眾所周知，煤電聯(lián)動(dòng)是國家調(diào)控用電價(jià)格、保證全社會國民經(jīng)濟(jì)用電需求的手段，本意是在一定程度上緩解煤電雙方的矛盾，但在近幾年的實(shí)際運(yùn)用中存在著諸多弊端，并未發(fā)揮出其良好的調(diào)控水平�，F(xiàn)筆者就如何走出當(dāng)前煤電聯(lián)動(dòng)困局作一些思考，觀點(diǎn)屬一家之見，供大家探討。

一、煤電聯(lián)動(dòng)是行政干預(yù)市場的臨時(shí)性安排，存在先天不足

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5％,便將相應(yīng)調(diào) 整電價(jià)。這一政策旨在解決由于煤炭完全市場化以后，煤炭價(jià)格不斷上漲使得火電企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重虧損難以為繼的問題，實(shí)質(zhì)上是在電力體制徹底改革前解決新生矛盾 的一種過渡性安排。從過往實(shí)施的效果看，每一次上調(diào)電價(jià)，都只是使火電企業(yè)得以暫時(shí)喘息，而后煤炭再漲價(jià)再被迫提電價(jià)，如此循環(huán)往復(fù)，陷入怪圈，以至于需 要聯(lián)動(dòng)的時(shí)候不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)。

成本傳導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)常見的現(xiàn)象，傳導(dǎo)是否能實(shí)現(xiàn)是由消費(fèi)終端決定，由市場說了算，但是電力作為特殊商品，影響到社會生活和國民經(jīng)濟(jì)方方面面，受 到政府管制以便實(shí)現(xiàn)一定程度的可控在控，煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)質(zhì)上起到了代替市場來完成成本傳導(dǎo)，而漲價(jià)幅度由政府決定，也就是實(shí)施人為控制。值得注意的是煤與 電這個(gè)傳導(dǎo)是單向的，也就是說煤炭擁資源之地位可以取得定價(jià)權(quán)和交易選擇權(quán)，電力卻不能反過來向煤炭議價(jià)，想賣給誰、定價(jià)都不能自主，兩方在市場經(jīng)濟(jì)中的 地位是不對等，在市場交換當(dāng)中電力行業(yè)沒有取得作為獨(dú)立個(gè)體完全的市場地位。漲價(jià)怪圈實(shí)質(zhì)上是市場力量和行政力量相互搏弈，結(jié)果強(qiáng)大市場力量占了上風(fēng)。所 以在電力市場化機(jī)制沒有建立前，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究行政干預(yù)如何匹配市場，如何彌補(bǔ)市場功能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，研究怎么做才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，從而 實(shí)現(xiàn)“看得見的手”對市場功能的合理替代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

從歷年數(shù)據(jù)看，煤炭行業(yè)的噸煤采掘成本上升并不快，但是縱貫煤炭市場化前后幾年對比，煤企利潤急劇增加，煤炭企業(yè)在傳導(dǎo)成本的同時(shí)“傳導(dǎo)了利潤”（利潤實(shí)際上從下游集中到自己手里），這是整個(gè)行業(yè)利用了市場地位進(jìn)行一致行動(dòng)的結(jié)果。

煤炭屬于資源類產(chǎn)品，我國當(dāng)前發(fā)展正處于較大的經(jīng)濟(jì)上升周期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然引發(fā)資源類產(chǎn)品價(jià)格上升。國際上由于中國需求強(qiáng)盛，凡是粘上中國 概念的大宗資源價(jià)格逐年不斷上漲，實(shí)質(zhì)上是中國國力日漸強(qiáng)盛以及出現(xiàn)了一些新興國家，一定程度上改變了以往初級產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)格局中的地位，是 世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)價(jià)值再分配的結(jié)果。以前我國國力窮提倡出口創(chuàng)匯，現(xiàn)在如果仍舊按老方式繼續(xù)以低成本價(jià)格獲取外匯的話那將是浪費(fèi)大量資源，不利于節(jié)能減排和 環(huán)境保護(hù)，本質(zhì)上是用整個(gè)國家財(cái)政和國民福利去貼補(bǔ)西方，犧牲國家未來發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)人口、消費(fèi)的不斷增長、伴隨著資源枯竭的呼聲漸行漸進(jìn)，在這種 背景下，煤炭價(jià)格上漲有其合理訴求，符合國家利益。

國際上，金融資本在取得對大宗物資的實(shí)物控制后，以期貨對沖等手段推升商品價(jià)格造成巨大波動(dòng)獲取巨額利潤，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)貨和金融兩個(gè)市場的利益最大 化，典型的如石油近年來在不斷上漲的大市中出現(xiàn)較大波動(dòng)，而煤炭作為僅次于石油的初級能源亦步亦趨，價(jià)格上國內(nèi)開始與國外出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)，對此需要從國家安 全角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

煤企取得市場地位后迅速成為特殊利益群體，電力行業(yè)廠網(wǎng)分開之后電企話語權(quán)進(jìn)一步削弱，兩端力量不匹配，最終導(dǎo)致利潤分配不斷向煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移， 煤電聯(lián)動(dòng)淪為煤炭獲取更多利潤的武器。與此同時(shí)，煤炭流通環(huán)節(jié)亂象一片，層層轉(zhuǎn)手加碼，中間環(huán)節(jié)透過推波助瀾獲取了合同煤與市場煤之間巨大差價(jià)利潤，而作 為鏈條源頭的煤炭行業(yè)也樂見到通過這種助推使得煤炭價(jià)格逐年抬高帶來自身經(jīng)濟(jì)利益不斷增長。

從上可見，單純的煤電聯(lián)動(dòng)不能甄別和控制煤炭價(jià)格的上漲動(dòng)因，也不能遏止煤企漲價(jià)的沖動(dòng)，缺少完整的配套和制度安排，注定會走入死胡同。

二、當(dāng)前是解決煤電問題的良機(jī)，不及時(shí)解決危害巨大

當(dāng)前火電企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，由于過往聯(lián)動(dòng)不到位累積虧損驚人，全行業(yè)危急即將波及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的安全運(yùn)行，又到了需要聯(lián)動(dòng)提電價(jià)的時(shí)候。 面對眼下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的各方因素影響，令決策層投鼠忌器逡巡不前，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際已名存實(shí)亡，到了需要從體制上解決根子上問題的時(shí)候。

當(dāng)前煤炭行業(yè)大規(guī)模整合如火如荼，整合是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府也從加強(qiáng)行業(yè)管理角度積極推動(dòng)，但不能不看到整合的背后是煤炭行業(yè)既得利 益的根本訴求進(jìn)一步集中體現(xiàn)，在不遠(yuǎn)將來經(jīng)由壟斷可以獲得更高利潤，不及時(shí)啟動(dòng)電力側(cè)的改革，將進(jìn)一步引發(fā)煤電失衡。同時(shí)要看到，在大量以國家資本為主導(dǎo) 的煤炭整合完成之后，也為政府實(shí)施對煤炭的調(diào)控創(chuàng)造了條件。

能源價(jià)格的過快增長，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控、削弱國家競爭力，摧毀行業(yè)已取得的經(jīng)濟(jì)成果，對社會生活和國民經(jīng)濟(jì)會帶來巨大負(fù)面影響，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為不利，必須對之進(jìn)行控制。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革是最后的出路

如何解決困局？解決當(dāng)前燃眉之急的臨時(shí)辦法不外三招：提電價(jià)、控煤價(jià)、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或國家注資。三招一過，僅能緩解眼下電企困難，緊接著進(jìn)入下一循環(huán)。

解決問題的長效之道就是繼續(xù)推進(jìn)停在半路上電力體制改革，電力是影響國計(jì)民生的公用產(chǎn)品，需要在國家戰(zhàn)略高度從電力產(chǎn)品的市場屬性和公眾屬性找 到改革切入點(diǎn)，平衡兩方需求，按照立足于民生、兼顧行業(yè)利益進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立盡量不需要或減少行政干預(yù)的電力市場，實(shí)現(xiàn)民眾得益、行業(yè)繁榮。需要注意的 是盡量避免中間過程付出巨大代價(jià)，允許進(jìn)行局部試點(diǎn)，盡量“不折騰”，小心謹(jǐn)慎。中國有特殊國情，國外沒有借鑒的有效模式，這一過程注定是漫長曲折。

四、 電力體制改革完成前，建議推出煤電聯(lián)動(dòng)相關(guān)配套措施

電力體制改革非一夕一朝之功，針對當(dāng)前出現(xiàn)的各種問題，筆者建議多管齊下，解決單一煤電聯(lián)動(dòng)不足：

1. 建立市場交換中買方市場地位，結(jié)束中間流通環(huán)節(jié)暴利。建議成立國家主導(dǎo)統(tǒng)一出資、五大發(fā)電集團(tuán)共同出資參股的煤炭能源儲備中心（下簡稱“國儲”），在承擔(dān) 國家應(yīng)急儲備煤炭職能基礎(chǔ)上發(fā)展為中間渠道供應(yīng)商�，F(xiàn)有的電廠重點(diǎn)合同煤全部或大部分（比例可以在實(shí)踐中摸索探討）轉(zhuǎn)由國儲執(zhí)行，經(jīng)由國儲匹配實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn) 供應(yīng)，盡量減少中間占用，建立市場化機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)配煤炭給電企，國儲收煤之后略微加價(jià)轉(zhuǎn)售給電企（加價(jià)必須嚴(yán)格限制）；建立動(dòng)力煤國家議價(jià)收購制度，國儲 取代各個(gè)發(fā)電集團(tuán)取得大宗物資采購及議價(jià)能力，不再由發(fā)電集團(tuán)單打獨(dú)斗地去面對煤炭企業(yè)，談判能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)在源頭采購價(jià)格下降，同時(shí)通過限制買賣進(jìn)出差 價(jià)擠壓當(dāng)前流通環(huán)節(jié)利潤，實(shí)現(xiàn)中間交易費(fèi)用減少，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對電價(jià)的平穩(wěn)控制還利于全民全行業(yè)。最好通過國家立法立制：國儲必須建立一定數(shù)量的煤炭實(shí)物儲 備，滿足應(yīng)急、和平時(shí)周轉(zhuǎn)要求，在全國成立若干倉儲中心，分布于跨省區(qū)煤源與電源的交通便利點(diǎn)，規(guī)定電煤企業(yè)必須劃出一部分年產(chǎn)能作為國儲的煤炭虛擬儲 備，一旦市場劇烈變化，國儲可以要求在合同額度之外由煤炭企業(yè)按議定價(jià)格生產(chǎn)供應(yīng)，國儲的實(shí)物量儲備與產(chǎn)能儲備之和與年度電煤需求基本匹配。國儲之外的燃 煤缺口部分平時(shí)由各發(fā)電企業(yè)自行采購，自行負(fù)責(zé)，以保證市場活躍。允許國儲拋售存煤平抑煤價(jià)，在市場低迷時(shí)期市場化補(bǔ)充庫存。通過這一機(jī)制運(yùn)作，控制煤價(jià) 上漲速度，平抑市場波動(dòng)，解決合同兌現(xiàn)難問題，避免合同煤外流成為市場煤，控制流通環(huán)節(jié)暴利，消除煤企和流通環(huán)節(jié)聯(lián)合作手抬價(jià)。這一體制的建立需要國家強(qiáng) 制力予以保證。

2. 整合發(fā)電企業(yè)，通過兼并重組提高電力企業(yè)話語權(quán)，減少電企之間過度競爭和無序發(fā)展，節(jié)約行業(yè)的運(yùn)營成本和采購成本，提高發(fā)電企業(yè)成本承受能力。

3. 推動(dòng)煤電聯(lián)營，有條件有范圍地?cái)U(kuò)大煤企、電企相互參股、持股，豐富能源市場的交易主體，在能源供應(yīng)上東方不亮西方亮，避免全行業(yè)崩潰。但要警惕一旦煤炭和 電力實(shí)現(xiàn)全部或大部分實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)全方位的煤電聯(lián)營又會出現(xiàn)新的壟斷，新的巨無霸，新的既得利益集團(tuán)，因此煤電聯(lián)營當(dāng)有節(jié)有度，政府要做好保護(hù)市場分工與 交換的工作，保護(hù)好自由競爭。

4. 運(yùn)用財(cái)稅政策平衡利益。中國是全民所有制國家，資源屬于國有，站在這個(gè)角度來說煤炭企業(yè)不過是代理國家開發(fā)資源，在克服自身面對各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和付出各種成 本費(fèi)用代價(jià)之后應(yīng)當(dāng)獲得合理報(bào)酬和利潤，超出之外的暴利應(yīng)當(dāng)復(fù)歸于民，這方面國際上有借鑒實(shí)例，如蒙古政府把最掙錢的企業(yè)塔本陶勒蓋煤礦通過股份分紅發(fā)給 了全體國民，真正體現(xiàn)了全民所有。建議通過征收暴利稅等方式將超額利潤征收歸國，遏制煤炭的漲價(jià)沖動(dòng)，打破煤電聯(lián)動(dòng)循環(huán)怪圈或者極大延長聯(lián)動(dòng)周期實(shí)現(xiàn)平 穩(wěn)、溫和地價(jià)格調(diào)整，避免不到兩、三年就要?jiǎng)右淮坞妰r(jià)。

5. 建立對電力的國家補(bǔ)償機(jī)制，對于不能通過聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致電力行業(yè)虧損的，由國家進(jìn)行補(bǔ)貼，維持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。建議聯(lián)動(dòng)條件具備時(shí)，及時(shí)調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價(jià)格，當(dāng)電網(wǎng) 銷價(jià)因故暫時(shí)走不出去時(shí)，先由電網(wǎng)來承擔(dān)成本上漲損失，仿效中石油、中石化煉油環(huán)節(jié)補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)對國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的補(bǔ)償，來源可以來自前述的征收煤 炭企業(yè)暴利稅，不足部分由國家財(cái)政補(bǔ)足。眾所周知發(fā)電主體多種多樣，千差萬別，難以測算和核定各個(gè)發(fā)電企業(yè)因?yàn)槌惺懿荒芗皶r(shí)聯(lián)動(dòng)而遭到虧損的彌補(bǔ)數(shù)額，直 接彌補(bǔ)難度很大，不如提升電價(jià)還其生存空間，在同一標(biāo)桿電價(jià)下讓發(fā)電企業(yè)通過競爭獲取自身盈利，維持活力；而國網(wǎng)和南網(wǎng)均屬于國有獨(dú)資，承當(dāng)行業(yè)不聯(lián)動(dòng)虧 損的核算認(rèn)定工作量較小，轉(zhuǎn)由彌補(bǔ)兩個(gè)電網(wǎng)虧損較為簡單易行。建議在彌補(bǔ)機(jī)制建立同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)主輔分離和輸配分離，使得補(bǔ)虧成本計(jì)算清晰明確，便與社會 各方監(jiān)督。

6. 在有條件的情況下可以進(jìn)行電力市場化交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管下區(qū)域內(nèi)隨行就市、活躍交易。一提市場化，不得不提直購電，直購電是供需直接見面進(jìn)行交易，一 旦把參與直購電交易主體推廣擴(kuò)大化、普遍化就變成市場化的電力交易，從這個(gè)意義出發(fā)直購電實(shí)際上是計(jì)劃電走向市場電的先驅(qū)。目前，市場各方包括政府在內(nèi)對 直購電認(rèn)識存在片面理解，很多省份地區(qū)試點(diǎn)直購電都必須降價(jià)，而且是發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)讓價(jià)，讓利于其他行業(yè)，電企成本是實(shí)實(shí)在在擺在面前的，試點(diǎn)區(qū)域居 然出現(xiàn)了不掙錢電企還要割肉貢獻(xiàn)給贏利企業(yè)的咄咄怪事，這樣的試點(diǎn)和改革是不成功的，是背離初衷的。實(shí)際上，真正直供電首先應(yīng)當(dāng)通過供需直接見面節(jié)約了交 易成本實(shí)現(xiàn)用電成本下降，其次是各方均有盈利邊際，供、需存在富余前提下可以按供需追求各自利潤最大化，達(dá)成購售電買賣交易。第二個(gè)片面理解，直供電不能 漲價(jià)。不能漲價(jià)意味著交易不能市場化，只是單邊的，成本傳遞無法進(jìn)行，供給需求被抑制。這個(gè)漲價(jià)實(shí)際上與節(jié)約交易成本并不矛盾，節(jié)約交易成本、供過于求導(dǎo) 致電價(jià)下降的交易是左側(cè)交易，求大于供導(dǎo)致電價(jià)上升的交易是右側(cè)交易，僅有單邊的交易不能稱之為市場化交易，不符合市場規(guī)則。當(dāng)前部分省市用電緊張并不是 裝機(jī)容量問題，建議容量有富余，下游有需求并且能承受較高電價(jià)的地區(qū)，可以試點(diǎn)小范圍推廣直供電漲價(jià)：政府居中監(jiān)控撮合，用電大戶有下游訂單、有盈利邊 際、有用電需求可以提出用電計(jì)劃，電力企業(yè)根據(jù)煤炭上漲成本測算能夠不虧本的供電價(jià)格與需求方見面，交易主體可以互相競價(jià)，達(dá)成某一時(shí)段供電合約后執(zhí)行， 這樣電廠可以進(jìn)高價(jià)煤發(fā)電直供用電企業(yè)，用電企業(yè)完成到手訂單，微觀上實(shí)現(xiàn)雙方互利，宏觀上解決缺電對國民經(jīng)濟(jì)造成的損失。建議在用電緊張、裝機(jī)容量富余 省份地域進(jìn)行試點(diǎn)，展開右側(cè)交易，深入挖掘直供電內(nèi)涵，為市場電的推出積累經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。

7. 清除不合理稅費(fèi)，減少物流成本。從煤炭出礦到進(jìn)入電廠煤場，環(huán)節(jié)多、稅費(fèi)多、運(yùn)費(fèi)高，個(gè)別地方政府甚至出臺出省調(diào)節(jié)基金， 極大抬升了發(fā)電成本，建議應(yīng)下大力氣予以清理整頓。

作者：大唐桂冠合山發(fā)電公司總會計(jì)師 蔡暉

來源：中國電力網(wǎng)