最新一期的《瞭望》刊載文章指出，處罰太輕、量刑太難、工作不實(shí)、產(chǎn)權(quán)不明、管理松弛、投入不足，是導(dǎo)致煤礦事故屢屢發(fā)生的重要原因。

文章以山西臨汾市為例子說，臨汾市煤炭儲(chǔ)量面積1.54萬平方公里，占全市總面積的73%，總儲(chǔ)量960億噸，占山西省的11.3%。發(fā)生煤礦事故的多是的非法私開煤礦“小煤窯”、“黑口子”。2月5日，兩個(gè)“煤老鼠”爭奪煤炭資源，一方派民工持槍動(dòng)用炸藥封閉煤礦巷道，另一方則帶著村民和民工將250公斤炸藥運(yùn)下礦井報(bào)復(fù)，導(dǎo)致29人死亡。

文章說，為遏制私挖濫采，臨汾市曾大力整頓。2002年以來，該市共關(guān)閉私開礦921處，對(duì)479名非法礦主追究經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；對(duì)51名參與經(jīng)營或充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部進(jìn)行處分，對(duì)18名失職、瀆職的黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究，辭退30余名不負(fù)責(zé)任的安監(jiān)人員。汾西、鄉(xiāng)寧兩縣一名常務(wù)副縣長和兩名國土資源局局長被撤職，兩個(gè)縣的縣長被記大過和警告處分。但由于受巨額利益驅(qū)動(dòng)，非法礦主仍鋌而走險(xiǎn)。臨汾市有一個(gè)煤炭老板在一條山溝里開了四五個(gè)煤礦，行情最好時(shí)，一天純利潤達(dá)50萬元。許多人戲稱煤炭就是黑色毒品，做煤炭生意差不多跟販毒的利潤一樣。

文章透露，臨汾市委、市政府一些領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員講述了事故背后的六大隱憂：

一憂：對(duì)安全直接責(zé)任人處罰太輕。按現(xiàn)行處理規(guī)定，對(duì)基層管理人員處罰得太輕，礦主、礦長們只是被經(jīng)濟(jì)處罰，與其高額利潤相比，只是九牛一毛�，F(xiàn)行法律對(duì)礦主所能制裁的是拘留15天。汾西縣縣長亢海銀介紹說，汾西縣去年一年抓了26個(gè)非法礦主，卻沒有一個(gè)被判刑的。

二憂：量刑難，打擊難�？汉ｃy表示，如果要判刑，就要測量私開礦對(duì)資源的破壞“量”。測量有一個(gè)難點(diǎn)，私開礦層層轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包，被抓的人百般抵賴“不是我先開的”。有的礦主提前轉(zhuǎn)移賬戶，政府查封的只是一個(gè)空賬戶。去年，臨汾市查處2858個(gè)私開礦，應(yīng)罰款7224萬元，實(shí)際只罰了2410萬元。10萬元以上應(yīng)追究刑事責(zé)任的190人，跑了46人，沒有處理的49人。處理的95人中，有57人辦了取保候?qū)徥掷m(xù)，只有7個(gè)人被判刑。

三憂：基層工作不扎實(shí)。據(jù)了解，非法采礦和違規(guī)生產(chǎn)之所以長期存在，一種是開礦者是當(dāng)?shù)?#8220;村霸”、“地頭蛇”。一種是收買基層監(jiān)督管理人員，充當(dāng)“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”。還有一種是直接參與。發(fā)生“4·３0”事故的隰縣梁家河煤礦，礦主是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委一名副書記的弟弟，事實(shí)上是該副書記在經(jīng)營。4月22日、24日、27日和29日，市政府連續(xù)四次召開安全生產(chǎn)會(huì)議進(jìn)行安排，25日還對(duì)該煤礦進(jìn)行檢查，一年內(nèi)先后五次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知，但該副書記置若罔聞，以致釀成事故。

四憂：產(chǎn)權(quán)不明。目前不少煤礦采礦權(quán)有的是國有或集體所有，個(gè)人承包經(jīng)營，有的已轉(zhuǎn)包他人。資源是國家的，被少數(shù)人無償占有，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)不統(tǒng)一，使經(jīng)營者毫不顧忌資源的可持續(xù)利用。國家要求回采率80%，而這些煤礦回采率只有20%左右，大量資源被浪費(fèi)遺棄。

五憂：礦主、礦長、工人素質(zhì)低，管理不規(guī)范。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比國有煤礦事故多發(fā)的主要原因之一。

六憂：煤礦安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。受上世紀(jì)八九十年代“有水快流”政策影響，產(chǎn)生了一大批小煤礦。臨汾市現(xiàn)有9萬噸以下煤礦100多座，加之沒有很好的投入激勵(lì)機(jī)制，煤礦在安全投入上欠賬較多，采掘方法、“一通三防”標(biāo)準(zhǔn)較低。