中國頁巖氣發(fā)育區(qū)劃分

資料來源：國土資源部，張大偉，2010年

數(shù)據(jù)來源：據(jù)美國能源信息署（EIA）資料整理,2011年5月9日

美國已是全球第一大天然氣生產(chǎn)國，在頁巖氣技術(shù)上全球領(lǐng)先。美國頁巖氣的成功開發(fā)改變了美國能源格局，增強了其在中東地區(qū)的能源外交和軍事主導(dǎo)權(quán)，并對全球能源供應(yīng)及地緣政治產(chǎn)生重要影響。

我國頁巖氣資源豐富，技術(shù)基礎(chǔ)和商業(yè)化條件較好，一旦政策到位，我國頁巖氣極有可能在較短時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展，并成為新的產(chǎn)業(yè)增長點。

全球能源領(lǐng)域的新革命

頁巖氣是一種賦存于泥頁巖中，主要以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。其發(fā)現(xiàn)于1821年，但由于開采成本相對較高，開發(fā)利用緩慢。直到上世紀70年代，美國為擺脫對外能源依賴，開始大量投入頁巖氣研究。隨著水平井等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)成本下降。上世紀90年代后期，頁巖氣在美國率先實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)�；�。2010年美國頁巖氣產(chǎn)量超過1379億立方米，占全國天然氣年總產(chǎn)量的23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。

頁巖氣的成功開采大大增強了美國在能源外交和應(yīng)對氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，也對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響。尤其是在影響中東、北非等地政局變革，遏制和削弱一些石油出口國的影響力，保持國內(nèi)油氣價格相對穩(wěn)定方面，頁巖氣的規(guī)�；�開采讓美國政府相比過去有了更大的戰(zhàn)略調(diào)整空間。中東地區(qū)原計劃出口美國的天然氣不得不另尋買家。隨著更多的天然氣進入歐洲和亞太地區(qū)，將進一步造成現(xiàn)貨價格降低和長期合同發(fā)生變化。

中國頁巖氣開發(fā)面臨的問題

頁巖氣開發(fā)對我國具有戰(zhàn)略意義。清潔低碳的頁巖氣能夠增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解減排壓力。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》數(shù)據(jù)，2010年我國天然氣占一次能源消費的比例為4.0%，而同期世界均值為23.81%，相差近6倍，要達到2020年9%、2030年12%的天然氣比例目標，意味著天然氣消費需要完成倍數(shù)級的增長。加快頁巖氣勘探開發(fā)和利用，對滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對于清潔能源的需求、控制溫室氣體排放、改善居民用能環(huán)境具有重要意義。

我國頁巖氣資源豐富，開發(fā)潛力大，商業(yè)化條件好。雖然目前我國政府尚未對全國頁巖氣資源進行系統(tǒng)勘查與評價，但綜合多方面的初步評估結(jié)果可以判斷，我國頁巖氣資源豐富、分布廣泛、開發(fā)潛力大。據(jù)美國能源信息署（EIA）2011年4月對全球32個國家48個頁巖氣盆地進行資源評估的初始結(jié)果，我國頁巖氣資源地質(zhì)儲量100萬億立方米，可采資源量36萬億立方米。與常規(guī)天然氣關(guān)鍵在“找氣”不同的是，頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵在“采氣”，在相對確定的產(chǎn)氣區(qū)塊上，一旦資金大規(guī)模投入，極有可能在較短時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。即便我國頁巖氣賦存條件比美國復(fù)雜，頁巖氣直接作業(yè)成本可能高于美國，但考慮到我國土地成本低、設(shè)備國產(chǎn)化、專業(yè)服務(wù)和人工成本低的優(yōu)勢，有可能使綜合開采成本低于美國，商業(yè)化前景樂觀。

我國頁巖氣開采的技術(shù)裝備已有一定基礎(chǔ)，可通過國際合作和自主創(chuàng)新實現(xiàn)領(lǐng)先。我國在鉆機、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面已有較強的技術(shù)和生產(chǎn)能力，國內(nèi)公司的鉆井設(shè)備已批量出口美國用于頁巖氣開發(fā)。國產(chǎn)大馬力壓裂泵機組也有效解決了效率低和成本高的難題。我國目前主要在系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項配套技術(shù)設(shè)備方面存在差距，這只有通過大量的應(yīng)用實踐來不斷積累經(jīng)驗。美國頁巖氣技術(shù)分散在上百家中小公司手中，我們也可以通過技術(shù)合作或并購的方式快速獲取技術(shù)能力。

目前我國頁巖氣開發(fā)還面臨資源數(shù)據(jù)未普查、監(jiān)管體系未建立、某些技術(shù)未掌握、管網(wǎng)設(shè)施不完善、服務(wù)體系不健全等一系列問題。但這些并不是制約頁巖氣開發(fā)的主要因素，只要開發(fā)工作啟動，逐步推進，這些問題相對容易解決。當前主要的障礙是頁巖氣礦種界定和礦權(quán)管理不明確，影響了頁巖氣開發(fā)進程。若將頁巖氣納入常規(guī)天然氣管理體系，極有可能出現(xiàn)“占而不采”、想采的進不來，并阻礙技術(shù)創(chuàng)新的不利局面。我國頁巖氣資源條件好的區(qū)塊與幾大國有油企登記的常規(guī)油氣區(qū)塊大面積重疊，按目前的做法就只能由現(xiàn)有油企主導(dǎo)開采。國有油企業(yè)務(wù)重心是常規(guī)油氣，對頁巖氣投入有限，實質(zhì)性的開發(fā)進程很難加快。如美國Barnett地區(qū)面積約12000平方公里，僅2008年一年就新增3300口井。到2008年該地區(qū)鉆井總量已達12125口（不含因產(chǎn)量下降關(guān)閉的井），每千平方公里打井數(shù)達1000口。2008年Barnett地區(qū)完成頁巖氣投資約126.6億美元，當年產(chǎn)氣量達到458億立方米。而如果要求我國國有油企在其登記區(qū)實現(xiàn)相當?shù)拈_采速度，在目前的體制框架下幾乎是不可能的。頁巖氣開發(fā)要實現(xiàn)快速啟動和由慢變快，可行的辦法是將頁巖氣作為區(qū)別于常規(guī)天然氣的新礦種來進行管理。目前國內(nèi)民間資本多，參與開發(fā)頁巖氣的積極性高，適當放開頁巖氣的投資準入，對引導(dǎo)民間投資、調(diào)動地方積極性、加快頁巖氣開發(fā)進程有重要意義。

另一個主要問題是政策激勵不到位。美國頁巖氣開發(fā)的成功，在很大程度上得益于美國政府在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段實施不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有風(fēng)險大、成本高的特點，亟須政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予一定的支持。目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠和補貼等財政稅收政策，且我國天然氣井口氣價形成因素復(fù)雜，天然氣定價機制亦存在諸多不合理之處，頁巖氣開發(fā)及利用的相關(guān)價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。

美國頁巖氣開發(fā)帶來的啟示

美國充分鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的競爭，注重發(fā)揮中小企業(yè)的作用，在頁巖氣開發(fā)上形成了中小企業(yè)與大企業(yè)有機接替、專業(yè)化分工與協(xié)作有機結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動的開發(fā)體制。與此同時，美國在支持頁巖氣技術(shù)研發(fā)、完善環(huán)境監(jiān)管方面也積累了不少經(jīng)驗。

⒈美國在開采技術(shù)上已實現(xiàn)全球領(lǐng)先

頁巖氣開采的關(guān)鍵技術(shù)包括水平鉆井、水力壓裂、隨鉆測井、地質(zhì)導(dǎo)向鉆井、微地震檢測等，其中大部分技術(shù)的突破與率先應(yīng)用都來自美國。目前美國已掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)，也產(chǎn)生了一批國際領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等。圍繞頁巖氣開采，美國形成了一個技術(shù)創(chuàng)新特征明顯的新興產(chǎn)業(yè)，帶動了就業(yè)和稅收，并已開始向全球進行技術(shù)和裝備輸出。

⒉美國頁巖氣的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段則推動頁巖氣向規(guī)模化發(fā)展

美國主要頁巖氣開采技術(shù)都源自中小能源和技術(shù)公司，一項技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化甚至?xí)��?jīng)歷數(shù)個公司間的更替。中小公司實現(xiàn)技術(shù)突破和商業(yè)化后，大公司在長期性和投資能力上更有優(yōu)勢，其后期介入能夠?qū)㈨搸r氣市場迅速規(guī)�；�。美國大型油氣公司主要是通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術(shù)的中小公司，或通過與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)。

⒊專業(yè)化分工與協(xié)作結(jié)合

美國礦業(yè)權(quán)人對頁巖氣礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營或通過市場交易進行出讓。在頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)會有不同的專業(yè)公司，如地震公司、鉆井公司等介入作業(yè)。某專業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應(yīng)服務(wù)后即可退出，開采工作由下一環(huán)節(jié)的服務(wù)公司接替。由于高度分工，頁巖氣開采的單個環(huán)節(jié)投入小、效率高、作業(yè)周期短、資金回收快、資本效率高，很多項目內(nèi)部收益率超過10%。

⒋政府對頁巖氣開發(fā)進行了有力支持

美國能源部及其以后的能源研究與開發(fā)署聯(lián)合國家地質(zhì)調(diào)查局、州級地質(zhì)調(diào)查所、大學(xué)及工業(yè)團體，發(fā)起并實施了針對頁巖氣研究與開發(fā)的東部頁巖氣工程。該項目產(chǎn)生了大批科研成果，對頁巖氣能進入實質(zhì)性開采起到了關(guān)鍵性作用。1980年美國通過《能源意外獲利法》對1979年—1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免。同時，美國將傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策也移植到頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，對油氣行業(yè)實施的五種稅收優(yōu)惠也適用于頁巖氣。

⒌逐步加強對環(huán)境的監(jiān)管

在頁巖氣發(fā)展初期，美國并未對頁巖氣采取特殊的環(huán)境監(jiān)管，對之適用常規(guī)天然氣的相關(guān)要求。適用的法律包括《美國聯(lián)邦環(huán)境法》、《清潔水法案》、《安全飲用水法》、《資源保護和恢復(fù)法》、《清潔空氣法》等。隨著頁巖氣開采規(guī)模的擴大以及對開采帶來的環(huán)境問題的爭論，美國對頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管開始趨嚴，通過修改法律關(guān)閉了著名的“哈里伯頓漏洞”（2005年美國《能源政策法案》將水力壓裂從《安全飲用水法》中免除，解除環(huán)境保護局對這一過程的監(jiān)管權(quán)力，從而讓水力壓裂技術(shù)很快應(yīng)用起來。這項免除條款被稱為“哈里伯頓漏洞”），允許環(huán)境保護局依據(jù)《安全飲用水法》監(jiān)督頁巖氣開采活動；頒布《FRAC》法案，要求將水力壓裂中使用的化學(xué)藥劑情況進行披露，以便充分評估其對地下水的影響。

美國頁巖氣成功開采的關(guān)鍵在于包括政府在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)角色合理分工以及高度競爭的市場環(huán)境。其多元投資主體與專業(yè)化分工服務(wù)相結(jié)合的開發(fā)體制調(diào)動了包括風(fēng)險投資、技術(shù)研發(fā)、上游開采、基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)、終端應(yīng)用等各方面的積極性，系統(tǒng)完善且執(zhí)行到位的監(jiān)督體制保證了頁巖氣開發(fā)快而有序。美國頁巖氣的成功開發(fā)帶給我們重要啟示：

一是頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵是選擇適合產(chǎn)業(yè)特點的開發(fā)體制。

頁巖氣是新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工要求高、創(chuàng)新驅(qū)動性強、比較適合采用多元競爭和分工協(xié)作的開采模式。如果我國頁巖氣開發(fā)一開始就形成壟斷格局，很容易出現(xiàn)像煤層氣一樣“占而不采”的情形。相反，如果在產(chǎn)業(yè)初期適度放開市場準入，引入多元投資主體，鼓勵技術(shù)開發(fā)，培育專業(yè)化分工服務(wù)體系，頁巖氣開發(fā)進程、技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)配套就會明顯提速。

二是要掌握先進技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。

美國依靠持續(xù)的技術(shù)突破實現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，并開始向外輸出技術(shù)，以圖用技術(shù)控制資源。我國在煤層氣領(lǐng)域起步較早，但受制于開發(fā)體制不順和對外技術(shù)依賴，現(xiàn)在遠遠落后于美國。頁巖氣不應(yīng)再重蹈覆轍，在抓住機會引進美國技術(shù)的同時，要立足于自主創(chuàng)新，調(diào)動多方力量，加快構(gòu)建本國頁巖氣技術(shù)開發(fā)體系。

三是政府的支持方式要創(chuàng)新。

政府可資助前期技術(shù)開發(fā)和勘探研究，同時在發(fā)展初期提供必要的財政支持可以使頁巖氣的開發(fā)活動有利可圖，對吸引更多資本進入有決定性作用。當頁巖氣進入商業(yè)化階段后，政府逐漸減少或取消特殊優(yōu)惠，既可減輕政府負擔，又可刺激技術(shù)創(chuàng)新。用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免而不是直接補貼的方式更有利于鼓勵開發(fā)商進行設(shè)備投資和降低成本。

四是嚴格的環(huán)境監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的保障。

開發(fā)主體多、開發(fā)速度快并不必然帶來開采混亂，關(guān)鍵是要在開采前制定并執(zhí)行嚴格的監(jiān)管制度。環(huán)境問題應(yīng)作為頁巖氣的監(jiān)管重點，我們應(yīng)該跟蹤了解美國在頁巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并結(jié)合我國特點，及時制定有關(guān)法規(guī)和管理辦法，確保監(jiān)管先行到位，開發(fā)可控。

我國頁巖氣開發(fā)的相關(guān)建議

立足我國頁巖氣發(fā)展的現(xiàn)實狀況，借鑒美國的已有經(jīng)驗，特對我國頁巖氣發(fā)展提出如下建議：

⒈建立頁巖氣礦權(quán)管理制度

將頁巖氣確立為區(qū)別于常規(guī)天然氣的獨立礦種，建立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度。探索建立更有利于加快開發(fā)、更有利于調(diào)動地方政府等多方積極性的礦業(yè)權(quán)管理制度。按新礦種進行頁巖氣區(qū)塊登記，礦權(quán)出讓采取競爭的方式。強化礦權(quán)退出機制，對擁有礦權(quán)但投資達不到要求，或在規(guī)定期限內(nèi)達不到產(chǎn)出的，要強制退出。

⒉放寬頁巖氣的市場準入

制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣投資開發(fā)的具體辦法。

⒊實施頁巖氣綜合開發(fā)應(yīng)用試驗示范工程

根據(jù)地質(zhì)條件與經(jīng)濟發(fā)展水平選擇一些省市地區(qū)，在技術(shù)、開采體制、政策支持、監(jiān)管和應(yīng)用模式等方面先行先試，綜合試驗，為大規(guī)模開發(fā)積累經(jīng)驗。

⒋研究制定監(jiān)管制度

可借鑒美國經(jīng)驗，加快研究制定包括地下水、地質(zhì)、土壤、生態(tài)等多方面，覆蓋采前、采中和采后多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管制度。

⒌鼓勵開發(fā)模式和應(yīng)用模式創(chuàng)新

支持專業(yè)服務(wù)和技術(shù)類公司發(fā)展，構(gòu)建高度社會化的專業(yè)分工體系。結(jié)合產(chǎn)氣地區(qū)實際，探索就地發(fā)電、區(qū)域供氣、就地發(fā)展天然氣化工、分布式供能、作為交通燃料等多種應(yīng)用模式，將頁巖氣開發(fā)與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、解決地方特別是山區(qū)農(nóng)村能源供應(yīng)，實現(xiàn)能源綜合利用、節(jié)能減排等有機結(jié)合起來。

⒍加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

將頁巖氣技術(shù)納入“十二五”國家科技重大專項計劃。積極利用中美能源合作機制，通過合作或并購等方式盡早掌握美國技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)技術(shù)反超、再主導(dǎo)。

⒎加緊部署基礎(chǔ)性工作

開展頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究，掌握分布規(guī)律和作用機理。加快頁巖氣資源探查，盡早掌握詳細的資源數(shù)據(jù)。做好管網(wǎng)規(guī)劃，推動互通互聯(lián)。

⒏研究制定財稅支持政策

可考慮將國家對煤層氣的支持政策延用到頁巖氣。重點研究鼓勵頁巖氣開采的資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策，以鼓勵企業(yè)進行設(shè)備投資和降低成本。調(diào)查人：張永偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

來源：光明日報