環(huán)渤海地區(qū)地處東北亞的中心地帶，地理位置優(yōu)越，由山東半島，遼東半島及京、津地區(qū)沿海城市構(gòu)成，北起丹東，南至青島，海岸線長(zhǎng)達(dá)5800公里，占全國(guó)30％，對(duì)外通過港口與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來，對(duì)內(nèi)以東北、西北、華北部分地區(qū)為廣大腹地，是我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、交流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要基地。1992年10月，江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中，提出要加速環(huán)渤海地區(qū)的開放與開發(fā)。圍繞實(shí)施這一目標(biāo)，勢(shì)必客觀要求山東半島、遼東半島的對(duì)外開放創(chuàng)造更高層次的對(duì)外開放格局，建成一批分工有別、中心性與專業(yè)性相結(jié)合的參與國(guó)際合作與分工的環(huán)海國(guó)際性城市的新態(tài)勢(shì)。

一、建設(shè)環(huán)�，F(xiàn)代化國(guó)際性城市的條件和基礎(chǔ)

（一）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海城市具有建設(shè)成為國(guó)際性城市的客觀條件

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮半島、日本列島相鄰，是歐亞大陸橋的東端橋頭堡，在連接太平洋與中亞、中東、西歐的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交往中有著非常重要的作用。環(huán)渤海地區(qū)的綜合科技實(shí)力居全國(guó)首位，是全國(guó)科技、文化中心。該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，大中型骨干企業(yè)多，技術(shù)裝備先進(jìn)，門類齊全，特別是石油、石化、煤炭、冶金、機(jī)械、電子、建材、紡織等工業(yè)都很發(fā)達(dá)，在全國(guó)占有重要地位，是最重要的工業(yè)基地之一。環(huán)渤海交通發(fā)達(dá)，是全國(guó)港口密集區(qū)，有大小港灣40多個(gè)。青島、大連、天津等樞紐港都分布在這個(gè)區(qū)域，港口吞吐量占全國(guó)60％以上。海陸空立體交通和通信干線連接全國(guó)和世界各地，已基本形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)和通訊網(wǎng)，是全國(guó)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通訊網(wǎng)的中樞和海上航運(yùn)的重心。環(huán)渤海地區(qū)屬資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)。首先，渤海是我國(guó)最大的內(nèi)海，面積7.7萬平方公里，為日本瀨戶內(nèi)海的3.5倍，具有發(fā)展成為海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好條件。有豐富的海洋漁業(yè)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、養(yǎng)殖、海上油氣等諸多海上資源。其次，陸地礦產(chǎn)資源也十分豐富，鐵占全國(guó)的50％，石油占40％，煤占60％，木材占50％，銅、鋅、錳、鋁、金等稀有金屬也十分豐富。這些資源互補(bǔ)性強(qiáng)，綜合利用條件優(yōu)越。該地區(qū)還是全國(guó)重要農(nóng)業(yè)基地，盛產(chǎn)小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、花生和溫帶水果。中國(guó)幾千年歷史給該地區(qū)留下了一份特殊遣產(chǎn)，自然資源與人文資源相結(jié)合，形成了眾多魅力無窮的旅游環(huán)境。環(huán)渤海地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，不僅在中國(guó)得天獨(dú)厚，在世界范圍內(nèi)也不多見。

（二）環(huán)渤海地區(qū)沿海城市建設(shè)國(guó)際性城市的基礎(chǔ)條件

1.環(huán)海城市建立現(xiàn)代化國(guó)際性城市目標(biāo)體系已經(jīng)形成，沿海各市按照建設(shè)國(guó)際性城市目標(biāo)正加速實(shí)施。環(huán)海城市在開放中根據(jù)自身的基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理位置明確提出建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際性城市的中長(zhǎng)期目標(biāo)。圍繞目標(biāo)實(shí)施，抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、加快市場(chǎng)體系建設(shè)等與國(guó)際市場(chǎng)接軌關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起港口、機(jī)場(chǎng)，公路立體交通體系；興辦一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、高科技園區(qū)，努力創(chuàng)造引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的環(huán)境和條件。各沿海城市在加速自身建設(shè)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重環(huán)海各市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)及關(guān)聯(lián)效應(yīng)，注重發(fā)揮與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的窗口作用。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，以大連為龍頭、丹東、營(yíng)口、錦州為龍?bào)w，以青島為龍頭、煙臺(tái)、威海為龍身的雙龍環(huán)抱的環(huán)渤海地區(qū)的“龍騰”戰(zhàn)略實(shí)施，使生產(chǎn)要素向龍頭城市聚集進(jìn)一步突出大連、青島兩個(gè)區(qū)域性中心城市的牽帶作用。

3.大連等中心城市自身的綜合優(yōu)勢(shì)已初步具備建成國(guó)際性城市的條件。大連處于環(huán)渤海“C”字結(jié)構(gòu)的一個(gè)端點(diǎn)，是從海上溝通山東半島與遼東半島的必經(jīng)之地，也是東北與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)。大連對(duì)遼寧乃至東北地區(qū)具有并初步發(fā)揮了類似“浦東”、“深圳”的區(qū)域性龍頭作用。一是大連已成為東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門綜合評(píng)價(jià)，大連市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)大城市中排第8位，居?xùn)|北各城市之首。二是大連已成為東北地區(qū)對(duì)外開放度最高的城市。擁有全國(guó)第一家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東北唯一的保稅區(qū)，還有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的占地面積、三資企業(yè)投資總額、協(xié)議外資總額，實(shí)際利用外資總額和出口創(chuàng)匯等在全國(guó)各開發(fā)區(qū)中名列前茅。全市已有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多家商社在這里設(shè)有常駐辦事機(jī)構(gòu)。大連已成為東北地區(qū)的國(guó)際結(jié)算中心，與國(guó)外100多家銀行或金融組織開展業(yè)務(wù)往來并建立了東北地區(qū)最大的跨地區(qū)外匯調(diào)劑市場(chǎng)。全市擁有境外金融機(jī)構(gòu)22家，其中8家為外資銀行。三是大連已成為東北地區(qū)城市綜合功能最強(qiáng)的城市之一。大連地處包括朝鮮半島、日本列島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的東北亞地區(qū)的中心位置，正位于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)輻射面的交匯點(diǎn)，是我國(guó)北方重要的港口城市，集國(guó)際深水中轉(zhuǎn)港與國(guó)際航空港于一身。國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通國(guó)內(nèi)外航線42條，開通程控電話46.7萬門，城市交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，現(xiàn)代化高級(jí)服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快。四是大連已成為與東北地區(qū)各地聯(lián)結(jié)最緊密的城市。東北地區(qū)的省、市縣已在大連設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)70個(gè)，有1000多家企業(yè)在大連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新辦企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，有60％以上企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)跨地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。東北地區(qū)在大連口岸進(jìn)出口的貨物總值占大連口岸進(jìn)出口貨物總值的66.3％。

二、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市的戰(zhàn)略步驟及措施

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)環(huán)海城市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市是一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施。在戰(zhàn)略步驟上，應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，從現(xiàn)在到本世紀(jì)末的5年為打基礎(chǔ)階段，構(gòu)建起國(guó)際性城市的基本框架。第二階段，下世紀(jì)初為發(fā)展階段，按照現(xiàn)代化國(guó)際性城市指標(biāo)體系加速發(fā)展，使環(huán)海城市在東北亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的吸引力和輻射力，達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)際性城市的基本標(biāo)準(zhǔn)。第三階段，用15——20年的時(shí)間為完善提高階段、環(huán)海城市的中心城市達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)際性城市的高標(biāo)準(zhǔn)，即：高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高效能的基礎(chǔ)設(shè)施，高水平的城市管理，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，高度的社會(huì)化分工，高度的精神文明。

按照環(huán)海城市建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際性城市的總體目標(biāo)要求和實(shí)施步驟，采取的主要措施是：

1.增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。環(huán)海城市要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高科技、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高科技、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，達(dá)到與國(guó)際產(chǎn)業(yè)接軌。產(chǎn)業(yè)接軌是市場(chǎng)接軌的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)渤海地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，初步形成以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，三高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

2.增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)，加速市場(chǎng)接軌進(jìn)程。市場(chǎng)接軌是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的基本條件，圍繞創(chuàng)造市場(chǎng)接軌的環(huán)境，一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是形成高度開放的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，突破地域界限，向國(guó)內(nèi)外全面開放各類市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系整體結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)代化，使環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)的一部分；三是完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，強(qiáng)化政府在制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、管理監(jiān)督等方面的職能；四是實(shí)現(xiàn)改革的綜合配套和整體推進(jìn)，深化分配、住房、戶籍、社會(huì)保障幾項(xiàng)制度和社會(huì)中介服務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督及港口口岸管理體制的改革，推進(jìn)政治、科技、教育、文化體制改革；五是形成高層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)全面接軌，實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略，更加靈活地采用國(guó)際通用的引資方式，鼓勵(lì)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高新技術(shù)骨干項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與跨國(guó)公司、國(guó)際大財(cái)團(tuán)的合作，努力優(yōu)化投資環(huán)境，建立與國(guó)際慣例銜接的港口及口岸管理體制，簡(jiǎn)化投資審批程序和口岸檢驗(yàn)手續(xù)及監(jiān)管方式。發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，實(shí)施市場(chǎng)多元戰(zhàn)略，拓寬投資領(lǐng)域。

3.增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市功能現(xiàn)代化。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)未來。首先，要以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市為目標(biāo)，認(rèn)真編制好“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃。其次要把環(huán)海各市的發(fā)展規(guī)劃作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，安排好基礎(chǔ)設(shè)施的布局和工業(yè)項(xiàng)目的布點(diǎn)，在城市功能、發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等方面搞好與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接，確定各市在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和分工。第三，處理好區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系，工農(nóng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、地區(qū)關(guān)系以及環(huán)渤海地區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)際慣例的要求，從城市管理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等方面搞好與日本、韓國(guó)、俄羅斯等東北亞國(guó)家銜接。二是加速重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按國(guó)際性城市模式完善城市服務(wù)功能。在向國(guó)際性城市邁進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，環(huán)海各市要重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。（1）以港口為龍頭，建立出海過邊開放型交通運(yùn)輸大通道。大力發(fā)展沿海港口，建立起多條“出海過邊”開放型綜合運(yùn)輸大通道。第一條是沿海綜合運(yùn)輸大通道，由沿海高速公路、鐵路和沿海港口共同組成，其作用可大幅度提高沿海地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)水平，形成港口群優(yōu)勢(shì)。第二條大通道是中部運(yùn)輸主通道，以大連、營(yíng)口二港為龍頭，由以松遼運(yùn)河為主的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)、哈大高速公路為主的公路網(wǎng)，哈大高速鐵路為主的鐵路網(wǎng)、大連——大慶輸油管道為主的管道網(wǎng)共同構(gòu)成。第三條大通道以丹東港為龍頭，由鴨綠江水運(yùn)、東邊鐵路、公路組成東部運(yùn)輸大通道。第四條大通道是以錦州港為龍頭，由鐵路、公路、管道等組成的西部運(yùn)輸大通道。（2）加速遼東半島，山東半島及廣大腹地高等級(jí)公路網(wǎng)及鐵路網(wǎng)的建設(shè)。（3）加速環(huán)海城市國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)及國(guó)內(nèi)外航線開通，從而形成立體交通體系。完善各沿海城市供配水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速淡水資源利用及開發(fā)。完善各環(huán)海城市防洪排澇網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善環(huán)海各市配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善各城市現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)際城市功能。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化國(guó)際性城市的重要標(biāo)志。青島、大連要建成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性金融中心，信息中心，商貿(mào)展覽中心，運(yùn)輸中心，旅游度假中心。

5.形成符合國(guó)際慣例的完備的法律體系，并以此為基礎(chǔ)，建立高效率的管理體制和辦事規(guī)則。基本內(nèi)容是將已提出多年的按國(guó)際慣例辦事上升為國(guó)際公法、國(guó)際協(xié)議、國(guó)際條約辦事的層次上來，使各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)納入到與國(guó)際法律規(guī)范接軌的環(huán)境中，使有關(guān)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和外國(guó)官方、半官方、民間從事商貿(mào)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)在國(guó)際性城市的合法地位、合理權(quán)益得到保障，以開展正常的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)。

6.創(chuàng)建適應(yīng)國(guó)際性城市發(fā)展要求的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)劃城市的布局上既要強(qiáng)調(diào)國(guó)際化的特點(diǎn)，又要注重保持東方文化特征；實(shí)施“育才工程”，加快發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，建成一定規(guī)模的高等學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體。積極培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)國(guó)際性城市急需的各類專業(yè)人才、技術(shù)人才和管理人才，搞活人才市場(chǎng)，開發(fā)人力資源；要樹立良好的市風(fēng)、政風(fēng)，社會(huì)文明有序，精神面貌奮發(fā)向上，文化生活豐富健康。

7.以潛在的國(guó)際性城市為核心，形成城市圈，建立合理的城市體系。國(guó)際性城市是以一個(gè)城市為核心，聯(lián)系周邊若干個(gè)一般大城市以及中心城市組成的城市圈。要建立國(guó)際性城市就必須充分利用和發(fā)揮城市圈的有利條件和巨大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市圈內(nèi)各城市的分工和協(xié)作，形成城市圈的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以使在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

（作者單位：遼寧省委黨校、營(yíng)口市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）

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