日前，國家發(fā)改委制定并公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》�！掇k法》于2005年1月26日起施行，同時(shí)廢除原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》。
   《辦法》共分為六章五十二條，主要對(duì)從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷等活動(dòng)等煤炭經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。它規(guī)定了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的條件、如何取得煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格的相關(guān)細(xì)則以及從事煤炭經(jīng)營行為所必須遵守的其它規(guī)定。
　  簡(jiǎn)析評(píng)論：
   鼓勵(lì)大煤礦直銷
   《辦法》規(guī)定，在煤炭經(jīng)營中，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同，煤炭買賣合同簽訂后，買賣雙方必須全面履行合同，任何一方不得擅自變更或者解除合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定發(fā)運(yùn)質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確的煤炭；運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承運(yùn)，并將承運(yùn)的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆；煤炭用戶應(yīng)當(dāng)按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
    此外，《辦法》提出，國家提倡有條件的煤炭經(jīng)營企業(yè)實(shí)行代理配送。從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌�運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營。當(dāng)前，煤炭供應(yīng)緊張，《辦法》突出說明，“禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。禁止行政機(jī)關(guān)開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營活動(dòng)�！�
    在市場(chǎng)方面，受到供求關(guān)系持續(xù)緊張，近期煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，一度出現(xiàn)了無序的狀況，各地發(fā)電用煤非常緊張，用電形勢(shì)非常嚴(yán)峻。發(fā)改委此次并沒有直接干預(yù)價(jià)格，而通過市場(chǎng)手段規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同并且對(duì)合同的嚴(yán)肅性給予了規(guī)定。此舉有利于規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)供需雙方按照市場(chǎng)供需狀況簽訂中長(zhǎng)期合同，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)煤炭企業(yè)來說，中長(zhǎng)期合同的簽訂也增強(qiáng)了抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于業(yè)績(jī)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    提高門檻  規(guī)范審查程序 封殺煤炭皮包公司
    為了提高能源的采掘及利用效率，《辦法》對(duì)煤企資質(zhì)作了嚴(yán)格限制。這等于宣告了小煤窯的末日�！掇k法》規(guī)定由國家發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)審查的的煤炭經(jīng)營資格企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合通常規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件：注冊(cè)資金在五千萬元以上；獨(dú)立擁有產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地在二萬平方米以上；獨(dú)立擁符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施；獨(dú)立具備符合規(guī)定的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。
    《辦法》規(guī)定，取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不實(shí)行煤炭經(jīng)營資格審查；經(jīng)營非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請(qǐng)，取得煤炭經(jīng)營資格。煤炭經(jīng)營資格證的有效期為三年。
    《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件和提交辦理材料中明確要求，設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)要符合合理布局；有環(huán)保行政部門出具的儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保合格證明；質(zhì)檢部門出具的計(jì)量設(shè)施、煤炭質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施合格證明和國家有關(guān)部門頒發(fā)的計(jì)量、質(zhì)檢工作人員上崗證書�！掇k法》按照《行政許可法》要求規(guī)定了申請(qǐng)辦理煤炭經(jīng)營資格程序。
    通過規(guī)范煤炭流通環(huán)節(jié) 間接抑制煤炭?jī)r(jià)格上漲 緩和煤電矛盾
    根據(jù)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，很多煤炭企業(yè)賣出的煤價(jià)并不是很高，但是電力企業(yè)所購的煤價(jià)卻居高不下，原因就在于其中很大一部分的利潤讓中間商瓜分了。雖然有很多煤炭經(jīng)營企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但是也有部分煤炭中間商是皮包公司，根本就不具備什么場(chǎng)地和資金，但是他們能夠通過各種手段從煤炭企業(yè)獲得第一手的煤。因?yàn)椴挥贸钿N路，當(dāng)然是希望賣得更高一些，這樣他們的差價(jià)也就更大，這樣就人為導(dǎo)致了煤價(jià)的上漲。
    此次國家主要從流通環(huán)節(jié)入手來解決煤炭?jī)r(jià)格過高的問題，表明國家堅(jiān)持了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革方向。通過對(duì)流通環(huán)節(jié)的治理規(guī)范，將有利于煤炭市場(chǎng)秩序的規(guī)范和穩(wěn)定，緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲壓力。而隨著中間環(huán)節(jié)加價(jià)過大現(xiàn)象的解除，對(duì)于出礦價(jià)格并不高的煤炭企業(yè)來說，則緩解了煤炭?jī)r(jià)格上漲的一些障礙，減輕了煤炭企業(yè)的一些社會(huì)壓力。因此，從短期來看，流通環(huán)節(jié)的治理會(huì)使得煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步上漲空間有限，但是從長(zhǎng)期來看，隨著市場(chǎng)規(guī)范，中間加價(jià)的逐步減少，有利于大型煤炭企業(yè)價(jià)格的穩(wěn)定和提高。
    無證銷煤嚴(yán)辦  違法所得罰沒
    此《辦法》對(duì)于處罰也規(guī)定得異常嚴(yán)格，提出了未經(jīng)煤炭經(jīng)營資格審查部門審查批準(zhǔn)，或偽造煤炭經(jīng)營資格證，或以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式取得煤炭經(jīng)營資格證，擅自從事煤炭經(jīng)營活動(dòng)的，由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的，由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款等規(guī)定。
    《辦法》還規(guī)定，采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的，由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消煤炭經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    注重市場(chǎng)手段規(guī)范煤炭市場(chǎng) 行政干預(yù)逐漸淡出
    從新《辦法》出臺(tái)來看，國家已經(jīng)傾向于采用市場(chǎng)手段來解決問題。隨著行政手段的逐步退出以及電力行業(yè)改革進(jìn)程的加速，可以預(yù)期，今后行政干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格的力度將會(huì)不斷減弱。短期來看，有助于制止煤炭?jī)r(jià)格上漲的無序狀況，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。長(zhǎng)期來看，則有助于推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，煤炭?jī)r(jià)格雙軌制有望早日結(jié)束�！掇k法》的出臺(tái)對(duì)煤炭行業(yè)的影響總體偏好。