完成戰(zhàn)略任務(wù)，必須胸有全局，抓好關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不能“精于細(xì)末而失其大略”。
（一）圍繞抓住機(jī)遇加快發(fā)展，著力解決資源的約束問(wèn)題。資源約束問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題，也是“十一五”期間發(fā)展所面臨的一大難題。要正確認(rèn)識(shí)資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辯證關(guān)系。一方面，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的支撐作用，沒(méi)有必要的資源保障，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)快速增長(zhǎng)；另一方面，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有重要的約束作用，資源的承載能力反過(guò)來(lái)也會(huì)影響和決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和方式。我國(guó)資源約束主要表現(xiàn)在水資源、土地資源、能源和重要礦產(chǎn)資源，此外還有交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
資源約束不僅是“十一五”期間要著力解決的問(wèn)題，而且是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的課題；不僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，而且是全人類(lèi)面臨的課題。上一世紀(jì)的100年，占全球人口15%的國(guó)家陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但為此消耗了全球60%以上的能源和50%以上的礦產(chǎn)資源。進(jìn)入新世紀(jì)，全球另外85%的人口將陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化階段,全人類(lèi)都面臨有沒(méi)有充足的資源保障的問(wèn)題。按照傳統(tǒng)的工業(yè)化模式,地球資源是不可承受的,各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程都會(huì)受阻。對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，一方面，我國(guó)資源稟賦較差，人均水資源、土地資源、森林資源擁有量?jī)H分別為世界平均水平的1/4、1/3和1/5，45種礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的一半。另一方面，我國(guó)正處在資源消耗強(qiáng)度最大的工業(yè)化中期，到資源消耗峰值年還有相當(dāng)一段路程。
解決資源的約束問(wèn)題，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，一手抓供給予，一手抓需求。從增強(qiáng)供給能力看，一方面要立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)，另一方面要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在全球范圍內(nèi)配置資源，是解決我國(guó)資源約束問(wèn)題的一個(gè)重要出路。要把資源“走出去”問(wèn)題作為“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重要戰(zhàn)略、甚至是重中之重的戰(zhàn)略。從需求管理看，要提高資源利用率,抓好資源節(jié)約,既要抑制不合理的生產(chǎn)性需求,建立節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)；也要合理引導(dǎo)居民消費(fèi)需求，建立節(jié)約型社會(huì)。
�。ǘ﹪@提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，概括起來(lái)就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
“十一五”規(guī)劃要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在更加重要的位置，解決農(nóng)業(yè)弱的問(wèn)題,這不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。要把糧食安全問(wèn)題、農(nóng)民增收問(wèn)題以及繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大問(wèn)題來(lái)研究。
工業(yè)要解決大而不強(qiáng)或者低水平的問(wèn)題。工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)容很多，包括改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化等，其實(shí)質(zhì)是要走出一條新型工業(yè)化的道路，提高工業(yè)的整體水平。目前我國(guó)還稱(chēng)不上是世界制造業(yè)基地，一是制造業(yè)的總量還不夠大，我國(guó)制造業(yè)占世界的比重僅為5%；二是制造業(yè)的整體水平還不高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)還很少,擁有民族品牌特別是世界知名品牌的產(chǎn)品還不多，主要裝備還要依靠進(jìn)口。
服務(wù)業(yè)要解決慢的問(wèn)題，由慢變快。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，這不僅是滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)服務(wù)需求所必要的,而且也是降低全社會(huì)交易成本、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)以及國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要條件。由于服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的交易成本比國(guó)外高10%—20%。同時(shí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。如果不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍然僅是盲目發(fā)展工業(yè)，發(fā)展高耗能的、大量消耗資源的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍然徘徊不前，資源短缺這一關(guān)我們就過(guò)不去。相反，如果服務(wù)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，不但有利于緩解就業(yè)壓力，而且可以大大緩慢資源約束的壓力。
�。ㄈ┮獓@把社會(huì)財(cái)富分配得公平合理，著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展要突出以下四個(gè)重點(diǎn)。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走出一條中國(guó)式的城鎮(zhèn)化道路。對(duì)此，大家提出了許多很好的思路，如“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中”等。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要逐項(xiàng)落實(shí)中央已經(jīng)提出的西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的總體戰(zhàn)略。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題。要看到我國(guó)目前和未及面臨的人口規(guī)模大、就業(yè)壓力大、收入分配不合理、社會(huì)保障不健全、公共安全隱患增多、利益群體多元化帶及的社會(huì)矛盾及其趨于復(fù)雜化的問(wèn)題，特別要把擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入分配差距擺在突出重要的位置。這里既有發(fā)展的問(wèn)題，也有改革的問(wèn)題。四是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。要繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)人與自然關(guān)系趨于緊張的狀態(tài)。
