在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃建議）中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是重點(diǎn)所在。首先將節(jié)約資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策，被提到前所未有的高度。明確提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右。

　　“十一五”規(guī)劃建議在“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”部分明確提出：依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；原材料工業(yè)要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。在“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”部分提出，在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。與建材行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的主要有“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等。

　　從建材行業(yè)的自身情況看：一方面，建材作為能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)能耗占全國(guó)能耗的9%左右，占工業(yè)能耗的13%左右，二氧化硫排放量占全國(guó)的14%左右，排放粉塵和煙塵占全國(guó)工業(yè)排放量的55%左右；另一方面，建材行業(yè)卻在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色，建材行業(yè)每年消納和利用的各類(lèi)固體廢棄物數(shù)量在4億噸左右，約占全國(guó)工業(yè)部門(mén)固體廢棄物利用總量的80%以上，是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建材行業(yè)“十五”規(guī)劃中，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策都引導(dǎo)建材行業(yè)向“節(jié)能降耗”、“環(huán)境保護(hù)”及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等方向發(fā)展。從“十一五”規(guī)劃建議來(lái)看，國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化建材行業(yè)往這些方向發(fā)展，從首次將節(jié)約資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策以及首次提出在建材行業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等說(shuō)明，“節(jié)能降耗”及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”可能成為“十一五”期間建材行業(yè)發(fā)展的主題。