頁巖氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。我國頁巖氣資源非常豐富，具有巨大的資源潛力和勘探開發(fā)遠景，頁巖氣的開發(fā)利用成為實現(xiàn)我國能源安全供給、多元化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國向清潔能源經(jīng)濟模式轉變的有效途徑。本文在綜合分析我國乃至世界頁巖氣資源潛力和勘探開發(fā)趨勢的基礎之上，提出我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及其保障措施。
    世界頁巖氣資源潛力和勘探開發(fā)的基本趨勢
    世界上的頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)最早始于美國，目前美國和加拿大是頁巖氣規(guī)模開發(fā)的兩個主要國家。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起，已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點，并逐步向一場全方位的變革演進。由此引發(fā)的石油上游業(yè)的一場革命，必將重塑世界油氣資源勘探開發(fā)新格局。加快頁巖氣資源勘探開發(fā)，已成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。
    頁巖氣是指賦存于泥頁巖中，以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。據(jù)預測，世界頁巖氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯(lián)等地區(qū)，與常規(guī)天然氣相當，頁巖氣的資源潛力甚至還可能明顯大于常規(guī)天然氣。
    世界上的頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)最早始于美國。1821年，第一口頁巖氣井鉆于美國東部步入規(guī)模生產(chǎn)，20世紀70年代頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)擴展到美國中、西部，20世紀90年代，在政策、價格和開發(fā)技術進步等因素的推動下，頁巖氣成為重要的勘探開發(fā)領域和目標。據(jù)預測，美國頁巖氣資源量超過28萬億立方米，目前美國和加拿大是頁巖氣規(guī)模開發(fā)的兩個主要國家，2009年美國頁巖氣產(chǎn)量接近1000億立方米，超過我國常規(guī)天然氣的年產(chǎn)量。頁巖氣快速勘探開發(fā)使美國天然氣儲量增加了40%，預計2010年頁巖氣產(chǎn)量將占全美天然氣產(chǎn)量的15%以上。目前，除美國和加拿大外，澳大利亞、德國、法國、瑞典、波蘭等國家也開始了頁巖氣的研究和勘探開發(fā)。
    近年來，隨著社會對清潔能源需求不斷擴大，天然氣價格不斷上漲，人們對頁巖氣的地質(zhì)認識不斷提高，水平井與壓裂技術水平不斷進步，頁巖氣勘探開發(fā)正由北美向全球擴展。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起，已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點，并逐步向一場全方位的變革演進。由此引發(fā)的石油上游業(yè)的一場革命，必將重塑世界油氣資源勘探開發(fā)新格局。加快頁巖氣資源勘探開發(fā)，已成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。
    我國頁巖氣資源潛力和勘探開發(fā)的基本形勢
    我國與美國在頁巖氣地質(zhì)條件上具有許多相似之處，頁巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。目前我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探開發(fā)還處于探索起步階段，至今尚未對其潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區(qū)有待進一步落實，勘探開發(fā)還處于“空白”狀態(tài)。頁巖氣資源已引起油氣界廣泛而密切的關注，受到黨中央、國務院的高度重視。更新理念、破解難題、創(chuàng)新模式，大力推進頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，已成為我國油氣資源領域重要而迫切的戰(zhàn)略任務。
    據(jù)專家估算，我國頁巖氣可采資源量約為26萬億立方米，與美國大致相當。從現(xiàn)有資料看，頁巖氣除分布在四川、鄂爾多斯、渤海灣、松遼、江漢、吐哈、塔里木和準噶爾等含油氣盆地外，在我國廣泛分布的海相頁巖地層、海陸交互相頁巖地層及陸相煤系地層也都有分布。
    我國頁巖地層在各地質(zhì)歷史時期均發(fā)育很好，我國海相沉積廣泛，分布面積多達300萬平方公里，海陸交互相沉積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。頁巖在南方、北方、西北和青藏等廣大地區(qū)均有分布，既有有機質(zhì)含量高的古生界海相頁巖、海陸交互相頁巖，也有有機質(zhì)豐富的中、新生界陸相頁巖，在油氣、煤炭勘探中，甚至固體礦產(chǎn)勘探時已在油氣盆地及盆地外的沉積地層中發(fā)現(xiàn)多處頁巖氣顯示。我國與美國在頁巖氣地質(zhì)條件上具有許多相似之處，頁巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。川南、川東、渝東南、黔北、鄂西等上揚子地區(qū)是我國頁巖氣主要遠景區(qū)之一，以四川盆地為例，僅評價的寒武系和志留系兩套頁巖，頁巖氣資源量就相當于該盆地常規(guī)天然氣資源量的1.5～2.5倍。我國頁巖氣資源勘探開發(fā)前景很好，具有加快勘探開發(fā)的資源基礎。
    目前，我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探開發(fā)還處于探索起步階段。20世紀60～90年代，在常規(guī)油氣勘探中，個別盆地在頁巖中發(fā)現(xiàn)過泥頁巖裂縫油氣藏，對此一些學者進行過研究。至今，我國尚未對頁巖氣資源潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區(qū)有待進一步落實，勘探開發(fā)還處于“空白”狀態(tài)。近年來，頁巖氣資源已引起我國油氣界廣泛而密切的關注，相繼召開多次頁巖氣研討會。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心從2004年開始，與中國地質(zhì)大學（北京）一起，跟蹤調(diào)研我國頁巖氣資源狀況和世界頁巖氣資源發(fā)展動態(tài)。2009年在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項中，設立并自行承擔了“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項目，同年11月，在重慶市彭水縣連湖鄉(xiāng)實施了第一口頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井，見到了良好的頁巖氣顯示。國內(nèi)三大石油公司積極調(diào)整結構和重點，將頁巖氣勘探開發(fā)列為非常規(guī)油氣資源的首位。中國石油于2007年與美國新田石油公司簽署了《威遠地區(qū)頁巖氣聯(lián)合研究》，2009年又與殼牌公司在重慶富順—永川區(qū)塊啟動合作勘探開發(fā)項目。中國石化、中國海油和相關科研機構、高等院校等也已開始對頁巖氣進行研究和部署。
    黨中央、國務院高度重視頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作，已將頁巖氣納入我國能源戰(zhàn)略視野，正在制定的《科學發(fā)展的2030年國家能源戰(zhàn)略》將頁巖氣擺到了重要位置。國家發(fā)改委和國家能源局2009年9月研究制定關于鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)利用的政策，正在征求意見和修改完善中。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬來我國訪問期間，中美雙方領導人就開展清潔能源領域的合作廣泛交換了意見，雙方簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，將兩國在頁巖氣方面的合作上升到了國家層面。
    經(jīng)過多年的探索，我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)已具備了一定基礎，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，急起直追，適應向清潔能源經(jīng)濟模式的轉化、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，更新理念、破解難題、創(chuàng)新模式，大力推進頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，已成為我國油氣資源領域重要而迫切的戰(zhàn)略任務。
    我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的指導思想與戰(zhàn)略目標
    以形成具有中國特色的頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)體系為目標，進一步推動頁巖氣勘探開發(fā)；統(tǒng)籌頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，使頁巖氣成為可供長遠利用的清潔能源；到2020年，在全國優(yōu)選出50～80個有利目標區(qū)和20～30個勘探開發(fā)區(qū)，頁巖氣可采儲量穩(wěn)定增長，頁巖氣產(chǎn)量快速增長，頁巖氣成為我國重要的清潔能源資源；實現(xiàn)全國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作規(guī)范化，形成戰(zhàn)略調(diào)查與勘探開發(fā)的良性互動機制。
    （一）指導思想和工作原則
    我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)指導思想，應是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以解放思想、開拓創(chuàng)新為動力，以形成具有中國特色的頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)體系為目標，進一步推動頁巖氣勘探開發(fā)，獲得更多的非常規(guī)天然氣儲量，增強非常規(guī)天然氣資源可持續(xù)供給能力，滿足我國天然氣消費不斷增長的需要，促進向清潔能源經(jīng)濟模式轉化和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的工作原則，應立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠科技、立足創(chuàng)新，注重基礎、突出重點，增加儲量、提高產(chǎn)能。要根據(jù)國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，使頁巖氣成為可供長遠利用的清潔能源。要依靠理論和科技進步，推動原始創(chuàng)新，加強頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術集成創(chuàng)新，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要根據(jù)我國頁巖氣地質(zhì)條件，加強頁巖氣地質(zhì)工作和富集規(guī)律研究，強化重點地區(qū)頁巖氣資源調(diào)查，不斷提高頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的深度和廣度。要以需求為主導，獲得更多的頁巖氣資源儲量，探索突破快、實效好、成本低的頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)模式。
    （二）戰(zhàn)略目標
    到2020年，我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的戰(zhàn)略目標，應是在全國優(yōu)選出50～80個有利目標區(qū)和20～30個勘探開發(fā)區(qū)，頁巖氣可采儲量穩(wěn)定增長，達到1萬億立方米，頁巖氣產(chǎn)量快速增長，達到常規(guī)天然氣產(chǎn)量的8%～12%，頁巖氣成為我國重要的清潔能源資源。實現(xiàn)全國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)工作規(guī)范化，形成戰(zhàn)略調(diào)查與勘探開發(fā)的良性互動機制。具體目標是：
    ——查明我國頁巖氣基礎地質(zhì)背景和條件，形成頁巖氣基礎地質(zhì)資料數(shù)據(jù)和系列圖件，優(yōu)選出50～80個有利目標區(qū)。
    ——提交20～30個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，提交頁巖氣可采儲量1萬億立方米，形成若干個頁巖氣大氣區(qū)，頁巖氣成為我國重要的能源資源。
    ——形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)理論和資源評價方法參數(shù)體系，摸清我國頁巖氣資源“家底”，預測頁巖氣儲量產(chǎn)量增長趨勢。
    ——建立適合我國不同類型頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)等技術體系，形成我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術標準、規(guī)范。
    我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的戰(zhàn)略重點
    加強頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，優(yōu)選頁巖氣富集有利目標區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)，建立頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)先導試驗區(qū)；把落實資源并實現(xiàn)儲量穩(wěn)步增加放在首位，逐步加強頁巖氣開發(fā)，力爭2020年實現(xiàn)年產(chǎn)能150億～300億立方米；系統(tǒng)地研究頁巖氣地質(zhì)理論和新認識，構建頁巖氣地質(zhì)理論體系；全力推進頁巖氣勘探開發(fā)技術創(chuàng)新，構筑支撐頁巖氣勘探開發(fā)的技術體系；加強頁巖氣資料的集成利用，建設信息共享和社會化服務體系；培養(yǎng)頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)隊伍。
    （一）加強頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查
    根據(jù)我國頁巖分布和頁巖氣富集的地質(zhì)條件，在全國范圍內(nèi)開展頁巖氣地質(zhì)調(diào)查。充分利用已有的地質(zhì)資料，有針對性地部署實物工作量，通過調(diào)查進一步查明我國頁巖氣基礎地質(zhì)背景和條件，預測富含有機質(zhì)頁巖發(fā)育區(qū)，預測頁巖氣資源潛力與分布。同時，獲取系統(tǒng)的資料數(shù)據(jù)，編制系列圖件，建成頁巖氣地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料集成系統(tǒng)，形成系列調(diào)查研究成果。
    優(yōu)選頁巖氣富集有利目標區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)。重點選擇我國南方海相頁巖地層，特別是上揚子地區(qū)作為戰(zhàn)略突破區(qū)，針對四川盆地及其周緣的下寒武統(tǒng)、下志留統(tǒng)、二疊系等頁巖地層，開展頁巖氣地質(zhì)和富集條件調(diào)查，力爭率先實現(xiàn)重大突破。選擇我國海陸交互相和湖相頁巖地層，作為戰(zhàn)略準備區(qū)，針對滇黔桂下?lián)P子和華北海陸交互相、松遼盆地下白堊統(tǒng)、渤海灣盆地古近系、鄂爾多斯盆地上三疊統(tǒng)等湖相泥頁巖地層，開展頁巖氣地質(zhì)綜合調(diào)查和資源前景分析，力爭實現(xiàn)新發(fā)現(xiàn)。
    建立頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)先導試驗區(qū)。在川渝黔鄂地區(qū)建立第一個頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導試驗區(qū)。力爭1～2年取得突破，獲得頁巖氣工業(yè)氣流；2～5年實現(xiàn)重大突破，提交一批頁巖氣富集有利目標區(qū)和勘探開發(fā)區(qū)，提交頁巖氣可采儲量千億立方米左右，形成我國首個頁巖氣大氣區(qū)。同時，著力解決頁巖氣重大地質(zhì)問題和關鍵技術方法，形成頁巖氣資源技術標準和規(guī)范。
    （二）推進頁巖氣勘探開發(fā)
    把落實資源并實現(xiàn)儲量穩(wěn)步增加放在首位。南方海相頁巖地層、北方湖相頁巖地層和廣泛分布的海陸交互相地層等將是今后頁巖氣勘探的主要領域。四川、鄂爾多斯、渤海灣、松遼等八大盆地頁巖氣富集條件優(yōu)越，是未來頁巖氣勘探的主要對象，含油氣盆地之外廣泛分布的頁巖也是重要的勘查目標。近期應以川南、川東南、黔北、渝東南、渝東北、川東、渝東鄂西為重點，加大勘探力度，加快勘探步伐，爭取獲得重大進展，提交頁巖氣儲量，發(fā)現(xiàn)大氣田。
    逐步加強頁巖氣開發(fā)。目前，我國頁巖氣開發(fā)還不具備規(guī)模建產(chǎn)的資源基礎，從目前勘探準備和可能提交儲量的情況分析，四川盆地及其周緣將是近期頁巖氣開發(fā)主陣地，將川渝黔鄂頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導試驗區(qū)作為近期重要的建產(chǎn)陣地；鄂爾多斯、渤海灣、松遼等現(xiàn)有含油氣盆地和盆地外廣泛分布的頁巖區(qū)作為第二梯次開發(fā)陣地，作為接替資源進行開發(fā)。下一步應做好探明儲量開發(fā)評價和目標區(qū)優(yōu)選、建產(chǎn)準備工作，力爭2020年實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)能150億～300億立方米。
    （三）加強頁巖氣地質(zhì)基礎研究
    系統(tǒng)研究我國頁巖氣地質(zhì)理論和新認識。在分析我國頁巖氣地質(zhì)理論研究現(xiàn)狀的基礎上，開展頁巖發(fā)育和頁巖氣富集類型研究，重點研究我國頁巖氣富集模式及特點，系統(tǒng)研究我國頁巖氣資源分布規(guī)律、資源潛力和評價方法參數(shù)體系等。
    構建我國頁巖氣地質(zhì)理論體系。通過近些年不斷探索，我國頁巖氣基礎地質(zhì)研究取得了一定進展。然而，嚴格地說，針對我國地質(zhì)特點的頁巖氣地質(zhì)理論和認識還在探索中，尚未形成體系。未來幾年，結合目前已經(jīng)起步的頁巖氣基礎地質(zhì)、勘探開發(fā)研究，并盡快啟動鉆井、完井地質(zhì)的研究，可望在不遠的將來，構建適合于我國地質(zhì)條件、且對我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)具有指導意義的較為完整的中國頁巖氣地質(zhì)理論體系。
    （四）提高頁巖氣勘探開發(fā)技術水平
    全力推進頁巖氣勘探開發(fā)技術創(chuàng)新。完善和創(chuàng)新頁巖氣地質(zhì)、地球物理、地球化學、鉆探完井和壓裂等技術方法，形成多學科、多手段的綜合勘探技術方法體系，確�？碧侥繕说穆鋵嵑晚樌�完成。針對頁巖氣特點，引進、吸收、提高、創(chuàng)新頁巖氣儲層評價技術、射孔優(yōu)化技術、水平井技術和壓裂技術，逐步形成一批適合我國頁巖氣地質(zhì)特點的自主創(chuàng)新關鍵技術。
    構筑支撐頁巖氣勘探開發(fā)的技術體系。確定我國頁巖氣勘探開發(fā)技術攻關方向和重點，瞄準國際先進或領先水平，強化科技攻關，建立頁巖氣關鍵技術、核心技術、重大先導、推廣技術、引進技術等分層次的技術研發(fā)、應用保障體系。積聚力量，攻克難關，逐步由技術引進向自主創(chuàng)新轉變，推進原始創(chuàng)新，力爭跨越關鍵技術和核心技術門檻，提高頁巖氣勘探開發(fā)技術水平和競爭力。
    （五）加強頁巖氣資料的集成利用
    規(guī)范頁巖氣地質(zhì)資料采集與匯交。依法開展頁巖氣原始和實物地質(zhì)資料的匯交，嚴格規(guī)范新形成頁巖氣地質(zhì)資料的匯交工作。建立頁巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)采集、加工、處理和存儲機制，推進頁巖氣地質(zhì)資料的數(shù)字化，實現(xiàn)頁巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和規(guī)范管理。
    建設頁巖氣地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系。建立健全頁巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理和服務工作新機制，形成完善的頁巖氣地質(zhì)資料匯交、交換和服務等相關技術標準體系。依法強化對頁巖氣地質(zhì)資料的管理和公共服務。建立頁巖氣地質(zhì)資料管理與社會化服務體系，提高頁巖氣地質(zhì)資料社會化利用效益，為政府資源管理和企業(yè)及社會提供服務。
    （六）造就頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)人才隊伍
    培養(yǎng)頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)人才。加強人才培養(yǎng)，擇優(yōu)選拔具有實際工作經(jīng)驗、組織管理能力和業(yè)務能力較強中青年專家擔任項目負責人，通過頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)，在全國培養(yǎng)一批領軍人才和業(yè)務骨干。建立頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查多學科交叉的科技創(chuàng)新團隊，在全國逐步形成眾多的頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)隊伍。
    開展頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)業(yè)務培訓。采取多種形式，開展頁巖氣地質(zhì)理論和技術交流，提高理論技術水平和業(yè)務能力。依托頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查項目和勘探開發(fā)工程，積極開展形式多樣的頁巖氣技術和業(yè)務培訓。
    我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)的保障措施
    科學評價和分析我國頁巖氣資源潛力，編制我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃；結合我國實際，參照國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)優(yōu)惠政策，給予頁巖氣與國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策；借鑒煤層氣礦業(yè)權管理經(jīng)驗，完善和創(chuàng)新頁巖氣礦業(yè)權管理制度；密切關注世界頁巖氣發(fā)展動向，建立和完善頁巖氣國際合作交流機制；加強政府引導，加快頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術標準和規(guī)范體系建設。
    制定頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)規(guī)劃。在認真分析世界頁巖氣勘探開發(fā)的態(tài)勢和我國現(xiàn)狀的基礎上，科學評價和分析我國頁巖氣資源潛力，進行頁巖氣探明儲量趨勢預測研究，對我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)目標、重點和發(fā)展階段作出科學規(guī)劃，明確發(fā)展定位，編制我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。
    制定鼓勵頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)政策。在對美國等國家頁巖氣發(fā)展中給予的優(yōu)惠政策進行專題研究的基礎上，結合我國實際，參照國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策，給予頁巖氣與國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策。國家財政加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查的投入，鼓勵社會資金投入頁巖氣；減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣開采企業(yè)增值稅實行先征后退政策，企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠；頁巖氣開發(fā)關鍵設備免征進口環(huán)節(jié)增值稅和關稅；對頁巖氣開采給予定額補貼；對關鍵技術研發(fā)和推廣應用給予優(yōu)惠等，引導和推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    完善和創(chuàng)新頁巖氣礦業(yè)權管理制度。根據(jù)頁巖氣豐度低、分布廣、勘探開發(fā)靈活性強的特點，深入研究我國頁巖氣礦業(yè)權設置制度。借鑒煤層氣礦業(yè)權管理經(jīng)驗，設立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度，實行國家一級管理。頁巖氣礦業(yè)權可與常規(guī)石油、天然氣、煤層氣區(qū)塊重合，也可單獨設立。應允許具備資質(zhì)的地方企業(yè)、民營資本等，通過合資、入股等多種方式參與頁巖氣的勘探開發(fā)，也可獨立投資，直接從事頁巖氣勘探開發(fā)。
    加強頁巖氣國際合作與交流。密切關注世界頁巖氣發(fā)展動向，建立和完善頁巖氣國際合作交流機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與頁巖氣國際組織，大力促進雙邊合作。加強與國外有實力公司的合作開發(fā)，引進先進理念與開發(fā)技術，通過引進和消化頁巖氣開發(fā)技術，探索和創(chuàng)新適合我國頁巖氣開發(fā)的核心技術，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定技術基礎。
    加快制定頁巖氣技術標準和規(guī)范。加強政府引導，依托頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查重大項目和勘探開發(fā)先導試驗區(qū)的實施，加快頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)技術標準和規(guī)范體系建設，促進信息資料共享和規(guī)范管理。此外，還應加強知識產(chǎn)權保護，積極參與頁巖氣國際標準制定。