與2013年12月公布的修訂稿相比,最終公布的《辦法》所做的重要修改主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一、是將《大氣污染防治法》作為《辦法》制定依據(jù)之一,并增加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的多項條款。如第十二條“煤炭經(jīng)營主體在煤炭裝卸、儲存、加工和運(yùn)輸過程中,應(yīng)采取必要措施,減少無組織粉塵排放”。
二、是取消了修訂稿中“培育和健全煤炭交易市場體系,引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”條款。最終公布的《辦法》中雖然也有“建立健全煤炭交易市場體系”的表述,但不再有“引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”的內(nèi)容!掇k法》中提到“提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷,鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同”。同時《辦法》取消“引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”的有關(guān)內(nèi)容,既是對企業(yè)自主交易行為的尊重,也在一定程度上避免了增加雙方交易成本的可能,體現(xiàn)了相關(guān)監(jiān)管部門市場意識的增強(qiáng)。
三、是《辦法》要求“各類煤炭經(jīng)營主體均應(yīng)在有資質(zhì)的社會征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄”,如果企業(yè)違反煤炭經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定,有關(guān)部門會將其列入違法失信名單并向社會公示。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的最大進(jìn)步之一。對于市場監(jiān)管者而言,與單純罰款相比,將違法企業(yè)列入失信名單并向社會公布是市場監(jiān)管的進(jìn)步,也是市場意識增強(qiáng)的表現(xiàn)。
麥克米蘭在《市場演進(jìn)的故事》中告訴我們,自主和自愿交易是市場的基本原則,但要使市場有效運(yùn)作還需要滿足五個基本要素:信息對稱、誠信、完全競爭、產(chǎn)權(quán)得以很好的保護(hù)又不至于過度保護(hù)以及對第三方的負(fù)效用最小化!掇k法》正是在尊重企業(yè)自主和自愿的基礎(chǔ)上,力爭用好上述五個基本要素。
盡管煤炭經(jīng)營監(jiān)管過程中仍有許多細(xì)節(jié)的問題需要處理,但不管怎么說,監(jiān)管者正在按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)管者的市場意識正在不斷增強(qiáng)。
來源:中國煤炭報
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