屢試屢敗民資“入鐵”困境難破
民資售票領(lǐng)域被叫停，首條民資鐵路被動(dòng)回歸國有，民資嘗試進(jìn)入貨運(yùn)線路建設(shè)卻中途停工……繼國家發(fā)改委召開專門會(huì)議要求各部委出臺(tái)落實(shí)民間投資“新36條”的實(shí)施細(xì)則后，近日鐵道部率先發(fā)布的《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)表示，將會(huì)吸引民資進(jìn)入鐵路的干線、支線領(lǐng)域建設(shè)，并將在設(shè)備采購中對民營企業(yè)一視同仁。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，對民資而言，鐵路領(lǐng)域的商機(jī)依然是個(gè)燙手山芋，一方面，鐵道部出臺(tái)的各項(xiàng)吸引政策對民資構(gòu)成吸引力，但另一方面，“玻璃門”現(xiàn)象的存在，加上無論是在售票還是鐵路基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中民間投資以失敗而告終的案例都表明，民資要在鐵路領(lǐng)域中盈利并非易事。這意味著，除降低門檻外，要改變民資入鐵屢屢失敗的尷尬現(xiàn)狀，無論是對鐵道部自身還是民資而言依然有很長的路要走。
規(guī)劃民資網(wǎng)上售票仍無利好
現(xiàn)狀網(wǎng)商“頂風(fēng)作案”被叫停
盡管鐵道部自去年開始網(wǎng)售火車票的嘗試，但是民間資本依然沒有資格進(jìn)入此領(lǐng)域，即便是在鐵道部剛剛發(fā)布的《意見》中也沒有任何痕跡顯示，網(wǎng)售火車票領(lǐng)域?qū)?huì)對民資開放。
急于進(jìn)入網(wǎng)售火車票領(lǐng)域的京東商城就因鐵道部的公告而緊急停售，這也成為民間資本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銷售火車票系統(tǒng)的典型失敗案例。自去年開始鐵道部開展網(wǎng)絡(luò)售票之際，京東商城開啟了網(wǎng)上代購火車票業(yè)務(wù)，其代購業(yè)務(wù)支持全國鐵路站點(diǎn)和各類型車次的車票預(yù)訂。然而這項(xiàng)嘗試僅保留了很短時(shí)間，便因鐵道部的一紙公告而“夭折”。鐵道部運(yùn)輸局發(fā)布公告表示，
www.12306.cn是直接銷售中國鐵路火車票的惟一專業(yè)網(wǎng)站，鐵道部沒有授權(quán)或委托任何其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售及代購業(yè)務(wù)，并強(qiáng)調(diào)售票除了票價(jià)和5元服務(wù)費(fèi)，不能加收任何其他費(fèi)用。
雖然鐵道部發(fā)布的公告并未“點(diǎn)名”指出京東商城的代購業(yè)務(wù)是否合格，但在此公告發(fā)布后，京東商城發(fā)布消息稱決定暫時(shí)停止其代購業(yè)務(wù)，但仍舊免費(fèi)提供在線查詢功能。
另外，京東商城還公開發(fā)布消息表示，雖然此番嘗試并未被認(rèn)可，但京東商城并未完全放棄，會(huì)繼續(xù)努力不斷改進(jìn)合作商家的信息服務(wù)能力，以便早日提供火車票訂購業(yè)務(wù)。
京東商城的期望并未在鐵道部近日發(fā)布的《意見》中得到回應(yīng)，在此項(xiàng)文件中，鐵道部始終未提及會(huì)把網(wǎng)售火車票領(lǐng)域向民資放開，這意味著，民資進(jìn)入網(wǎng)售火車票領(lǐng)域?qū)簳r(shí)不會(huì)有利好消息出臺(tái)。
在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢看來，現(xiàn)階段鐵路網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)之所以不對民資開放是因其運(yùn)力不足，導(dǎo)致在春運(yùn)期間票源緊張，一旦向民資開放，容易導(dǎo)致售票系統(tǒng)的混亂。
徐逢賢指出，將網(wǎng)絡(luò)銷售火車票系統(tǒng)面向民資開放是大勢所趨，要將此領(lǐng)域向民資開放，一方面鐵路系統(tǒng)應(yīng)該有足夠的運(yùn)力，保證票源充足，另一方面，鐵路系統(tǒng)自身也應(yīng)該設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)，對進(jìn)入售票領(lǐng)域的民資進(jìn)行監(jiān)控，以避免售票過程發(fā)生混亂。
規(guī)劃引民資進(jìn)入鐵路干線等領(lǐng)域
現(xiàn)狀民資進(jìn)入鐵路未有成功案例
盡管《意見》表示將會(huì)在鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路等領(lǐng)域逐漸放開并吸引民資進(jìn)入，但實(shí)際現(xiàn)狀是，一方面“門檻”過高民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的案例并不多見，另一方面，在線路建設(shè)過程中，即便是鐵道部嘗試引進(jìn)民資，但往往由于鐵道部沒有放棄其特有的主導(dǎo)地位，加上鐵路領(lǐng)域投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)，讓少部分幸運(yùn)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的民資并未在鐵路系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。
被看做我國開通的第一條由民間資本參與建設(shè)的鐵路——衢常鐵路就是其中的典型代表，這條曾被看成鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域范本的鐵路，最終卻以被動(dòng)回歸國有而結(jié)束其短暫的民資性質(zhì)。
衢常鐵路位于浙江省，是連接滬昆線、皖贛線和京九線三大鐵路干線之間的重要運(yùn)輸通道。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，上海鐵路局作為鐵道部的出資人占35%的股份，常山縣政府與常山水泥公司(浙江光宇集團(tuán)下屬企業(yè))各占32.5%的股份，其后不短的時(shí)間內(nèi)，為爭奪話語權(quán)，光宇集團(tuán)一度將其持有的32.5%的股份升至34%，贏得“一票否決權(quán)”后，上海鐵路局、常山縣分別持股35%、31%。光宇集團(tuán)的話語權(quán)并未持續(xù)很長時(shí)間，2006年8月，該項(xiàng)目增加了浙江鐵路集團(tuán)入股，股權(quán)變更后，上海鐵路局持股42.56%，常山縣為31%，常山水泥公司為18.88%，浙江鐵路集團(tuán)為7.56%，光宇集團(tuán)則因?yàn)殍F道部的話語權(quán)很難被撼動(dòng)加之投資鐵路回報(bào)周期長，不再追加投資，導(dǎo)致最終失去了話語權(quán)，至此，該條鐵路被動(dòng)回歸國有。最終投資方浙江光宇集團(tuán)于2007年退出。
而據(jù)相關(guān)投行人士介紹，在現(xiàn)有鐵路板塊建設(shè)和運(yùn)營兩大核心環(huán)節(jié)中，鮮見民資身影，即使有民資的影子，也只能享受分紅等權(quán)益，很難參與公司運(yùn)營和管理。
此次《意見》表示，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，并鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路等項(xiàng)目。對比此前的“新36條”，這一表述并未有進(jìn)一步進(jìn)展。
“在中國目前的交通領(lǐng)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)是市場化程度最低的部分，讓鐵道部采用多元化模式運(yùn)作或許會(huì)成為破解鐵路融資難題的一種思路，但是民資進(jìn)入鐵路還沒有成功的案例。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示。
盡管鐵道部方面表示會(huì)鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，但在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，雖然此次鐵道部再次表態(tài)會(huì)吸引民資進(jìn)入鐵路干線建設(shè)領(lǐng)域，但民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后的困局能否順利突破還要看最終結(jié)果而定。
董焰認(rèn)為，要促進(jìn)民資順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，先要解決鐵道部內(nèi)部體制問題，讓鐵道部政企分開，讓其從建設(shè)者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，并將鐵路系統(tǒng)采用市場化運(yùn)作。
規(guī)劃鼓勵(lì)民企與國企物流合作
現(xiàn)狀民資投錢卻難有話語權(quán)
除了衢常鐵路，被看做煤運(yùn)、貨運(yùn)這類效益好的鐵路系統(tǒng)，也有民資進(jìn)入以失敗而告終的案例。
位于山西的嘉南鐵路同樣曾有民資的進(jìn)入，該鐵路項(xiàng)目原計(jì)劃由博宥投資管理集團(tuán)有限公司、山西裕豐鐵路建設(shè)投資有限公司、鄭州鐵路局共同出資組建的山西裕豐嘉南鐵路有限公司全面負(fù)責(zé)投資興建和運(yùn)營管理。建設(shè)之初，嘉南鐵路就被定義為山西省的煤運(yùn)通道，然而，公開報(bào)道顯示，這條線路最終以停工而終止建設(shè)。
此外，國有資本所占股份僅為0.15%，上市公司天津國恒鐵路控股股份有限公司占股99.85%的羅岑鐵路(從廣東羅定至廣西岑溪)也因建設(shè)過程存在分歧，導(dǎo)致整個(gè)鐵路建設(shè)進(jìn)程被拖延，其通車日程被一再推遲。
針對民資建設(shè)貨運(yùn)線路問題，此次《意見》表示，鼓勵(lì)民資參與建設(shè)煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。
“即便有一些企業(yè)參與煤運(yùn)專線建設(shè)，但參與企業(yè)也多為國企或有地方國資背景的企業(yè)�！壁w堅(jiān)表示，即便是民間資本順利進(jìn)入一些煤運(yùn)專線的建設(shè)，但實(shí)際上，民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域很難有話語權(quán)。
在徐逢賢看來，目前鐵道部資金日趨緊張，不少在建鐵路甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，在保證安全運(yùn)營的前提下，鐵道部可以考慮優(yōu)先引進(jìn)民資進(jìn)入貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)的建設(shè)�！澳壳霸阼F路系統(tǒng)中，除煤運(yùn)專線外少有盈利項(xiàng)目，促進(jìn)民資進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的一個(gè)前提是民資進(jìn)入該領(lǐng)域后必須要盈利，由于貨運(yùn)系統(tǒng)盈利性高，民資建設(shè)積極性大，這可以成為吸引民資進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的突破口�！彼硎尽Ｉ虉�(bào)記者丁開艷/文焦劍/漫畫
記者手記
不能以補(bǔ)漏的心態(tài)允許民資進(jìn)入
馬武松
債務(wù)壓頂、投資趨緩的“鐵老大”終于放下身段，承諾著“一視同仁”向民間資本伸出橄欖枝。鐵道部近日發(fā)布實(shí)施意見，宣稱“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并強(qiáng)調(diào)“對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。
經(jīng)過從2005年舊“非公36條”到2010年新“非公36條”長時(shí)間雷聲大雨點(diǎn)小的耐心考驗(yàn)，對于鐵道部這一友好姿態(tài)，出于徹底攻克計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一塊堡壘的需要，我們?nèi)浴安粦勔宰顗牡膼阂馊ゴy”。
還是先潑些“冷水”。應(yīng)該知道，鐵道部此舉首先是在自上而下的行政命令高壓之下的規(guī)定動(dòng)作，不宜過度稱贊其高度自覺。事實(shí)上，早在今年2月，國務(wù)院總理溫家寶就已明確要求上半年一定要把“非公36條”實(shí)施細(xì)則制訂出來。當(dāng)前臨近時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鐵道部實(shí)施意見已屬“踩著點(diǎn)”姍姍來遲。不過，相對其他有可能爽約的40多個(gè)相關(guān)部門，鐵道部算是一種很好的表率。
不過，還應(yīng)看到，鐵道部“表率”的背后隱現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益的考量。鐵道部財(cái)務(wù)司數(shù)據(jù)顯示，鐵道部2012年一季度虧損69.79億元，同比增85.6%，負(fù)債率達(dá)60.62%。受債務(wù)等因素影響，今年一季度基建投資同比下降60.9%。
對壟斷行業(yè)而言，融資趨難、投資趨緩所造成的債務(wù)危機(jī)的倒逼，可能比自上而下的“三令五申”讓老大們更有切膚之感。
“用著人靠前，用不著人靠后”常被我們用來形容一些不太厚德的人。用此考量債務(wù)危機(jī)倒逼之下的鐵道部此次善舉，雖然可能不太貼切，但似乎也能入木三分。
重溫30年改革之中對非公經(jīng)濟(jì)的三次定位：從十四大之前的“有益補(bǔ)充”到十四大到十五大之間的“共同發(fā)展”，再到十五大之后的“重要組成部分”，或許可以進(jìn)一步認(rèn)清目前允許民資進(jìn)入鐵路處在何種階段。
回頭來看，在“補(bǔ)充”或者“補(bǔ)漏”的階段，允許和鼓勵(lì)只是對民間資本的“恩準(zhǔn)”和某種“利用”，是一種在準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的求解危局的權(quán)宜之計(jì)，這種權(quán)宜之計(jì)往往難以提供準(zhǔn)確的投資預(yù)期，導(dǎo)致“公”與“非公”雙方的短期行為，而這次鐵路壟斷艱難破冰正有這種影子。
若僅以“補(bǔ)漏”的心態(tài)鼓勵(lì)民資投資鐵路，結(jié)果可想而知。最近十年里，民資在進(jìn)入石油銷售及煤炭開采領(lǐng)域之后，就有些不太愉快的前車之鑒。
雖然“不憚以最壞的惡意去揣測”，我們?nèi)匀幌嘈盆F道部此舉的真誠，且不管出發(fā)點(diǎn)幾何，總算是開了一道口子。特別是結(jié)合“鐵道部改革方案今年下半年出臺(tái)”的市場傳言，對這次破冰可保持謹(jǐn)慎樂觀。
2005年2月
國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。
2010年5月
國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及場站設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。
2010年7月
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》發(fā)布并表示，研究制定鐵路體制改革方案。
2012年2月
國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，要求今年上半年?duì)幦〕雠_(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則。隨后國家發(fā)改委召開45個(gè)部門參加會(huì)議，要求各部門落實(shí)。
2012年5月
《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》出臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。
來源：北京商報(bào)
