專家呼吁，完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制迫在眉睫
    28日發(fā)生在陜西銅川的驚天煤礦瓦斯爆炸事故，再一次把國人的視線引到了煤礦的安全問題上來。面對接二連三導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)人員重大損失的煤礦安全事故，人們不禁要問：維持著中國龐大經(jīng)濟(jì)肌體運(yùn)轉(zhuǎn)的煤炭行業(yè)到底存在著多少隱患？問題的癥結(jié)到底在哪里？
    在27日于京召開的“2004年中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上，有 關(guān)人士披露，2003年全國煤礦一年因傷亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于原國有重點(diǎn)煤礦2002年銷售收入的5％。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長、中國工程院院士范維唐在此次論壇上說，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著許多深層次的矛盾和問題，它正嚴(yán)重地制約著我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
    收益大幅下降的體制之礙
    最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年我國原煤產(chǎn)量達(dá)到16.7億噸，專家預(yù)計(jì)今年可望突破19億噸，居世界首位。但與之相伴的一個(gè)尖銳事實(shí)同樣讓人觸目驚心：目前我國煤礦事故死亡人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù)。
    煤炭工業(yè)的權(quán)威人士告訴記者，礦難之所以頻頻發(fā)生，除了一系列的主觀原因之外，這更是煤炭行業(yè)多年積累的一些深層次問題的集中爆發(fā)。其中，不完善的價(jià)格形成機(jī)制造令煤炭價(jià)格扭曲，不僅造成煤炭行業(yè)長期陷入虧損境地、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，而且導(dǎo)致煤炭行業(yè)缺乏自我積累、發(fā)展的能力，安全投入乏力，人員素質(zhì)普遍偏低。其中僅以山西省為例，其煤炭行業(yè)的安全欠賬高達(dá)138億元。
    據(jù)記者了解，1993年以后國家逐步放開煤價(jià)，到2002年決定全部放開電煤價(jià)格，歷時(shí)10年——這一時(shí)期電煤仍然執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，煤炭價(jià)格實(shí)際上放而未開。“即使是政府決定全部放開電煤價(jià)格后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格的差距仍非常大，當(dāng)年全國電煤平均價(jià)格比市場煤低40－70元。”
    業(yè)內(nèi)人士“埋怨”：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)品出廠價(jià)格(除少數(shù)，如電力價(jià)格外)幾乎全部由市場決定，在這種情況下占煤炭消費(fèi)總量一半以上的電煤，政府指導(dǎo)價(jià)卻長期低于市場價(jià)格。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九說，實(shí)際上，我國煤炭行業(yè)長期處在微利和虧損邊緣。據(jù)其披露，從1981年開始到2002年的22年間，有21年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達(dá)到59.41億元。
    另據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心數(shù)據(jù)顯示，1989年－2003年，原國有重點(diǎn)煤礦共生產(chǎn)146.2億噸煤炭，占全國產(chǎn)量的80％，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計(jì)虧損324.4億元。
    專家此間也告訴記者，由于我國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價(jià)格上漲收益很少。但與此同時(shí)，我國煤炭價(jià)格上漲低于其他生產(chǎn)資料的上升幅度。這是包括濮洪九在內(nèi)的眾多與會業(yè)界人士普遍關(guān)心的一個(gè)事實(shí)。
    業(yè)界人士認(rèn)為，在此背景下，雖然目前全國煤礦安全狀況總體上趨于好轉(zhuǎn)，但由于煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱、從業(yè)人員收入普遍偏低等因素，造成目前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
    價(jià)格形成機(jī)制不合理是根源
    今年以來，全國煤電油運(yùn)繼續(xù)全面緊張，6月中旬國務(wù)院針對煤炭供需形勢決定：電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格除重點(diǎn)合同外，均由供需雙方協(xié)商確定，表明了政府徹底放開電煤價(jià)格的決心。
    但在業(yè)界人士看來，我國煤炭價(jià)格雖然逐步走入市場，但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，其步履依然顯得頗為緩慢。
    其中最顯見的表現(xiàn)便是，目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價(jià)格的機(jī)制并未形成，電煤與市場煤價(jià)格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價(jià)格差距依然較大。據(jù)濮洪九說，截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)(原中央財(cái)政煤炭企業(yè))電煤平均價(jià)格155.59元／噸，比當(dāng)期商品煤平均售價(jià)198.54元／噸低了42.95元。
    “目前我國2.8萬多個(gè)煤礦中，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)3400多家，經(jīng)營過度分散，無序競爭嚴(yán)重”，他說，“由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使煤炭供大于求時(shí)相互競相壓價(jià)，市場秩序混亂，價(jià)格大幅度下滑，行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于十分困難的境地，這個(gè)教訓(xùn)是十分深刻的。 ”
    煤炭價(jià)格扭曲的連鎖負(fù)效應(yīng)
    濮洪九分析，較低的煤炭價(jià)格水平拉大了煤炭行業(yè)與其它行業(yè)之間的差距，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累，建設(shè)新的礦井沒有資金，甚至有相當(dāng)數(shù)量的大型煤炭企業(yè)無力支付礦權(quán)評估費(fèi)和轉(zhuǎn)讓金，發(fā)展更是無從談起。
    他說，綜合來看，從1998年到2003年我國煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57％，其中1998和1999年為負(fù)數(shù)。“就是煤炭經(jīng)濟(jì)形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04％，僅是當(dāng)年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06％的一半。”
    煤炭價(jià)格扭曲除了影響供應(yīng)效率，還增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年－2003年中央財(cái)政動用512多億元資金補(bǔ)貼煤礦虧損。1998年以來，中央和地方財(cái)政出資400多億元用于國有煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，預(yù)計(jì)最終將突破600億元；每年出資46億元，通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)國有煤礦養(yǎng)老金缺口，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到588億元。
    據(jù)了解，2003年－2004年中央財(cái)政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區(qū)治理，預(yù)計(jì)今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區(qū)治理，給國家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。
    專家們還普遍關(guān)注的是，由于煤炭價(jià)格偏低，對大多數(shù)用煤企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重偏小。“實(shí)行煤炭低價(jià)政策，等于國家用巨額補(bǔ)貼補(bǔ)了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿投資于節(jié)能措施，造成煤炭利用率低，浪費(fèi)驚人。”
    濮洪九一再強(qiáng)調(diào)，煤炭價(jià)格問題所帶來的影響是深遠(yuǎn)的、廣泛的，因而改革和完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)。在這次論壇上，他提出了完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制的基本思路，其關(guān)鍵是明確以市場取向的改革，構(gòu)建煤炭價(jià)格形成機(jī)制。
    為此，他建議，應(yīng)及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，規(guī)范市場交易行為；推行直接銷售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題；建立鐵路、煤礦、用戶經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，嚴(yán)格按合同辦事。