“西南地區(qū)旱情加劇，南方五�。ㄗ灾螀^(qū)）電力全面告急�！蹦戏诫娋W(wǎng)公司8月31日再發(fā)通報(bào)，全網(wǎng)電力缺口近15%，而南方五�。ㄗ灾螀^(qū)）5年來(lái)最嚴(yán)重的缺電情況還在不斷加劇。面對(duì)史無(wú)前例的“電荒”，各路專(zhuān)家關(guān)于煤電一體化的呼聲一浪高過(guò)一浪，記者想從電力企業(yè)那里尋找答案。

電力企業(yè)眼中的虧損

“我們其實(shí)期盼‘電荒’。作為央企，這樣的說(shuō)法可能顯得有些不負(fù)責(zé)任，但不能否認(rèn)，‘電荒’讓電力企業(yè)連年虧損的情況被關(guān)注和重視起來(lái)了�！比A電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部副主任褚玉說(shuō)。據(jù)了解，2010年底，華電集團(tuán)發(fā)電裝機(jī)8817萬(wàn)千瓦，其中煤電6625萬(wàn)千瓦，占75.1%。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的報(bào)告中提到，今年前7個(gè)月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元�！吧习肽耆A電集團(tuán)火電的虧損額達(dá)到了28.7億元，同比增虧17億元，整個(gè)8月的虧損額目前來(lái)看是4.6億元。”褚玉說(shuō)。

據(jù)了解，華能集團(tuán)虧損額較大的火電廠主要分布在山東、河南、天津、福建和山西，盈利的主要在新疆、寧夏、浙江和廣東。即使地處山西這樣的產(chǎn)煤大省，電廠依然擺脫不了虧損的命運(yùn)�！半m然現(xiàn)在發(fā)電的邊際成本是負(fù)0.1元，但不發(fā)電仍比發(fā)電多損失近40%�！瘪矣裾f(shuō)。

對(duì)于電煤合同，煤炭企業(yè)也有苦衷�！懊禾科髽I(yè)不給當(dāng)?shù)仉姀S供煤的說(shuō)法是不對(duì)的，電力企業(yè)遲遲不簽合同，也不付款，煤炭企業(yè)沒(méi)有義務(wù)也沒(méi)有資金給電廠供煤�！标兾髅簶I(yè)化工集團(tuán)電煤部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

煤炭企業(yè)與電力企業(yè)各有各的道理，可誰(shuí)都說(shuō)不清究竟為什么鬧得這么僵。很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價(jià)格沖突，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度和價(jià)格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來(lái)，有關(guān)方面也沿著這個(gè)思路進(jìn)行了很多探索，包括煤電一體化、煤電聯(lián)動(dòng)、限制電煤價(jià)格、實(shí)施煤炭?jī)?chǔ)備等。但采取這些措施之后，煤電矛盾反而反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說(shuō)明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性。表面上看，煤電矛盾是價(jià)格矛盾，但本質(zhì)上是煤炭、運(yùn)力、電力市場(chǎng)發(fā)育不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

據(jù)發(fā)電企業(yè)的一名銷(xiāo)售人員講，重點(diǎn)合同煤大多要找“代理人”才能買(mǎi)得到，像山西等地平均每噸煤大概要交50元的“代理費(fèi)”，此外發(fā)煤時(shí)還要報(bào)計(jì)劃、交計(jì)劃費(fèi)，把煤運(yùn)到站臺(tái)要交平裝費(fèi)，站臺(tái)上裝車(chē)要給站臺(tái)費(fèi)……層層盤(pán)剝下來(lái)，合同煤幾乎和市場(chǎng)煤同價(jià)了。這種暗箱操作存在了多年，根基卻始終無(wú)法動(dòng)搖，關(guān)鍵原因是改革不到位。

煤電一體化軟肋

在煤電行業(yè)改革的節(jié)奏不足以緩解電煤供應(yīng)緊張狀況的情況下，煤電一體化被視為一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制而被不斷嘗試。但在電力企業(yè)看來(lái)，煤電一體化實(shí)屬無(wú)奈之選�！白鳛橐粋�(gè)專(zhuān)業(yè)化的電力集團(tuán)，涉足煤炭這個(gè)陌生的領(lǐng)域，從安全生產(chǎn)到管理、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，我們都面臨著挑戰(zhàn)。當(dāng)然也要樂(lè)觀地看到，我們煤炭業(yè)務(wù)的利潤(rùn)確實(shí)還可以�！比A電集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)部副主任蘭毅說(shuō)。

由于自有煤礦大多不在電廠附近，考慮到運(yùn)費(fèi)的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)的煤炭很少用于本企業(yè)發(fā)電，多數(shù)以市場(chǎng)價(jià)格出售。華電國(guó)際董事會(huì)秘書(shū)周連青介紹說(shuō)：“我們用于發(fā)電的煤95%以上都是外購(gòu)的，短時(shí)間內(nèi)只能用煤炭、工程、金融板塊的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)火電的虧損。”

不容忽視的是，煤電一體化過(guò)程存在著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。“如果一個(gè)煤礦的資產(chǎn)額為47億元，我們收購(gòu)51%的股份就要出24億元，資源是不能用來(lái)抵押貸款的，這就存在金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在政策風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)電力企業(yè)辦煤礦，但沒(méi)有任何相關(guān)文件出臺(tái)作為支持，此外還存在國(guó)家核準(zhǔn)的問(wèn)題。很多情況是我們辛辛苦苦找煤，努力與地方協(xié)調(diào)，也投入了大量資金，到最后國(guó)家不予以核準(zhǔn)。”據(jù)華電國(guó)際相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，華電國(guó)際僅2009年下半年就投入資金20多億元用于收購(gòu)地方煤礦，其當(dāng)年的平均資產(chǎn)收益率為負(fù)20.89%。

另外，“煤電一體化是發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，若沒(méi)有路、港、煤化工等綜合配套項(xiàng)目的發(fā)展，即使占有再多煤炭資源，對(duì)于緩解經(jīng)營(yíng)壓力的作用也是很有限的。神華的電廠之所以能盈利，一個(gè)重要原因就是它有自己的鐵路和港口，即使將內(nèi)蒙古的煤運(yùn)到廣東發(fā)電，也照樣賺錢(qián)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任沙亦強(qiáng)直指煤電一體化軟肋。

政策失靈，市場(chǎng)先行

如今，切實(shí)降低火力發(fā)電成本，挽救虧損電廠，填補(bǔ)電力缺口，成為擺在發(fā)電企業(yè)面前的首要任務(wù)。改革步伐艱難，企業(yè)只有自救了。

降低發(fā)電成本必須首先優(yōu)化火電。“機(jī)組改造方面已經(jīng)沒(méi)有可以操作的空間了，再降能耗就要發(fā)生安全生產(chǎn)事故了。”褚玉說(shuō)，通過(guò)改造設(shè)備，增加褐煤比例，華電黑龍江公司2010年節(jié)約煤炭成本3億元，如果不節(jié)約的話(huà)，該公司的虧損額可能會(huì)達(dá)到10億元。如今電廠能做的，“一是優(yōu)化區(qū)域布局，不賺錢(qián)的電廠就不再發(fā)電了，像山西這些火電虧損比較嚴(yán)重的地區(qū)，我們考慮適當(dāng)撤出一些電廠；二是發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)和高效低碳發(fā)電技術(shù)”。

在《華電集團(tuán)“十二五”規(guī)劃》中，記者看到，在發(fā)展煤炭板塊方面，除每年實(shí)現(xiàn)蒙西（內(nèi)蒙古西部）基地1500萬(wàn)噸煤炭年產(chǎn)能、山西1600萬(wàn)噸年產(chǎn)能、陜西2000萬(wàn)噸年產(chǎn)能外，華電集團(tuán)還要做到以煤炭基地和西部煤炭集散中心為起點(diǎn)，以東南部燃煤電廠為目的地，以東部沿海沿江港口及配套的儲(chǔ)運(yùn)中心為主要節(jié)點(diǎn)，以參控股鐵路、航運(yùn)為紐帶，科學(xué)配置產(chǎn)供運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的物流資源。

此外，華電集團(tuán)還將重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸、可門(mén)、句容等煤炭碼頭及具有區(qū)域輻射功能的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)（配）中心，在東部沿海沿江港口形成總規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)噸的煤炭年吞吐能力。在山西、蒙西、陜西等主要煤炭外銷(xiāo)基地，分別建設(shè)年物流能力1500萬(wàn)噸以上的煤炭集散中心。其中，蒙西煤炭經(jīng)東去鐵路至曹妃甸下水，經(jīng)沿海沿江煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心分配至長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的電廠；山西煤炭經(jīng)東去南下鐵路，部分到達(dá)冀魯電廠或在山東東部港口下水，部分到達(dá)河南、湖南、湖北等華中地區(qū)電廠；陜西煤炭經(jīng)東去南下鐵路到達(dá)東部電廠和湖南、湖北、四川、重慶的電廠。

記者觀察

解決煤電問(wèn)題

需開(kāi)創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)

●本報(bào)記者 楊 凱

有些地區(qū)已經(jīng)提前動(dòng)手，開(kāi)始準(zhǔn)備過(guò)冬的煤炭，南方五省（自治區(qū)）卻還在迎峰度夏中緩不過(guò)勁來(lái)。在已經(jīng)進(jìn)入9月的情況下，這些地區(qū)依然因?yàn)樯偎�少煤而缺電�?/SPAN>

少水是因?yàn)榻衲晡髂系貐^(qū)普遍干旱，少煤則是因?yàn)槔显�因：煤價(jià)上漲造成電力企業(yè)購(gòu)煤熱情不高。正常情況下，水電可以與火電相互補(bǔ)充，但在大旱持續(xù)一段時(shí)間后，水電出力大減，火電的問(wèn)題便凸顯出來(lái)。

從總量上看，不管是煤炭還是電力，我國(guó)的生產(chǎn)量、增長(zhǎng)量都足以支撐目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)“煤荒”與“電荒”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)找問(wèn)題，并不合適——根子在于價(jià)格。

價(jià)格改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，價(jià)格問(wèn)題早已經(jīng)成為煤與電之間最核心的問(wèn)題，困擾著兩個(gè)行業(yè)、相關(guān)的上下游行業(yè)及最終的消費(fèi)者。

從根本上說(shuō)，目前煤與電的問(wèn)題，是在市場(chǎng)化改革尚未完成時(shí)出現(xiàn)的，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)煤與電之間關(guān)系時(shí)失靈了。或者說(shuō)，在煤與電之間，摻雜了太多的非市場(chǎng)因素，使市場(chǎng)的力量被大大弱化。

解決煤與電之間的問(wèn)題，絕非一朝一夕之功，難就難在市場(chǎng)力量與非市場(chǎng)因素要達(dá)到微妙的平衡，一方出了問(wèn)題，另一方可以進(jìn)行必要的修補(bǔ)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府需要適度放手。

強(qiáng)調(diào)放手，是因?yàn)榉鞘袌?chǎng)因素已經(jīng)過(guò)多地介入了煤與電之間，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，煤與電本應(yīng)共贏的非零和博弈，卻變成了零和博弈，一方利潤(rùn)的增加往往意味著另一方利潤(rùn)的減少，甚至虧損。

強(qiáng)調(diào)適度，是因?yàn)橥耆�的市�?chǎng)化之路很難走通，沒(méi)有其他任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣存在巨大的地區(qū)發(fā)展差異，存在力量如此之強(qiáng)的地區(qū)貿(mào)易壁壘，存在數(shù)量如此之大、距離如此之長(zhǎng)的煤炭運(yùn)輸，等等。因此，在理順煤與電關(guān)系并使其平穩(wěn)運(yùn)行的過(guò)程中，行政力量理應(yīng)也必然會(huì)有重要的作用。

更深入一下，解決煤與電的問(wèn)題，關(guān)鍵在于尋找到一個(gè)相關(guān)利益方都能夠接受的新的利益分配方案。利益各方包括煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、鐵路部門(mén)、地方政府等，多方力量的綜合博弈，才形成了目前的局面，要改變目前的局面，必須對(duì)總的利益、對(duì)相關(guān)各方利益進(jìn)行再次分配，市場(chǎng)的力量可以解決部分問(wèn)題，并非全部。

包括煤電價(jià)格改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，正因?yàn)橹匾�，所以才難。不管怎樣，新的制度設(shè)計(jì)肯定會(huì)招致方方面面的不滿(mǎn)，但長(zhǎng)痛不如短痛，唯有狠下心來(lái)，放棄短期利益，才有可能使煤與電的問(wèn)題得到根本解決。

改革除了強(qiáng)化市場(chǎng)、弱化政府外，還應(yīng)對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行必要的約束。那些憑借壟斷優(yōu)勢(shì)發(fā)展的企業(yè)，本身就是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破壞者。

來(lái)源： 中國(guó)煤炭報(bào)