日前，記者從有關方面獲悉，由國家發(fā)改委組織編制的《電力行業(yè)“十一五”計劃及2020年發(fā)展規(guī)劃》已經草擬完畢。據參與該方案編制咨詢工作的原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長、現(xiàn)中國投資協(xié)會大中型企業(yè)委員會副會長陳望祥介紹，《規(guī)劃》是一份綱領性文件，包括電力工業(yè)的基本情況、“十五”計劃回顧及經驗教訓總結、未來電力發(fā)展面臨的形勢、“十一五”電力需求預計及2020年展望、電力發(fā)展戰(zhàn)略與主要目標、規(guī)劃重點及外部條件、地區(qū)分布情況以及政策與措施等內容。 
　    發(fā)展戰(zhàn)略與目標內容 
　　據了解，“十一五”計劃在以往的經驗基礎上，提出了優(yōu)化利用本國資源的同時，適當進口國外優(yōu)質能源，促進電力與經濟、社會、生態(tài)環(huán)境，電力與設備制造、煤炭協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展，不斷提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平的構想。 
　　據陳望祥介紹，“十一五”期間電力發(fā)展的基本方針是：深化體制改革，加強電網建設，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，適當發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源開發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高能源效率。就深化體制改革而言，“十一五”期間，電力行業(yè)將進一步打破壟斷，消除省級市場壁壘，開放區(qū)域電力市場，鼓勵跨大區(qū)資源流動。并且還要穩(wěn)步推進輸配售分開試點工作。在優(yōu)化發(fā)展煤電方面，將要求在大電網覆蓋范圍內，新建燃煤機組的單機容量要在60萬千瓦及以上，鼓勵建設超臨界、超超臨界大容量機組。在缺水地區(qū)要推廣空冷機組建設。在新能源發(fā)電方面，將在大力發(fā)展水電的同時實施“乘風計劃”，建設若干10萬千瓦到20萬千瓦的大型并網風電場。在有穩(wěn)定熱負荷地區(qū)，建設背壓式供熱機組。 
　　據了解，電力工業(yè)“十一五”發(fā)展的主要目標是，安排投產規(guī)模為1.65億千瓦左右，關停凝汽式火電小機組1500萬千瓦。投產大中型項目1.5億千瓦左右（年均投產3000萬千瓦），包括水電4512.7萬千瓦、煤電8738萬千瓦、核電400萬千瓦、天然氣發(fā)電1364萬千瓦。新能源發(fā)電100萬千瓦。與此同時，關停小機組的平均單機容量提高到6萬千瓦，其中火電平均單機容量提高到8萬千瓦，單機容量30萬千瓦及以上火電機組所占比重達到50%，每千瓦時供電煤耗下降到370克標準煤。 
　　在電力設備需求方面，煤電設備中，單機容量60萬千瓦及以上機組共計1.16億千瓦。按照我國現(xiàn)有設備制造能力，在總量和品種上都不能滿足需求，需要增加設備的供應能力，特別是對超臨界機組、超超臨界機組、大型燃氣機組和大型核電機組，要通過打捆招標，引進國外設備和技術，充分消化吸收，盡早實現(xiàn)本土化。輸變電設備主要是實現(xiàn)±500千伏直流設備、交流500千伏GIS設備、緊湊型設備、高于75萬千伏安的大容量變壓器、靈活交流輸電裝備的國產化。 
        電源和電網結構將調整 
　　據陳望祥介紹，目前國家有關部門對“十一五”期間電源和電網結構調整十分重視。在電網建設方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內蒙古西部和山西向京津冀電網送電規(guī)模，促進西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網的送電。在中通道，要重點建設三峽水電站，同時開工建設金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經批準建設項目的基礎上繼續(xù)開工一批電力項目，保證西電東送目標按期完成。 
　　此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干電網架和各省網架建設。其中，華北電網重點加強京津冀地區(qū)500千伏大環(huán)網，提高接受外部電源送電的能力。東北電網在建設較為堅強的受端電網的同時，沿哈爾濱-長春與吉林-沈撫本鞍遼負荷中心地帶形成3~4回線路聯(lián)結各受端電網，形成縱橫南北的500千伏主網架。華東電網將在2010年形成上海-浙江-江蘇雙回500千伏主環(huán)網。華中電網則通過一系列建設在“十一五”末期，成為中部電網西電東送的樞紐，以及全國聯(lián)網中心。西北電網則是重點加快750千伏電網工程建設，建成蘭州東-平涼開閉所-關中750千伏雙回輸變電工程。而南方電網既要加大西電東送輸電通道建設力度，提高西電東送輸送能力，還要加強受端電網建設，提高接受西電東送能力。“十一五”西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網的建設與改造將受到特別重視，將成為開拓西部用電市場，帶動當地經濟發(fā)展的重要措施。在電源結構調整方面，依照“十一五”計劃，首先是大力開發(fā)水電，重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、紅水河、瀾滄江中下游和烏江等流域。這其中將要開工的一些項目有拉西瓦、金安橋、觀音巖、虎跳峽、景洪、長洲、雙江口等水電站。“十一五”期間要使大中型水電機組平均等效可用系數保持穩(wěn)定；水電機組擴機增容改造要提高出力和效率，提高水電站自動控制水平等。
　　“在此規(guī)劃下，我國的電網、電源結構將會有所改善。”陳望祥評價說。 
        電力彈性系數應該調整 
　　根據“十一五”計劃的有關內容，預計“十一五”期間我國全社會用電量平均增長6%左右，相應彈性系數在0.8左右。不過根據以往經驗來看，電力行業(yè)的彈性系數應該維持在1比較合適�，F(xiàn)在有消息稱，“十一五”期間有關部門會對“十一五”計劃不定期修改。 
　　陳望祥指出，電力發(fā)展速度應該與經濟發(fā)展相一致，電力行業(yè)還應該大力推廣節(jié)約用電，突出發(fā)展可再生能源及清潔能源發(fā)電，大力調整電源結構以及加強區(qū)域電網建設等。“過去我們只是單純地注重裝機容量和數量，今后我們應該積極地向兼顧數量與速度，加快結構調整，加大環(huán)境保護、能源節(jié)約，提高效率的發(fā)展模式轉變”。 
　　對于即將實施的“十一五”計劃內容，陳望祥認為可再生能源利用方面的內容還應該加強。例如小水電、生物質能發(fā)電、沼氣以及太陽能利用等，這些都需要大力開發(fā)。 
        相關政策與保證措施
　　“十一五”計劃制定了一系列的政策與措施。首先，將進一步深化電力體制改革和電價改革。其次，為了優(yōu)化地區(qū)布局，國家將會出臺優(yōu)惠政策，促進西部發(fā)展，實現(xiàn)西電東送。第三，還要研究制定可再生能源發(fā)電和清潔能源發(fā)電優(yōu)惠政策。今年1月1日起已開始執(zhí)行可再生能源法，建立清潔發(fā)電良性發(fā)展機制。第四，加強需求側管理，引導用戶經濟合理用電，抑制峰谷差進一步擴大，提高電力系統(tǒng)效率。第五，注重環(huán)保和節(jié)水、節(jié)地，采用大型、高效機組，同步治理和改善生態(tài)環(huán)境。第六，加快項目前期工作，增加水電前期工作投入，提高項目前期儲備水平，增強市場適應能力。第七，擴大電力設備供應能力，提高消化吸收能力，促進產業(yè)升級。第八，鼓勵煤電一體化，加快大型煤礦建設，增加運輸能力，保障發(fā)電燃料供應。 
　　據介紹，在這些政策和措施之中值得關注的是，今后在確保國家控股的前提下，國家將會吸收多種投資，加快電網建設，使電網投資多元化。此外，為了深化電價改革，發(fā)電容量電價會通過電源市場招標確定，建立與機組可調頻率和調峰能力直接聯(lián)動機制，按照成本加收益原則，完善輸配電價，實行公開透明管理。建立與用電質量和發(fā)電上網電價聯(lián)動的分類售電電價，合理調整分類電價。對新能源發(fā)電要實行優(yōu)惠上網電價，適時開展可再生能源發(fā)電配額制；制定環(huán)保折價標準和辦法等。 
　　另據了解，為支持西部大開發(fā)政策，今后國家將制定針對中西部地區(qū)的具體優(yōu)惠政策，如稅收減免、延長貸款期限、對貸款進行貼息和增加中央資本金注入等一整套鼓勵扶持政策。另外，國家還將對西電東送輸電線路實行優(yōu)惠政策，用以降低輸電電價。 
　　在清潔發(fā)電優(yōu)惠政策方面，對于國家規(guī)劃內的電廠脫硫等環(huán)保項目，每千瓦國家將財政補貼200元。