能源環(huán)保綜合開發(fā)型抽采；抽采技術(shù)由早期的對高透氣性煤層進行本煤層抽采和采空區(qū)抽采單一技術(shù)，逐漸發(fā)展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術(shù)。

　 據(jù)統(tǒng)計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區(qū)年抽采量超過1億立方米。

　 四、煤層氣(煤礦瓦斯)利用現(xiàn)狀

　我國煤層氣(煤礦瓦斯)利用進展緩慢。2005年，全國利用量約10億立方米。煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點礦區(qū)。地面鉆井抽采利用，主要集中在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項目等，采取管匯車運輸銷售，供周邊地區(qū)使用。

　 目前，煤層氣主要用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料、生產(chǎn)炭黑等。其中，瓦斯發(fā)電發(fā)展較快，至2005年底，全國瓦斯發(fā)電裝機容量約20萬千瓦。生產(chǎn)瓦斯燃氣發(fā)電機組的國內(nèi)主要生產(chǎn)廠家有：山東勝利油田動力機械設(shè)備廠、濟南柴油機廠、江蘇南通寶駒集團等。工業(yè)瓦斯鍋爐的國內(nèi)生產(chǎn)廠家有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。

　 五、存在的主要問題

　 (一)缺乏有力的扶持政策

地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應(yīng)開發(fā)需求；煤層氣開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高；煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài)，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。

　(二)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不夠

　我國煤田地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進展緩慢。

　 (三)煤礦瓦斯抽采難度增大

　我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。

　(四)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊

　煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。目前，由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　(五)煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制

　目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標準和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　 (六)煤礦瓦斯直接排空對環(huán)境影響較大

　煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍。煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境影響較大。

第二章 開發(fā)利用面臨的形勢

　一、開發(fā)利用環(huán)境趨好

　我國煤炭資源豐富。節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略方針。在未來一段時期內(nèi)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重仍然占據(jù)主導地位。與煤共生的煤層氣資源儲量豐富，隨著煤炭工業(yè)快速發(fā)展，其開發(fā)前景十分廣闊。國家高度重視能源安全、煤礦安全生產(chǎn)、節(jié)約資源和保護環(huán)境，煤炭作為主體能源的地位進一步增強。隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，宏觀調(diào)控手段日趨成熟，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯加強，煤炭經(jīng)營的法律、政策環(huán)境進一步改善，為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

　 二、市場需求大

　 煤層氣可以與天然氣同輸同用，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。據(jù)預(yù)測，2010年我國天然氣需求量將超過1000億立方米，市場供應(yīng)缺口較大。環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)及東北地區(qū)的天然氣市場需求均超過120億立方米/年，是我國天然氣消費的重點地區(qū)。中部地區(qū)及長江三角洲地區(qū)，是未來煤層氣的主要消費市場�！笆�一五”期間，煤層氣的首選市場主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在滿足中部地區(qū)煤層氣資源需求的前提下，富余的煤層氣還可并入西氣東輸管網(wǎng)，輸往長江三角洲地區(qū)。

　 井下煤礦瓦斯利用市場潛力也很大。我國煤礦大多分布在偏遠地區(qū)，廣泛采用煤礦瓦斯作為居民生活燃料、發(fā)電和工業(yè)鍋爐燃料，對保障礦區(qū)和周邊地區(qū)的能源供給，改善消費結(jié)構(gòu)具有重要意義。

　三、資源和管網(wǎng)條件有利于大規(guī)模開發(fā)

　我國煤層氣資源豐富，特別是華北賦煤區(qū)煤層氣地質(zhì)構(gòu)造簡單、含氣量高、含氣質(zhì)量好、含氣飽和度高、資源豐度大，且毗鄰東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開發(fā)潛力大。

　西氣東輸管線經(jīng)過新疆塔北煤田、準南煤田、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、豫西煤田和兩淮礦區(qū)等6個主要煤層氣富集區(qū)，在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮留有分輸口。陜京管線則從北部經(jīng)過了山西河東煤田、沁水盆地北側(cè)，在柳林留有分輸口。西氣東輸管線和陜京管線為開發(fā)利用煤層氣富集區(qū)資源提供了良好的輸送條件。

　四、開發(fā)利用技術(shù)有較大發(fā)展

　地面煤層氣開發(fā)技術(shù)有了長足發(fā)展。空氣鉆進技術(shù)廣泛采用，多分支水平井技術(shù)積極推廣，壓裂裂縫監(jiān)測技術(shù)、測井技術(shù)、繩索取芯技術(shù)較快發(fā)展�！笆�五”期間，推廣應(yīng)用大地電位測量、同位素示蹤、微地震、地球物理測井等技術(shù)，提高了對煤層含氣量、水分、灰分、孔裂隙系統(tǒng)發(fā)育程度解釋的準確率。

　煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)有了較大發(fā)展。廣泛采用本煤層抽采、鄰近層抽采和采空區(qū)抽采等技術(shù)，形成比較適用的瓦斯抽采技術(shù)體系。6%～25%的井下煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發(fā)電技術(shù)研究科技成果通過專家鑒定，為大規(guī)模利用瓦斯積累了經(jīng)驗。

第三章 指導思想、發(fā)展原則和目標

　一、指導思想

　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立保護生命、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導、政策驅(qū)動、自主創(chuàng)新，加大煤礦瓦斯抽采與利用力度，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦生產(chǎn)安全，增加清潔能源供應(yīng)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　二、發(fā)展原則

　 (一)地面抽采與井下抽采相結(jié)合；

　 (二)自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合；

　 (三)就近利用與余氣外輸相結(jié)合；

　(四)居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合；

　 (五)企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合。

　 三、發(fā)展目標

　 2010年，全國煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3000億立方米，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

第四章 規(guī)劃布局和主要任務(wù)

　 一、煤層氣勘查

　煤層氣勘查以山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等省(區(qū))為重點，以山西沁南、三交，陜西韓城，新疆昌吉、大井，內(nèi)蒙古二連盆地等煤層氣勘探項目為依托，到2010年，累計新增探明地質(zhì)儲量3000億立方米(表4-1)。

　　表4-1 “十一五”煤層氣新增探明儲量規(guī)劃 單位：億m3

省(區(qū))
2007年
2008年
2009年
2010年

當年
累計
當年
累計
當年
累計
當年
累計

山西
850
850
400
1250
250
1500
600
2100

陜西
100
100
0
100
0
100
200
300

新疆
　
　
　
　
　
　
400
400

內(nèi)蒙古
　
　
　
　
　
　
200
200

合計
950
950
400
1350
250
1600
1400
3000

　 二、地面煤層氣開發(fā)

　“十一五”期間，煤層氣開發(fā)以現(xiàn)有探明儲量為基礎(chǔ)，以市場為導向，以技術(shù)進步為手段，加大投入，重點突破，實現(xiàn)跨越發(fā)展。2010年，全國建成煤層氣生產(chǎn)能力70億立方米，產(chǎn)量達到50億立方米(表4-2)。

　　表4-2 “十一五”煤層氣地面開發(fā)規(guī)劃 單位：億m3　　

省(區(qū)、市)
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年

產(chǎn)能
產(chǎn)量
產(chǎn)能
產(chǎn)量
產(chǎn)能
產(chǎn)量
產(chǎn)能
產(chǎn)量
產(chǎn)能
產(chǎn)量

山西
3.3
2.3
12.3
8.3
24.6
18.2
38.8
29.1
53.5
39.5

遼寧
0.1
0.1
0.2
0.2
0.5
0.3
0.9
0.4
1
0.5

黑龍江
　
　
　
　
0.2
0.1
0.3
0.2
0.5
0.2

安徽
　
　
　
　
0.2
0.1
0.7
0.3
1
0.3

河南
　
　
　
　
0.2
0.1
0.7
0.2
1
0.3

重慶
　
　
0.1
0.1
0.2
0.2
0.3
0.3
0.5
0.5

四川






0.1
0.1
0.2
0.2

貴州
　
　
　
　
0.3
0.2
0.5
0.3
1
0.5

云南
　
　
　
　
0.1
0.1
0.3
0.2
0.5
0.2

陜西
0.1
0.1
0.4
0.4
0.7
0.7
2.5
2
4
2

新疆
　
　
　
　
1
0.5
3
2
5
4

其它
　
　
　
　
1
0.5
1
1
2
2

合計
3.5
2.5
13
9
29
21
49.1
36.1
70.2
50.2

　 “十一五”期間，地面煤層氣開發(fā)的重點是建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　(一)沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地

　沁水盆地煤層埋深適中(300～1000米)、厚度大、含氣量高(19～26立方米/噸)，具備良好的煤層氣資源條件；地層產(chǎn)狀平緩，斷層少，煤層割理發(fā)育(530～580條/米)和滲透率較高(0.5～1.0毫達西)，具備良好的煤層氣開發(fā)地質(zhì)條件。力爭2010年，建成產(chǎn)能39.5億立方米，產(chǎn)量30.5億立方米，累計新增探明地質(zhì)儲量1500億立方米。主要規(guī)劃項目有：沁南、樊莊、晉城礦區(qū)、柿莊、壽陽、潘莊、大寧、端氏。

　 1、沁南國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。該項目由國家2004年批準立項，設(shè)計鉆井900口，分三期完成。第一期完成鉆井150口，2006年完成，建成年產(chǎn)能1億立方米規(guī)模；第二期計劃施工400口，產(chǎn)能達4億立方米/年；第三期計劃施工350口，產(chǎn)能達到7億立方米/年�！笆�一五”期間，建成我國煤層氣地面直井開發(fā)的示范性工程。

　 2、端氏煤層氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程。該項目計劃施工5口多分支水平井、17個單分支水平井，建成年產(chǎn)能1億立方米規(guī)模。目前，第一口井已完工�！笆�一五”期間，建成我國煤層氣地面多分支水平井開發(fā)的示范性工程。

　 3、大寧先采氣、后采煤示范工程。該項目是我國成功實施的第一口多分支水平井，現(xiàn)穩(wěn)定日產(chǎn)量2萬立方米。“十一五”期間，施工2～5口多分支水平井，建成先采氣、后采煤的示范性工程。

　 (二)鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地

　 鄂爾多斯盆地東緣煤層埋深適中(500～1500m)，原始滲透率較高(一般達到1毫達西)，煤層厚(單層厚度3～8米，累計厚度8～13m)，含氣量高(12～23立方米/噸)，以肥、焦煤為主，有少量貧、瘦煤，具有適合煤層氣開發(fā)的優(yōu)越地質(zhì)條件。“十一五”期間，建成產(chǎn)能16億立方米，產(chǎn)量11億立方米，累計新增探明地質(zhì)儲量900億立方米。

　 三、煤礦瓦斯抽采利用

　 “十一五”期間，煤礦瓦斯抽采以保障煤礦安全生產(chǎn)為重點，建立健全瓦斯抽采法規(guī)標準體系，組織科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，逐步提高煤礦瓦斯抽采率和利用率。2010年，全國瓦斯抽采量達到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯利用量達到30億立方米以上，利用率60%以上。規(guī)劃抽采規(guī)模較大的省(區(qū)、市)有：山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等(表4-3)。

表4-3 “十一五”全國煤礦瓦斯抽采及利用量規(guī)劃 單位：萬m3

省(區(qū)、市)
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年

抽采量
利用量
抽采量
利用量
抽采量
利用量
抽采量
利用量
抽采量
利用量

河北
4219
2310
4961
2860
5511
3520
5951
4070
6061
4180

山西
59820
34562
104880
71748
107995
76204
127840
80112
151570
120111

內(nèi)蒙古
2827
1200
3135
1200
3300
1500
3410
1500
3410
1500

遼寧
24497
13510
32517
24878
31133
26171
31846
26384
37770
27339

吉林
1705
330
2184
845
2294
880
2679
1386
3119
1584

黑龍江
6356
2642
8056
3830
9346
4449
10676
5132
10986
5267

江蘇
273
150
273
150
273
150
220
150
220
150

安徽
29480
10398
35860
15364
41360
19120
45540
25186
49500
26682

江西
2640
396
3166
475
3960
594
5146
772
6946
1042

河南
11000
2387
15000
12718
22000
27298
30000
39365
35000
48670

湖南
3000
1000
3500
2000
4500
3000
6000
4500
8000
6000

重慶
20632
3536
22492
4097
24551
4645
26856
5560
29601
6704

四川
5926
3792
7586
5656
15055
10401
21237
15822
22774
17054

貴州
68618
14520
78408
16786
87272
20268
93238
19918
104956
21384

陜西
9031
1300
11318
2947
11648
7260
26754
8162
32692
11264

甘肅
2607
1100
2860
1500
3608
3190
4290
3960
4290
3850

寧夏
9020
7216
10395
8835
13200
11880
16500
15675
21500
17300

合計
261651
100349
346591
175889
387006
220530
458183
257654
528395
320081

　“十一五”期間，重點建設(shè)以下煤礦瓦斯治理與利用示范工程：

　 1、高瓦斯、高地溫、高地壓條件下煤層群開采礦井瓦斯抽采與利用示范工程。選擇開采煤層群、突出危險性比較嚴重的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。開發(fā)煤礦瓦斯綜合抽采與利用技術(shù)，瓦斯抽采率達到60%以上，瓦斯抽采量達到5億立方米以上；瓦斯利用量達到4.5億立方米，瓦斯發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實現(xiàn)采煤工作面年產(chǎn)原煤300萬噸以上。

　2、無保護層開采條件的嚴重突出礦井瓦斯抽采與利用示范工程。在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，開發(fā)煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。2010年達到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達到1.5億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率80%以上。

　 3、自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯抽采與利用示范工程。選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴重的高瓦斯礦區(qū)進行示范，開發(fā)順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)、瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。瓦斯抽采量達到1.5億立方米以上，抽采率達到60%以上，瓦斯利用率80%以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。

　4、建設(shè)煤礦瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。選擇高含氣量中厚煤層的礦區(qū)，示范先抽采煤層氣、后采煤炭，井下抽采和地面抽采相結(jié)合的開發(fā)技術(shù)，以及集成、集輸、化工等中下游利用技術(shù)。實現(xiàn)采煤工作面年產(chǎn)原煤300萬噸以上，有效控制瓦斯事故，建成年開采煤層氣10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。

　5、瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。選擇具有煤礦瓦斯抽采與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設(shè)瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。重點開發(fā)突出松軟煤層瓦斯抽采與治理關(guān)鍵技術(shù)、高產(chǎn)工作面瓦斯事故預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、礦井瓦斯高效抽采關(guān)鍵技術(shù)和裝備等，達到國際先進水平。

四、綜合治理煤與瓦斯突出區(qū)域

　 依據(jù)全國瓦斯地質(zhì)圖及相關(guān)資料，對于受構(gòu)造擠壓、剪切作用極為強烈，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類構(gòu)造煤普遍發(fā)育，且厚度占煤層厚度一半以上或成層發(fā)育的突出煤層的構(gòu)造單元，劃定為煤與瓦斯嚴重突出區(qū)。如滎鞏、登封等煤田(礦區(qū))的突出煤層(表4-4)。除此之外的煤田(礦區(qū))突出煤層，劃定為煤與瓦斯突出區(qū)。如陽泉、晉城等煤田(礦區(qū))(表4-5)。

表4-4 煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)

重點區(qū)域
平均瓦斯含

量(m3/t)
構(gòu)造復(fù)雜

程度
構(gòu)造煤發(fā)育

情況
煤層群或單一煤層開采

1
滎鞏煤田突出煤層區(qū)
8.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
單一煤層為主

2
登封煤田突出煤層區(qū)
8.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
單一煤層為主

3
新密煤田突出煤層區(qū)
8.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
單一煤層為主

4
漣邵煤田突出煤層區(qū)
11.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

5
白沙礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

6
梅田礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

7
南桐礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

8
天府礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

9
中梁山礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

10
松藻礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

11
芙蓉礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

12
樂平礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

13
英崗嶺礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

14
豐城礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

15
贛南礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

16
六枝礦區(qū)突出煤層區(qū)
13.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

17
水城礦區(qū)突出煤層區(qū)
12.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

18
織金礦區(qū)突出煤層區(qū)
13.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

19
桐梓礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

20
林東礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

21
淮南礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

22
焦作礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

23
宿縣礦區(qū)東部突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

24
北票礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
極為復(fù)雜
普遍發(fā)育
煤層群

表4-5 煤與瓦斯突出礦區(qū)

重點區(qū)域
平均瓦斯含量(m3/t)
構(gòu)造復(fù)

雜程度
構(gòu)造煤發(fā)

育情況
煤層群或單

一煤層開采

1
陽泉礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
煤層群

2
晉城礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
一般
一般
單一煤層為主

3
沁水煤田中的突出礦井
10.0以上
一般
一般
單一煤層為主

4
宿縣礦區(qū)西部突出煤層區(qū)
10.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

5
臨渙礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

6
平頂山礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

7
安陽－鶴壁礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

8
開灤礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

9
峰峰礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

10
邯鄲礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

11
下花園礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

12
承德礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

13
包頭礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

14
韓城礦區(qū)突出煤層區(qū)
11.0以上
復(fù)雜
較發(fā)育
單一煤層為主

15
銅川-焦坪煤油氣共生區(qū)
8.0以上
較復(fù)雜
一般
煤層群

16
彬長礦區(qū)煤油氣共生區(qū)
8.0以上
較復(fù)雜
一般
煤層群

17
黃陵礦區(qū)煤油氣共生區(qū)
8.0以上
較復(fù)雜
一般
煤層群

18
石炭井礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
單一煤層為主

19
石嘴山礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
單一煤層為主

20
烏海礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
煤層群

21
桌子山礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
煤層群

22
靖遠礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
較復(fù)雜
較發(fā)育
煤層群

23
通化礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

24
紅陽礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
單一煤層為主

25
阜新礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

26
撫順礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

27
雞西礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

28
鶴崗礦區(qū)突出煤層區(qū)
8.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

29
七臺河礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

30
萍鄉(xiāng)礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

31
盤江礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

32
攀枝花礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

33
紅茂礦區(qū)突出煤層區(qū)
9.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

34
恩洪礦區(qū)突出煤層區(qū)
10.0以上
復(fù)雜
發(fā)育
煤層群

　 煤與瓦斯嚴重突出區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和在建礦井，必須建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，地面煤層氣抽采和井下瓦斯抽采相結(jié)合，按照《防治煤與瓦斯突出細則》強化防突措施，將煤層瓦斯壓力降到0.74兆帕以下，各項指標達到煤層無突出危險后，方可生產(chǎn)。

　　煤與瓦斯突出區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和在建礦井，必須建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，地面煤層氣抽采和井下瓦斯抽采相結(jié)合，采取合理的防突措施，使突出煤層工作面瓦斯抽采率及各項指標符合《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定的煤層無突出危險后，方可生產(chǎn)。

　　嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，在煤與瓦斯突出區(qū)域內(nèi)，嚴禁新建小煤礦，對不具備條件的現(xiàn)有小煤礦予以清理整頓，依托有瓦斯治理經(jīng)驗、技術(shù)和管理基礎(chǔ)的大型煤炭企業(yè)，實施資源整合、聯(lián)合改造或委托其管理，提高礦井抗災(zāi)能力。

　 五、推進自主創(chuàng)新

　 (一)加強基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)

　 1、開展煤層氣高滲富集理論及高滲富集區(qū)預(yù)測技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：煤層的有機質(zhì)熱演化史及煤層氣生成機理,煤層的儲集機理和煤層儲集特征及其演化歷史,煤層氣的保存歷程與保存條件,煤層氣賦存與富集機理,煤層氣高滲富集規(guī)律,煤層氣高滲富集區(qū)預(yù)測理論與預(yù)測技術(shù)等。

　 2、煤礦瓦斯賦存流動基本參數(shù)的測定原理與方法研究。主要內(nèi)容是：煤層原始瓦斯壓力、瓦斯含量、透氣性、節(jié)理裂隙發(fā)育情況，煤層含水狀態(tài)，地下水運移對瓦斯抽采的影響，煤層強度對鉆進影響等主要參數(shù)，對測定的方法、技術(shù)和裝備進行比較分析。

　 3、煤礦瓦斯災(zāi)害的基礎(chǔ)研究項目。主要內(nèi)容是：煤礦重大災(zāi)害事故致因機理及動力學演化過程,采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學演化及預(yù)防機制等。

　 4、開展先采氣、后采煤理論與配套技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：煤炭資源與煤層氣資源開采的時空配置關(guān)系；煤層氣地面開發(fā)與井下抽采的相互作用；煤層氣地面開發(fā)與井下抽采的配套技術(shù)；先采氣、后采煤最佳開發(fā)模式；煤與瓦斯共采技術(shù)，包括低透氣性煤層采動煤巖移動卸壓抽采瓦斯技術(shù)、原始煤層強化抽采瓦斯技術(shù)、采空區(qū)瓦斯抽采技術(shù)。

　5、開展瓦斯鉆采、煤層氣鉆采工藝與增產(chǎn)技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：井下履帶行走式大直徑長鉆孔機及定向鉆進工藝；構(gòu)造發(fā)育的軟煤層和頂板軟巖層的瓦斯抽采鉆機及鉆進護孔技術(shù)；煤層氣水平井增產(chǎn)機理與數(shù)學模型；煤層氣水平井鉆進過程中的地質(zhì)導向設(shè)備研發(fā)及測量技術(shù)；煤層氣多分支水平井鉆采工藝；煤層氣水平井增產(chǎn)技術(shù)等。

　 6、礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：以煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸為主的瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究；瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報新技術(shù)與裝備研究;礦井高可靠性寬帶快速傳輸綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究;瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究;煤礦應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究等。

　7.瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。主要內(nèi)容是：煤層氣高效儲運技術(shù)研究，主要研究常溫中低壓瓦斯液化技術(shù)、高效ANG技術(shù)、甲烷水化物儲運技術(shù)；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫技術(shù)，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；低濃度瓦斯與煤混燃發(fā)電技術(shù)；低濃度瓦斯安全輸送與利用技術(shù)和裝備的研發(fā)；礦井風排瓦斯的工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)；瓦斯提純技術(shù)和煤層氣化工技術(shù)等研究。

　 (二)重點推廣應(yīng)用的技術(shù)和裝備

　 1、地面抽采。主要有：多分支水平井鉆進技術(shù)，欠平衡鉆井技術(shù)，地面垂直井壓裂增高煤層滲透率和擴大高滲透率面積的技術(shù)、排水抽采技術(shù)、煤層氣井壓裂裂縫監(jiān)測技術(shù)、煤層氣測井技術(shù)、煤層氣繩索取芯技術(shù)等。

　 2、井下抽采。主要有：原始煤層的順煤層長鉆孔施工、深孔控制預(yù)裂爆破提高煤層滲透性技術(shù)、石門揭煤預(yù)抽煤層瓦斯技術(shù)、全液壓鉆機和大功率移動泵等；采動卸壓區(qū)抽采瓦斯技術(shù)、開采保護層區(qū)域治理瓦斯技術(shù)；采空區(qū)抽采技術(shù)，巖石水平長鉆孔施工技術(shù)。

　 3、瓦斯利用。主要有：民用瓦斯燃氣技術(shù)與器具；中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備；燃氣發(fā)電機組發(fā)電技術(shù)與裝備等。

　六、建設(shè)煤層氣長輸管網(wǎng)

　統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)�！笆�一五”期間，規(guī)劃建設(shè)的主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米(表4-6)。

表4-6 長輸管道建設(shè)規(guī)劃

編號
規(guī)劃管線(起點-終點)
管徑(mm)
長度(Km)
壓力(MP)
輸氣能力(億m3)
投資(億元)
建設(shè)時間

1
沁水－晉城
508
51
4
8
1.4
2006年

2
端氏-晉城-博愛-(接豫北支線)
426
120
6
10
2.88
2006年

3
端氏-長治-林州-安陽-邯鄲
426
245
6
10
5.88
*

4
松藻-重慶
400
175
1.47
2.3
2.1
2006年

5
韓城-侯馬-臨汾
325
180
4
5
3.96
*

6
大寧-吉縣-臨汾-霍州
325
240
4
5
5.28
*

7
寧武-原平-大盂-太原-壽陽-陽泉
325
300
4
5
6.6
*

8
三交-陜京2線
219
70
11
5
1.4
2007年

9
端氏-八甲口(接西氣東輸管線)
426
40
15
10
0.96
2008年

10
保德-陜京線
325
20
7
5
0.44
2008年

合計

1441

65.3
30.9

*：視煤層氣開發(fā)利用情況進一步論證

第五章 環(huán)境影響分析與對策

　 一、可能對環(huán)境的影響

　 (一)地面抽采

　 煤層氣井、集輸站場等施工期間，污染主要來自噪聲、揚塵、污水和固體廢棄物對周圍環(huán)境的影響。施工車輛、機械和人員活動產(chǎn)生的噪聲對周圍的影響是暫時的，施工結(jié)束后就會消失。場地平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成土壤擾動和植被破壞。工程廢水和生活污水對周圍環(huán)境也會產(chǎn)生一定影響。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量不大，經(jīng)過妥善處理，不會對土壤、植被等環(huán)境因素產(chǎn)生破壞性影響。施工結(jié)束后及時恢復(fù)植被。

　煤層氣抽采期間，大氣污染主要來自于站場排放的煙氣，清管作業(yè)及放空燃燒產(chǎn)生的煙氣，主要污染物有二氧化碳；水污染物來自站場排放的少量廢水和生活污水。根據(jù)煤層氣生產(chǎn)試驗井所產(chǎn)出的廢水化驗資料，COD42.34毫克/升，懸浮物30毫克/升，硫化物0.10毫克/升，PH值8.64，氨氮1.419毫克/升，生產(chǎn)廢水各項指標濃度均低于GB8978-1996《污水綜合排放標準》。生活廢水中的主要污染物為NH3—N和細菌。站場部分設(shè)備運轉(zhuǎn)會產(chǎn)生震動和噪聲。

　 (二)井下抽采

　 煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采裝置、地面煤層氣(煤礦瓦斯)處理場站及儲氣等配套設(shè)施的建設(shè)期間，施工時也會產(chǎn)生一定量的揚塵、污水、噪聲和固體廢棄物，對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生一定的影響。

　 煤礦區(qū)的煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采將會大大降低煤礦內(nèi)的甲烷含量，減少瓦斯事故發(fā)生，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，有利于保護礦工的生命安全。但集輸場站與地面煤層氣集輸場站一樣，也存在一定的環(huán)境影響。

　 (三)管線輸送

　煤層氣(煤礦瓦斯)輸送管線施工期間的環(huán)境影響最主要的是生態(tài)環(huán)境影響。其中包括噪聲、污水、揚塵、固體廢棄物對土壤、植被、生物及生態(tài)系統(tǒng)造成的擾亂。管線建成后，管道、沿途氣站會對沿線地區(qū)的敏感目標也存在一定的安全隱患和環(huán)境風險。

　 (四)煤層氣利用

　 每年因煤炭開采而向大氣排放的煤層氣(主要含甲烷)約150億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用將會大大減少甲烷等溫室氣體的排放，改善大氣環(huán)境。

　 煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過程中雖然會產(chǎn)生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭2000萬噸，二氧化硫排放減少75.6萬噸(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬噸，同時還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免了煤炭加工、運輸時產(chǎn)生的揚塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。

　 二、環(huán)境保護措施

　 (一)環(huán)境保護

　 1、煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)企業(yè)安排專人，負責監(jiān)測環(huán)保指標，監(jiān)督環(huán)境保護措施的落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，加強對職工的環(huán)保教育，規(guī)范職工行為。

　 2、對規(guī)劃建設(shè)的項目依法開展環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

　 3、提高管道的焊接質(zhì)量，減少泄漏事故。對清管作業(yè)及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)使用火炬燃燒后排放。

　 4、在選場選站選線過程中必須避開生活飲用水水源地。站場產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水要經(jīng)過污水處理系統(tǒng)處理。

　 5、選用低噪聲設(shè)備，必要時進行降噪隔聲處理。站場周圍進行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴散。

　 6、在選場、選站、選線過程中必須避開自然保護區(qū)、名勝古跡、林區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規(guī)劃已有道路至施工現(xiàn)場之間的連接道路，禁止隨意開辟道路。管道施工后，盡快進行平整，恢復(fù)地貌。

　 (二)環(huán)境監(jiān)測

　 1、項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。

　 2、應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學環(huán)境、地表水及地下水的影響。

　 3、應(yīng)對管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測；對壓縮站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學環(huán)境影響進行監(jiān)測；并對管線兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和壓氣站場四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風險評價。

　 4、對煤層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進行評價，并對排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內(nèi)的地表水影響進行評價。

第六章 保障措施

　 一、加強對煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管

　 建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責，完善立法和制定有關(guān)政策，嚴格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準入標準，加強對項目核準、價格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標準和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。堅持國家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開發(fā)，穩(wěn)步推進煤層氣開發(fā)和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費。

　 二、分類別分步驟推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　 加大煤層氣勘探開發(fā)工作力度，開展煤層氣資源預(yù)測與綜合評價研究。具備地面抽采條件的，要盡快實行“先采氣、后采煤”，優(yōu)先在煤與瓦斯突出區(qū)域、煤礦安全生產(chǎn)接續(xù)區(qū)域和開發(fā)條件好的煤層氣資源富集區(qū)域進行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標準，完善以抽定產(chǎn)、以風定產(chǎn)為主要內(nèi)容的煤礦瓦斯治理行業(yè)標準和采煤采氣一體化的具體規(guī)定。優(yōu)先支持45戶重點監(jiān)控企業(yè)建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)；重點扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統(tǒng)；適當支持重點煤礦新建或改造抽采系統(tǒng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

　為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關(guān)政策：

　煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目建設(shè)用地，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排；

　對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費；

　 對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)改造項目所需進口的設(shè)備、儀器、零附件及專用工具，實行進口稅收優(yōu)惠政策；

　 煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設(shè)備可在基準年限基礎(chǔ)上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支；

　 抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，2020年前實行增值稅即征即退；

　 抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額；

　煤礦企業(yè)利用煤礦瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家批準的上網(wǎng)電價或執(zhí)行當?shù)鼗痣娒摿驒C組標桿電價。

　 四、建立健全煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系

　 逐步建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。加強國家認定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過政策鼓勵和自主創(chuàng)新激勵機制，推進企業(yè)開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)。加快建設(shè)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，實施煤礦瓦斯治理與利用工程實驗室計劃，形成自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)，堅持技術(shù)引進和自主開發(fā)相結(jié)合，加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

　五、深化煤層氣開發(fā)利用體制和機制改革

　強調(diào)資源國家所有，改革煤層氣開發(fā)體制和機制，吸引各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用，最大限度地調(diào)動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立煤層氣開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動地方的積極性。鼓勵大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用。適當引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。制定對外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴格執(zhí)行退出機制，對投資不足的合同及時終止執(zhí)行。

　六、建立煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學術(shù)交流基地

　 鼓勵高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學術(shù)交流基地，為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　 七、統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網(wǎng)建設(shè)

　 根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，兼顧兩種資源管輸要求和未來區(qū)域資源輸出需要。國家制定煤層氣質(zhì)量標準，鼓勵煤層氣接入天然氣管網(wǎng)，擴大煤層氣消費范圍。按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，支持地方和企業(yè)加快煤層氣專用網(wǎng)管建設(shè)。

　 八、促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)

　 堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定。凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標準并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進行地面煤層氣抽采，促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

名詞解釋

　

　 煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。

　 煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內(nèi)涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復(fù)雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重烴類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮氣和一些稀有氣體，個別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。

　 煤層氣可采資源量：在特定的時間估算的已經(jīng)探明(包括已經(jīng)采出)和尚未探明的、在未來可預(yù)見的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區(qū)煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。

　煤層氣探明地質(zhì)儲量：查明了煤層氣藏的地質(zhì)特征、儲層、及其含氣性的展布規(guī)律和開采技術(shù)條件(包括儲層物性、壓力系統(tǒng)和氣體流動能力等)；通過實施小井網(wǎng)和/或單井試驗或開發(fā)井網(wǎng)證實了勘探范圍內(nèi)的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，儲量的可信系數(shù)為0.7～0.9。

　煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個基本要素加以評價，它是煤層氣資源評價的首要基礎(chǔ)。

　 煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時仍殘留在煤樣中的氣體體積)。

　儲層壓力：是指作用于煤孔隙-裂隙空間內(nèi)的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。

　滲透性：裂隙系統(tǒng)在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過的性質(zhì)，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對煤層氣勘探開發(fā)項目成敗影響最大的儲層特征參數(shù)之一。

　 毫達西：滲透率常用單位，符號為mD。1mD=0.987×10-3μm2(平方微米)。

　 煤層氣資源豐度：對于特定的地質(zhì)單元，單位面積內(nèi)的煤層氣的地質(zhì)資源量，單位一般采用108m3/km2。

　 含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡稱，是煤層氣區(qū)劃的二級單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質(zhì)構(gòu)造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩(wěn)定的大地構(gòu)造環(huán)境中形成，長期持續(xù)下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質(zhì)歷史中受到強烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。