各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局,各鐵路局,長江、珠江航務(wù)管理局,上海組合港辦公室,各直屬海事局,各有關(guān)港航企業(yè),中鐵集裝箱公司:
為貫徹落實中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、交通運輸發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃和《交通運輸部鐵道部關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》,進(jìn)一步發(fā)揮鐵水聯(lián)運的優(yōu)勢和潛力,促進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展,現(xiàn)就加快鐵水聯(lián)運發(fā)展提出以下意見:
一、充分認(rèn)識加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的重要意義
。ㄒ唬┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)。鐵路運輸和水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運,有利于轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,優(yōu)化運輸通道布局和運輸結(jié)構(gòu),完善綜合運輸體系,加強(qiáng)水陸口岸功能銜接、實現(xiàn)貨物運輸無縫銜接,更好地發(fā)揮鐵路、水路運輸對國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的支撐保障作用。
。ǘ┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。鐵路運輸和水路運輸是現(xiàn)代物流的主要載體。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運,有利于充分發(fā)揮鐵路和水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效應(yīng),提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱運輸效率,降低物流成本,更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提升現(xiàn)代物流水平的要求。
。ㄈ┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略,促進(jìn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,對密切內(nèi)陸與沿海、沿江地區(qū)的交通聯(lián)系提出了更高要求。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運,有利于增強(qiáng)運輸保障能力,擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作,更好地服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)加快鐵水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)節(jié)能減排。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運,有利于降低能源、資源消耗,減少污染物排放,符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,對于加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
。ㄎ澹┲笇(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,把發(fā)展鐵水聯(lián)運作為綜合運輸體系建設(shè)的重點任務(wù),堅持深化改革、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,加大投入和建設(shè)力度,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實提升鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
。┲饕瓌t。堅持統(tǒng)籌發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,突出重點,有序推進(jìn),充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運組合效應(yīng);堅持同步發(fā)展,在著力加強(qiáng)鐵水聯(lián)運硬件設(shè)施建設(shè)的同時,不斷增強(qiáng)鐵水聯(lián)運軟件能力和服務(wù)水平;堅持創(chuàng)新發(fā)展,加大鐵水聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度;堅持合力發(fā)展,建立和完善部門合作機(jī)制,充分調(diào)動各有關(guān)單位發(fā)展鐵水聯(lián)運的積極性,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展氛圍,加快建設(shè)覆蓋主要聯(lián)運通道的鐵水聯(lián)運體系。
。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)一的鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成,鐵水聯(lián)運信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展,科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;主要聯(lián)運通道鐵水聯(lián)運運行機(jī)制基本建立,鐵水聯(lián)運樞紐港站換裝能力明顯增強(qiáng);培育一批能夠提供綜合性一體化服務(wù)、具有較強(qiáng)競爭力的鐵水聯(lián)運企業(yè),鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平顯著提高。到2015年,集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長20%以上,港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運比重比2010年提高10個百分點。
三、主要工作和任務(wù)
。ò耍┖侠聿季致(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,做好鐵路與港口的規(guī)劃銜接,以沿海和沿江主要港口為鐵水聯(lián)運樞紐、經(jīng)濟(jì)腹地鐵路干線為骨架、沿線主要貨運站場為節(jié)點,科學(xué)布局鐵水聯(lián)運通道,完善區(qū)域性鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。
。ň牛┘訌(qiáng)鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備建設(shè)。加快推進(jìn)主要港口、鐵路和貨運站場及運輸裝備等聯(lián)運設(shè)施設(shè)備建設(shè),大力推進(jìn)鐵路裝卸線向港口碼頭延伸,推進(jìn)“港站一體化”,實現(xiàn)鐵路貨運站場與港區(qū)無縫銜接。
。ㄊ┩晟畦F水聯(lián)運相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。加快鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一鐵水聯(lián)運集裝箱規(guī)格、貨種限制(含危險貨物)、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,制定鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)信息傳輸、交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鐵水聯(lián)運統(tǒng)計和考核制度,完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系。推進(jìn)鐵水聯(lián)運統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度的建設(shè)。
(十一)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵企業(yè)在鐵水聯(lián)運運輸、裝卸、配送等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化專用裝備。通過研究開發(fā)和示范應(yīng)用,促進(jìn)電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、無線射頻識別(RFID)、供應(yīng)鏈管理(SCM)等先進(jìn)技術(shù)在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,全面提升鐵水聯(lián)運技術(shù)水平。
。ㄊ┩七M(jìn)鐵水聯(lián)運信息化建設(shè)。加快鐵水聯(lián)運信息化建設(shè)步伐,在信息開放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破,充分利用港航、鐵路、口岸管理等部門的信息資源,支持各鐵水聯(lián)運通道建立公共信息共享平臺,逐步提供班輪/班列運行時刻、運價、聯(lián)運貨物動態(tài)、訂艙/請車、港口/車站業(yè)務(wù)、口岸監(jiān)管等數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)辦理等信息服務(wù)。
。ㄊ┓e極引導(dǎo)鐵水聯(lián)運市場發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,推動鐵水聯(lián)運多元化、市場化。在大力發(fā)展中長途鐵水聯(lián)運的同時,完善價格機(jī)制和政策,加快拓展短途鐵水聯(lián)運市場。充分發(fā)揮鐵路集裝箱場站和內(nèi)陸無水港的作用,進(jìn)一步加快集裝箱鐵水聯(lián)運市場發(fā)展。優(yōu)化鐵水聯(lián)運運輸組織,合理設(shè)計運輸方案,提高往返重載運輸比重,減少車船排空,提高運輸效率。鼓勵貨運樞紐拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能,促進(jìn)貨運樞紐站場加快發(fā)展現(xiàn)代綜合物流。
。ㄊ模┐罅ε嘤F水聯(lián)運市場主體。引導(dǎo)和規(guī)范鐵水聯(lián)運代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵大型航運、港口、鐵路運輸企業(yè)積極發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù),完善鐵水聯(lián)運功能,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),延伸服務(wù)范圍,擴(kuò)大鐵水聯(lián)運規(guī)模。支持企業(yè)按照市場機(jī)制整合資源,構(gòu)建面向國際國內(nèi)貿(mào)易的鐵水聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
。ㄊ澹⿲嵤╄F水聯(lián)運示范工程。積極開展鐵水聯(lián)運示范工程建設(shè),根據(jù)鐵水聯(lián)運市場需求和有關(guān)聯(lián)運通道的軟硬件條件,選擇一批鐵水聯(lián)運示范項目,加快組織實施。在總結(jié)示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步推廣示范成果,帶動我國鐵水聯(lián)運整體水平的提升。
四、保障措施
(十六)加強(qiáng)和完善鐵水聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃。把加快鐵水聯(lián)運發(fā)展作為貫徹落實交通運輸、鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)的一項重要任務(wù),做好鐵水聯(lián)運規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善鐵水聯(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò)。
。ㄊ撸┘哟箬F水聯(lián)運資金投入。對納入鐵水聯(lián)運示范項目的重點鐵水聯(lián)運信息平臺建設(shè)予以適當(dāng)資金支持。積極引導(dǎo)社會資本投入鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。積極爭取地方政府對鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地及稅收等方面的支持。
。ㄊ耍┙∪F水聯(lián)運政策法規(guī)。抓緊制定鐵水聯(lián)運相關(guān)規(guī)章,加強(qiáng)鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運市場。進(jìn)一步完善有利于鐵水聯(lián)運發(fā)展的價格體系和扶持政策。
。ㄊ牛┩晟畦F水聯(lián)運協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運輸部、鐵道部聯(lián)合成立推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職能分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實做好規(guī)劃編制、項目審批、資金支持、體制創(chuàng)新、配套政策制定等各項工作。各地交通運輸(港口)管理部門、鐵路部門要會同有關(guān)企業(yè)建立相應(yīng)的合作機(jī)制,做好鐵水聯(lián)運工作的落實,同時加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,加大宣傳力度,及時研究新情況,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,并強(qiáng)化與海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門的溝通、協(xié)調(diào),形成快速、優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境,共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運又好又快發(fā)展。