2004年年終之際，《財(cái)經(jīng)》雜志推出“年度特別話題”，對(duì)全年一樁有廣泛影響的持續(xù)性事件、一個(gè)具有縱深度的主題，進(jìn)行調(diào)查和反思，以求鑒往知來。今年首次推出的年度話題是對(duì)于年來大型煤礦災(zāi)難深層次原因的思考，題為《礦難探源》。
    據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中國的礦難，過往集中于小煤礦。然而，近年來全國八萬多家小煤礦已經(jīng)減少到兩萬家左右，2004年的國有大礦的安全事故，卻以其規(guī)模大、頻度高，讓世人心悸不已。近來中國兩個(gè)國有重點(diǎn)煤礦——河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦——相繼發(fā)生特大安全事故，分別有148人和166人遇難。
    在此之前，今年來已有多起國有煤礦的礦難發(fā)生，包括2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)下屬百興煤礦的特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；4月30日，山西省臨汾市隰縣國有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；6月6日，北京房山區(qū)京煤集團(tuán)控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；10月7日4時(shí)44分，大安山煤礦再次發(fā)生煤泥水事故，三人遇難，等等。
    《財(cái)經(jīng)》年內(nèi)曾對(duì)數(shù)起礦難進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。在確定“年度特別話題”為探源礦難后，該刊記者更于數(shù)周來走訪煤炭領(lǐng)域的大量專家，并專程赴河南、陜西礦難現(xiàn)場深入調(diào)查，探討2004年礦難頻仍之因。采訪調(diào)查顯示，昔日的“小煤窯之難”轉(zhuǎn)為“國有大礦大難”并非偶然，其必然性則緣于國有煤炭體制改革的嚴(yán)重滯后。
    國有煤礦一起起安全事故的發(fā)生，固然與忽視安全的僥幸心理相伴隨，諸多礦難發(fā)生更直接、更主要的原因，還是多年來的煤炭安全投資欠賬。據(jù)《財(cái)經(jīng)》披露，目前中國成規(guī)模的煤礦安全多年來持續(xù)欠賬，總額已高達(dá)500多億元。在“九五”期間，國有重點(diǎn)煤礦僅在“一通三防”(通風(fēng)、防治瓦斯、防治煤塵、防滅火)方面投入應(yīng)達(dá)42億元，但實(shí)際真正投入差一半以上。
    曾有分析將安全投入不足、以安全換效益歸為“煤炭行業(yè)這些年效益不好”，以及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力特征”。煤炭業(yè)內(nèi)因而有一種慨嘆，認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)條件下，煤礦礦難難以避免，這是煤炭行業(yè)為了支持國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展做出的犧牲，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的代價(jià)。而《財(cái)經(jīng)》的調(diào)查顯示，這種看法顯然失之于膚淺。安全投入不足之根本，在于中國國有煤炭領(lǐng)域長期以來沒有進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)改革為主的深層次改革，而政府“一手抓生產(chǎn)，一手抓安全”，未能建立起有效率的安全監(jiān)管體系。
    “為什么政府非要把煤炭資源抓在手里不放？為什么煤炭行業(yè)不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革？為什么不能引入外部資本彌補(bǔ)多年安全欠賬？”《財(cái)經(jīng)》采訪的專家學(xué)者提出一連串問題，足以令人深思。
    資源價(jià)格市場化方為改革正途
    2004年年末，中國兩個(gè)國有重點(diǎn)煤礦——河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦——相繼發(fā)生特大安全事故，分別有148人和166人遇難，使得“礦難”再次成為眾所矚目的焦點(diǎn)。《財(cái)經(jīng)》雜志選取這一公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查，推出題為《礦難探源》的2004年度話題。
    《財(cái)經(jīng)》的調(diào)查顯示，2004年的礦難具有大礦大難之特點(diǎn)，相當(dāng)一部分集中于國有煤礦，正暴露出中國煤礦行業(yè)的改革滯后。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡就曾提出，政府改變對(duì)煤炭行業(yè)“一手抓生產(chǎn)，一手抓安全”的固有做法，轉(zhuǎn)讓國有股份，國有資本退出煤尖炭行業(yè)，用出售股份換來的資金解決煤炭企業(yè)遺留的歷史問題；同時(shí)騰出手抓安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)，制定煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中的負(fù)外部性。
    “為什么政府非要把煤炭資源抓在手里不放？為什么煤炭行業(yè)不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革？為什么不能引入外部資本彌補(bǔ)多年安全欠賬？”錢平凡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者提出一連串的設(shè)問，“不改革，煤炭行業(yè)就改變不了‘苦’、‘窮’、‘險(xiǎn)’的狀況，出事死人是必然的！”
    據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中國的煤炭行業(yè)，是一個(gè)強(qiáng)烈兩極分化的產(chǎn)業(yè)布局。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，在這個(gè)極端里，民間資本顯示了極強(qiáng)的勢頭，原有的小型地方國有礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦，大量被私人資本占領(lǐng)；另一極，卻是大型煤炭企業(yè)國有資本一枝獨(dú)秀，外部資本鮮有、也難有進(jìn)入進(jìn)行資本重組。始于1996年，中國煤炭業(yè)曾開始了政府主導(dǎo)下的企業(yè)化改制試點(diǎn)。但對(duì)于這一階段的改革，無論是身在其中者還是外部的觀察者，都稱其是“換湯不換藥”，被評(píng)價(jià)為“企業(yè)經(jīng)營機(jī)制未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。部分國有企業(yè)未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是國有獨(dú)資公司。上市公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。”
    在政策層面上，中國并沒有明文限制外來資本進(jìn)入煤炭行業(yè)。早在1983年11月6日，煤炭部就發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》，政府開始允許私人從事采煤業(yè)。1998年1月1日開始實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，除特種、稀有煤種需由中方控股或占主導(dǎo)地位外，煤炭開采與洗選行業(yè)屬鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)。然而，國有煤炭企業(yè)的門難以對(duì)非國有資本打開。其原因在于資源被國家壟斷。
    中國的煤炭資源一直是通過行政方式劃撥給國有煤炭企業(yè)開采。雖然1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》出臺(tái)，1996年又曾經(jīng)修訂，并出臺(tái)一系列配套法規(guī)如《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等配套法規(guī)出臺(tái)，但因基于行政劃撥的一級(jí)市場現(xiàn)狀并未改變，二級(jí)市場亦未真正放開。資源事實(shí)上還控制在政府手里。在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革二十多年后，呈現(xiàn)在人們眼前的煤炭行業(yè)，依舊是一個(gè)被人稱作 “慘”、“窮”、“亂”的行業(yè)。
    2004年，中國煤炭市場已連續(xù)兩年行情看漲，但由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開始強(qiáng)化，而對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音則更微弱了。最新傳出的消息是，中國準(zhǔn)備進(jìn)行13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，包括40多個(gè)主要礦區(qū)，煤炭保有儲(chǔ)量6908億噸，占全國煤炭儲(chǔ)量的70%。在目前煤炭資源權(quán)整體壟斷的格局下，這樣的兼并、重組就很難以市場的規(guī)則運(yùn)行和操作。專家們普遍對(duì)于煤炭行情轉(zhuǎn)好政府更想把企業(yè)抓在手上感到擔(dān)憂。
    《財(cái)經(jīng)》采訪的專家們指出，改革的方向應(yīng)該是煤炭資源商品化。“國家作為整個(gè)資源的統(tǒng)一的所有者，把資源作為政府的一個(gè)公共產(chǎn)品，由政府進(jìn)行管理；然后根據(jù)市場化的原則，建立資源市場，以利用率開采率、安全系數(shù)，產(chǎn)能最佳為考察內(nèi)容，將資源有償交給有能力的企業(yè)去進(jìn)行開采。”
    他們還提出，已經(jīng)掌握在煤炭企業(yè)手中、曾經(jīng)無償或低價(jià)獲得的資源權(quán)，必須進(jìn)行市場化的重新作價(jià)，從而打破附生其中的行業(yè)壟斷特性。這樣，煤炭資源才能實(shí)現(xiàn)有償開采，清晰各煤炭企業(yè)所占用的煤炭資源的所有權(quán)。也只有在此基礎(chǔ)之上，市場化的煤炭企業(yè)的兼并、收購與聯(lián)合才具備了實(shí)際操作的條件。
    正因?yàn)?#8220;企業(yè)抓在手上”，政府抓安全的手沒有足夠的力量。近年來中國在煤炭監(jiān)管體系的建立上一系列調(diào)整，垂直監(jiān)管體系看去初具形態(tài)，但監(jiān)管原則仍是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”。從上到下，抓生產(chǎn)與抓監(jiān)管仍由國家這個(gè)主體承擔(dān)，在現(xiàn)實(shí)中必是畸輕畸重，難以正確權(quán)衡。
    《財(cái)經(jīng)》在推出此年度話題時(shí)，還以提供大量分析，對(duì)中國煤炭業(yè)及安全監(jiān)管的體制變遷進(jìn)行了匯總，并參照國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)比研究。