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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

2014/9/5 9:06:25       

國發(fā)〔2014〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在維護(hù)國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有重要作用。近年來,我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速,成就顯著。同時(shí)也要看到,當(dāng)前海運(yùn)業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰、體制機(jī)制不順、結(jié)構(gòu)不合理、配套措施不完善、運(yùn)營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展,對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作,現(xiàn)提出以下意見:
  一、總體要求
 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國為目標(biāo),以培育國際競爭力為核心,為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國力提供有力支撐。
 。ǘ┗驹瓌t。
  保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家利益。站在維護(hù)國家利益的高度,高度重視,統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,建立保障有力的海運(yùn)船隊(duì),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
  深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化海運(yùn)業(yè)體制機(jī)制改革,完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展模式,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),促進(jìn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。遵循海運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策,培育和提升核心競爭力。
  全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性,形成合力,深化海運(yùn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作,營造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
 。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)的要求,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要。
  ——保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全球海運(yùn)服務(wù)不斷拓展,船隊(duì)規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前,重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力顯著提高,在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。
  ——國際競爭力明顯提升。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加,進(jìn)出口平衡發(fā)展,海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列;形成具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營商、全球物流經(jīng)營主體,基本建成具有國際影響力的航運(yùn)中心。
  ——在國際海運(yùn)事務(wù)中的地位不斷提高。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
  (四)優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶,積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì),提高集裝箱班輪運(yùn)輸國際競爭力。有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì),鞏固干散貨運(yùn)輸國際優(yōu)勢地位,培育區(qū)域郵輪運(yùn)輸品牌。
  (五)完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局,積極參與國際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作。加強(qiáng)重要國際海運(yùn)通道保障能力建設(shè),完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng),大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn),推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。
  (六)推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善海運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組,促進(jìn)規(guī);I(yè)化經(jīng)營,提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。在做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)主業(yè)的同時(shí),適度開展多元化經(jīng)營。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)中資海運(yùn)企業(yè)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營。有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè),促進(jìn)就業(yè)。
 。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建立市場化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金。創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn),降低融資成本,分散風(fēng)險(xiǎn)。
 。ò耍┥罨_\(yùn)業(yè)改革開放。深化國有海運(yùn)企業(yè)改革,積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。堅(jiān)持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開放,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。
 。ň牛┨嵘_\(yùn)業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)集聚,加快建設(shè)國際海運(yùn)交易和定價(jià)中心,打造國際航運(yùn)中心。積極參與相關(guān)國際組織工作,提高參與制定國際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平,樹立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國形象。深化雙邊、多邊合作,維護(hù)我海運(yùn)和海員權(quán)益。建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)和海運(yùn)科研教育機(jī)構(gòu)。
 。ㄊ┩七M(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全意識(shí),健全規(guī)章制度,落實(shí)責(zé)任,加大隱患排查力度。完善海運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,著力提升海(水)上搜救、海上溢油等監(jiān)測與處置能力,進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理,推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源在海運(yùn)業(yè)的推廣應(yīng)用,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
  三、保障措施
 。ㄊ唬┙∪\(yùn)輸保障機(jī)制。加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ),推動(dòng)簽訂長期合同,有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。
 。ㄊ┌l(fā)揮財(cái)稅政策支持作用。整合各種專項(xiàng)資金,推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運(yùn)輸效能提升。借鑒海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),研究完善涉及國際海運(yùn)的財(cái)稅政策。加大現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行力度,確保落實(shí)到位。
  (十三)加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)立法,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究,完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,做好監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長。強(qiáng)化誠信管理體系建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),優(yōu)化流程,提高效率。規(guī)范海員勞務(wù)市場和派遣機(jī)構(gòu)管理,健全海員權(quán)益保障機(jī)制。加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng),推進(jìn)口岸通行便利化。
 。ㄊ模⿵(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入,切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)資源共享,提高智能化水平。完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制,加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運(yùn)人才。
  四、組織實(shí)施
 。ㄊ澹┯嘘P(guān)地區(qū)和部門要按照本意見的要求,實(shí)事求是,因地制宜,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力。要盡快制定具體實(shí)施方案,完善和細(xì)化相關(guān)政策措施,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,確保取得實(shí)效。

                               國務(wù)院
                             2014年8月15日

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