2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)已經(jīng)結(jié)束，會(huì)議的中心任務(wù)應(yīng)該是對(duì)2006年的重點(diǎn)電煤供需進(jìn)行銜接，但由于煤電雙方在重點(diǎn)電煤價(jià)格方面分歧嚴(yán)重，銜接會(huì)的重點(diǎn)電煤訂貨不得不以失利告終。分析原因，重點(diǎn)電煤訂貨失利應(yīng)該歸結(jié)于各方面對(duì)于本次會(huì)議出臺(tái)的一些新政策的不適應(yīng)。

    在2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，國家出臺(tái)了一些新政策：第一，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格；第二，削減煤炭重點(diǎn)訂貨戶頭，提高煤炭重點(diǎn)訂貨門檻，年度實(shí)際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點(diǎn)銜接；

第三，堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為銜接主體。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門在合同上蓋章外，不需要其他任何部門、機(jī)構(gòu)和單位在合同上簽字蓋章。此外，已經(jīng)測算過的第二輪煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)有可能流產(chǎn)的消息，也對(duì)本次會(huì)議的順利進(jìn)行產(chǎn)生了影響。

    主管部門：調(diào)研不充分　開會(huì)顯倉促　協(xié)調(diào)缺手段

    2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)的新政被確定之后，將考驗(yàn)國家主管部門如何定位其在本次重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)上的角色、任務(wù)，以及如何發(fā)揮作用。銜接會(huì)的結(jié)果表明，主管部門的工作可能存在一些問題。

    一是會(huì)議的召開略顯倉促。盡管2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜會(huì)籌備的時(shí)間不短，但是從預(yù)期召開的時(shí)間被推遲，到搶在2005年12月31日這一關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)召開，從會(huì)議通知下達(dá)，到會(huì)議召開的時(shí)間只有4天時(shí)間，對(duì)于全國性會(huì)議來說不免有倉促之嫌，其中不排除2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)政府方面的協(xié)調(diào)問題。

    二是對(duì)新政策出臺(tái)前期的調(diào)研不充分。2005年煤、電、運(yùn)三個(gè)方面供求關(guān)系相對(duì)緩解，一方面，增強(qiáng)了國家主管部門在重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接實(shí)施新政策的決心和信心；另一方面，也可能使得國家主管部門對(duì)推行新政策過于樂觀，放松了對(duì)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接實(shí)施新政策可能產(chǎn)生的問題的調(diào)研和評(píng)估。

    三是低估了煤價(jià)與電價(jià)不同管理體制的沖突。雖然2002年國家就已經(jīng)宣布電煤價(jià)格放開，但是由于考慮到電價(jià)將由國家控制和管理，幾年來，國家主管部門一直對(duì)重點(diǎn)電煤價(jià)格進(jìn)行干預(yù)或協(xié)調(diào)。2006年電煤價(jià)格完全市場化以后，電價(jià)將繼續(xù)由國家定價(jià)。在這種背景下，將不同起跑線上的、密切相關(guān)的煤炭和電力企業(yè)完全推向市場，由企業(yè)自主協(xié)商確定電煤價(jià)格，不免有矛盾處理簡單化、讓企業(yè)為國家政策失調(diào)“買單”的嫌疑，必然導(dǎo)致煤炭和電力企業(yè)在電煤價(jià)格上的沖突。

    四是對(duì)煤炭和電力雙方的“行業(yè)情緒”估計(jì)不足。業(yè)內(nèi)專家分析指出，這種情緒源于煤炭和電力雙方在電煤供求關(guān)系中地位和角色換位后的不適應(yīng)，源于煤炭和電力雙方歷史積淀下來的企業(yè)效益、職工利益等多方面的差異，這種情緒因?yàn)槊禾亢碗娏﹄p方對(duì)2006年煤炭市場走勢的不同預(yù)期而產(chǎn)生對(duì)立，更因?yàn)?006年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)新政策的出臺(tái)而激化，最終使得產(chǎn)需銜接會(huì)以失利告終。

    五是對(duì)煤電雙方分歧的梳理和協(xié)調(diào)缺乏有效手段和措施。由于對(duì)電煤價(jià)格市場化后煤炭和電力雙方在2006年重點(diǎn)煤炭供需價(jià)格的矛盾估計(jì)不足，特別是在一系列新政策出臺(tái)的刺激下，對(duì)雙方“行業(yè)情緒”的不可調(diào)和性估計(jì)不足，主管部門在梳理和調(diào)節(jié)雙方矛盾時(shí)缺乏有效手段和措施，銜接會(huì)前和銜接會(huì)期間組織的數(shù)次“協(xié)調(diào)會(huì)”都無果而終。

    電力生產(chǎn)企業(yè)：電價(jià)政策不明朗　企業(yè)成本壓力大　“行業(yè)情緒”強(qiáng)反彈

    據(jù)透露，2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)議召開以前，一些主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)與重點(diǎn)電力企業(yè)就2006年重點(diǎn)電煤供需問題達(dá)成一致，其中包括上調(diào)重點(diǎn)電煤價(jià)格，但是由于對(duì)新政策中一些條款的不適，主要電力企業(yè)的情緒出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈，最終放棄了在上調(diào)重點(diǎn)電煤價(jià)格問題上的讓步。

    第一，在銜接會(huì)上宣布電煤價(jià)格市場化后，電價(jià)政策并沒有隨之明朗。2005年5月，國家曾將每千瓦時(shí)電價(jià)調(diào)高了2.52分錢；當(dāng)年10月，發(fā)展改革委又組織了第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的測算工作，測算周期內(nèi)電煤價(jià)格的漲幅已經(jīng)進(jìn)入了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策規(guī)定的幅度，但第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)卻一直沒有實(shí)施。

    2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)議召開期間，發(fā)展改革委的官員表示希望電價(jià)能保持平穩(wěn)，使預(yù)期的第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)失去方向，如此將使電力企業(yè)的盈利水平進(jìn)一步惡化，也導(dǎo)致了電力企業(yè)對(duì)重點(diǎn)電煤價(jià)格繼續(xù)上調(diào)的強(qiáng)烈抵制。

    第二，電力企業(yè)控制成本的壓力加大。電煤價(jià)格直接影響著電力的生產(chǎn)成本，連續(xù)兩年來電煤價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，已經(jīng)使電力企業(yè)的生產(chǎn)成本出現(xiàn)較大增加，盈利水平出現(xiàn)較大滑坡，面對(duì)即將繼續(xù)上揚(yáng)的電煤價(jià)格，如果不提高電價(jià)，更多的電力企業(yè)將面臨虧損，必然導(dǎo)致電力生產(chǎn)企業(yè)的不適應(yīng)。

    有消息表明，由于電煤價(jià)格持續(xù)和較大幅度上揚(yáng)，全國電力企業(yè)的虧損面積已經(jīng)有所擴(kuò)大，2005年大唐集團(tuán)、中電投集團(tuán)以及河南省建投所屬的電廠開始出現(xiàn)虧損，其所屬的4個(gè)電廠，總虧損額高達(dá)2億元，其他兩個(gè)發(fā)電集團(tuán)虧損幅度甚至超過了河南省建投。

    第三，對(duì)“保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定”的不同解讀。發(fā)展改革委在《關(guān)于做好2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中明確：在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格。其總的原則是，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格，同時(shí)，采取必要的配套措施予以保障。

    由于已經(jīng)宣布電煤價(jià)格放開，發(fā)展改革委就不可能量化2006年重點(diǎn)電煤價(jià)格的升降幅度，“電煤價(jià)格總體穩(wěn)定”的概念就無法定性和定量，2006年重點(diǎn)電煤價(jià)格的調(diào)整和談判就缺少了目標(biāo)，電力企業(yè)認(rèn)為每噸漲10元、漲5元，甚至不漲價(jià)才算總體穩(wěn)定，這與多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)希望的每噸漲15元、20元，甚至50元差距甚遠(yuǎn)。

    第四，對(duì)取消主管部門審查、蓋章權(quán)限的不適。發(fā)展改革委副主任歐新黔在2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為銜接主體，嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點(diǎn)銜接。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門在合同上蓋章外，不需要其他任何部門、機(jī)構(gòu)和單位在合同上簽字蓋章。”

    沿襲多年的審查蓋章權(quán)限被廢止，使得電廠主管部門在為電力生產(chǎn)企業(yè)的團(tuán)結(jié)擔(dān)憂，在為電廠與煤炭生產(chǎn)企業(yè)討價(jià)還價(jià)時(shí)的能力擔(dān)憂，也為經(jīng)歷了2004年、2005年在電煤供求中的主動(dòng)權(quán)丟失之后，再一次面臨地位下降感到不適。

    第五，電力企業(yè)的“行業(yè)情緒”強(qiáng)烈反彈。在2004年和2005年重點(diǎn)電煤的訂貨過程中，由于煤電油運(yùn)供求關(guān)系全面緊張，電力生產(chǎn)企業(yè)明顯處于下風(fēng)，幾乎沒有與煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的余地，即使發(fā)展改革委限制了2005年重點(diǎn)電煤價(jià)格的漲升幅度，但最終電力企業(yè)仍然在當(dāng)年重點(diǎn)電煤供求價(jià)格上全面失守，每提及此，電力企業(yè)無不感到不適。

    時(shí)過境遷，電力企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在煤電運(yùn)供求的緊張局面已經(jīng)緩解，未來國內(nèi)和國際動(dòng)力煤市場形勢看淡，況且國電直供系統(tǒng)的電煤庫存仍處于較高水平，給其奪回主動(dòng)權(quán)帶來了希望，但是，新政策的出臺(tái)，在某些方面打擊了電力企業(yè)的希望，增加了電力企業(yè)的失落感，使得電力企業(yè)的“行業(yè)情緒”出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈，直接表現(xiàn)在重點(diǎn)電煤價(jià)格上寸步不讓。

    煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)：電煤漲價(jià)預(yù)期高　拓展利潤空間壓力大

    煤炭業(yè)資深分析人士李學(xué)剛分析說，煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)2006年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接新政策的不適突出表現(xiàn)在：在電價(jià)有可能不再上調(diào)，電力企業(yè)消化新增電煤成本能力下降的背景下，在2004年和2005年重點(diǎn)電煤價(jià)格已經(jīng)獲得大幅度上調(diào)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)要求重點(diǎn)電煤價(jià)格全面上調(diào)。

    首先，對(duì)電煤價(jià)格市場化進(jìn)程的期望過大。煤炭企業(yè)認(rèn)為，既然主管部門已經(jīng)決定重點(diǎn)電煤價(jià)格由煤電雙方自主確定，并且有“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策的跟進(jìn)，重點(diǎn)電煤價(jià)格就應(yīng)該逐漸走向市場，就不應(yīng)該再顧及電力企業(yè)的承受能力，不應(yīng)該讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)為電力企業(yè)的利益“買單”。

    所以，面對(duì)終于走向市場的重點(diǎn)電煤價(jià)格，以及重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場價(jià)格仍然存在的較大差距，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要求繼續(xù)提高重點(diǎn)電煤價(jià)格無可厚非，只是由于管理體制、相關(guān)政策跟進(jìn)、電力企業(yè)的承受能力等多方面因素和問題，才使得煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格市場化進(jìn)程期望顯得過大。

    當(dāng)然，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該理解，煤炭價(jià)格市場化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，幾十年形成的煤炭價(jià)格觀念和消費(fèi)觀念，以及現(xiàn)有管理體制上的制約、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的需要，都不可能使目前存在的多項(xiàng)電煤價(jià)格體系短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)并軌，何況個(gè)別地區(qū)電煤的各種價(jià)格之間的差距高達(dá)一二百元，要重點(diǎn)電煤價(jià)格在短期內(nèi)與市場價(jià)格并軌是根本不可能的事情。

    其次，煤炭生產(chǎn)企業(yè)希望“行業(yè)情緒”得到延續(xù)。由于2003年下半年以來煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在較長時(shí)間處于相對(duì)弱勢之后，終于掌握了重點(diǎn)電煤供求的主動(dòng)權(quán)，煤炭價(jià)格得以持續(xù)拉升，企業(yè)效益和行業(yè)利益得到較快增長，嘗到了漲價(jià)甜頭、找到了感覺的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的“行業(yè)情緒”也空前高漲，并希望借助2006年電煤價(jià)格市場化政策繼續(xù)在重點(diǎn)電煤供求中保持強(qiáng)勢地位。
在本次重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)上，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的“行業(yè)情緒”還因?yàn)樵瓉砘�本談妥的重點(diǎn)電煤價(jià)格不再被電力企業(yè)接受，而表現(xiàn)得更加激進(jìn)。

    再次，煤炭企業(yè)預(yù)期2006年煤炭市場良好。與電力企業(yè)對(duì)2006年煤炭市場的預(yù)期相反，多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)預(yù)期2006年煤炭市場將繼續(xù)保持良好狀態(tài)，而且隨著煤炭生產(chǎn)集中度的提高，煤炭生產(chǎn)企業(yè)有能力通過調(diào)整原煤產(chǎn)量來調(diào)控煤炭市場資源，保持煤炭供求關(guān)系和煤炭價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，因此不肯在2006年重點(diǎn)電煤價(jià)格的上調(diào)問題上做出妥協(xié)。

    最后，一些煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)已經(jīng)沒有了利益空間。2005年，受多方面因素影響，在一些主要煤炭產(chǎn)地，特別是山西省，一方面煤炭的出礦價(jià)格不斷上漲或者高位運(yùn)行，另一方面下游市場的煤炭交易價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定甚至出現(xiàn)滑坡，之后煤炭市場出現(xiàn)了較長時(shí)間的價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象，一些煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)發(fā)運(yùn)的煤炭即使按照市場煤價(jià)銷售也出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，當(dāng)年山西省內(nèi)的煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)效益大幅度下降。面對(duì)未來有可能繼續(xù)上漲的煤炭出礦價(jià)格，如果2006年重點(diǎn)電煤價(jià)格不上調(diào)，這些煤炭發(fā)運(yùn)企業(yè)幾乎就沒有了生存和發(fā)展的空間。

    通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)上重點(diǎn)電煤訂貨失利的背后還有很多深層次的原因，而體制問題、觀念問題可能是其根本原因，煤電雙方在重點(diǎn)電煤價(jià)格上的分歧，只是導(dǎo)致這一結(jié)果的表面原因。

信息來源:新華社