由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安監(jiān)總局等7部委聯(lián)合下發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》中，明確提出在“十一五”期間，將通過(guò)完善規(guī)劃、嚴(yán)格審批等措施推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境污染治理滯后等問(wèn)題突出，與可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。2005年全國(guó)31家產(chǎn)量在千萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為43％；小煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)的88.3％。二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后。目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅為42％，眾多小煤礦仍沿用傳統(tǒng)落后的開采方式。全國(guó)煤礦平均資源回采率僅為35％左右。煤炭在開采、加工和運(yùn)輸過(guò)程中給礦區(qū)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
    “十一五”期間，國(guó)家將從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出了“十一五”煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。
    “指導(dǎo)意見”要求，進(jìn)一步修訂和完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地；各地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要按照保障供給、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求，制訂煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃。
    按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻。在環(huán)境保護(hù)上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃和計(jì)劃，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”驗(yàn)收合格文件。
    各地環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，采取積極的保護(hù)措施。煤炭富集地區(qū)的開采強(qiáng)度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用于生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)。
    各地對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。煤矸石等廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)進(jìn)行封場(chǎng)和生態(tài)恢復(fù)。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史上形成的采煤沉陷等環(huán)境治理問(wèn)題，中央將繼續(xù)給予必要的資金支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。“十一五”期間，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75％以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到50％以上，礦井水利用率達(dá)到60％以上，采煤沉陷區(qū)治理取得明顯成效。
    各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開展一次全面清理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批。