---對(duì)2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
    12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：指導(dǎo)意見(jiàn)）及其《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：運(yùn)力框架），2010年的煤炭產(chǎn)需銜接工作正式展開(kāi)。
     我個(gè)人認(rèn)為，政府部門(mén)退出煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)或者協(xié)調(diào)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)，但同時(shí)我也認(rèn)為，由于存在諸多方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在明年乃至今后幾年時(shí)間內(nèi)，開(kāi)展重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接工作都具有必要性，政府及相關(guān)主管部門(mén)有繼續(xù)對(duì)煤炭產(chǎn)需銜接進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)、輔助的義務(wù)和責(zé)任。
     當(dāng)前政府及相關(guān)主管部門(mén)的工作重心是應(yīng)該引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)，在指導(dǎo)意見(jiàn)和運(yùn)力框的基礎(chǔ)上堅(jiān)定地做好2010年的重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接工作，以保證2010年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。以下是本人對(duì)2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
     第一，2009年煤炭供運(yùn)需的“弱勢(shì)”背景不復(fù)存在。2009年的大半年時(shí)間，此前從未出現(xiàn)過(guò)的重點(diǎn)電煤價(jià)格未定、合同未簽一直是困擾煤炭市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)潛在問(wèn)題，期間煤炭和電力企業(yè)之間的爭(zhēng)斗也從未停止，直到今年7月底之后才逐漸平息。
     分析認(rèn)為，只是因?yàn)槭艿浇鹑谖�機(jī)沖擊、2009年上半年國(guó)內(nèi)煤炭供運(yùn)需普遍走弱、我國(guó)煤炭進(jìn)口激增這樣的特殊環(huán)境下，這一問(wèn)題對(duì)2009年國(guó)內(nèi)煤炭供運(yùn)需的負(fù)面影響才降到了最低點(diǎn)，但是這種情況正在因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)越來(lái)越具有不可復(fù)制性，既然如此，我們就需要對(duì)2010年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需進(jìn)行銜接。
     第二，缺乏計(jì)劃性的煤炭產(chǎn)運(yùn)需是危險(xiǎn)的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年11月末，全國(guó)原煤產(chǎn)量累計(jì)完成270547.6萬(wàn)噸，全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量完成159163萬(wàn)噸，全國(guó)主要港口完成煤炭發(fā)運(yùn)41555萬(wàn)噸；據(jù)此預(yù)計(jì)，2009年全年，全國(guó)原煤產(chǎn)量將接近30億噸，全國(guó)鐵路煤炭發(fā)送量將達(dá)到17.5億噸，全國(guó)主要港口煤炭發(fā)運(yùn)超過(guò)4.5萬(wàn)噸。
     2010年，無(wú)論是全國(guó)原煤產(chǎn)量、鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量，還是主要港口的煤炭發(fā)運(yùn)量，保持增長(zhǎng)已經(jīng)毫無(wú)懸念。
面對(duì)上述如此龐大的煤炭產(chǎn)運(yùn)需數(shù)量，涉及煤炭生產(chǎn)、公路運(yùn)輸（包括跨省）、鐵路運(yùn)輸（包括跨路局）、港口中轉(zhuǎn)、海上及內(nèi)河運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果對(duì)這一過(guò)程缺乏嚴(yán)肅的、確定的計(jì)劃性，對(duì)煤炭供運(yùn)需各方來(lái)說(shuō)都是不可思議的。
     第三，有利于弱化煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中的“無(wú)序、無(wú)度”傾向。指導(dǎo)意見(jiàn)在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)的主體作用，但是在當(dāng)前我國(guó)煤炭流通的市場(chǎng)化機(jī)制不健全，煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制不完善，加之下游重點(diǎn)行業(yè)（尤其是電力行業(yè)）產(chǎn)品價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制或管理體制“不對(duì)等”的背景下，對(duì)企業(yè)或行業(yè)利益的訴求往往會(huì)使得煤炭供求缺乏理性，從而可能加劇煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的波動(dòng)。

   通過(guò)政府部門(mén)的努力和發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)建立一個(gè)“有序”的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的“重點(diǎn)煤炭供求”鏈條，遵循一個(gè)“適度”的價(jià)格形成或發(fā)展規(guī)律，可以疏導(dǎo)或緩和煤炭供求矛盾，抑制市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度波動(dòng)，是彌補(bǔ)上述不足的有效辦法和措施之一，也有利于穩(wěn)步推進(jìn)煤炭流通和煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
     第四，有利于政府和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)未雨綢繆、有的放矢地開(kāi)展下一步工作。盡管2009年重點(diǎn)電煤產(chǎn)需銜接失利的根源仍未消除，2010年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接工作仍然被動(dòng)，但是通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，我們可以摸清供求雙方的資源、需求、價(jià)格底數(shù)，以便各個(gè)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格分歧的大小，未雨綢繆地、有針對(duì)性地開(kāi)展工作。例如，是否有必要采取補(bǔ)救措施，是否啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、如何制定煤炭生產(chǎn)或采購(gòu)計(jì)劃、如何展開(kāi)煤炭進(jìn)出口談判，以及進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)成本測(cè)算、企業(yè)盈利水平預(yù)測(cè)，等等。
     五、有利于減少一些不確定性因素對(duì)重點(diǎn)煤炭供運(yùn)需的干擾。目前看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭資源整合、鐵路煤炭運(yùn)輸、煤炭進(jìn)出口、季節(jié)性煤炭需求變動(dòng)、氣候變化等問(wèn)題，都是影響2010年煤炭供求關(guān)系的重要因素，這些因素的發(fā)展變化具有不確定性，對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響具有隨機(jī)性，如果不能有效或穩(wěn)定保障居民生活、電力、化肥和冶金等重點(diǎn)行業(yè)的煤炭需求，將可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)傷害。
     六、不應(yīng)該排斥相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需的集中銜接。我堅(jiān)定地認(rèn)為，只有更好地、充分地發(fā)揮煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)的主導(dǎo)作用，才能加快煤炭流通和價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，但是，在進(jìn)行煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作時(shí)，我們不應(yīng)該排斥“集中銜接”的方式，相對(duì)于“分散銜接”方式煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的尷尬，“集中銜接”的方式可能不僅具有節(jié)約訂貨成本和減少訂貨時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。
目前，“集中銜接”可以鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行，未來(lái)則可以由全國(guó)性的煤炭交易中心組織進(jìn)行。
     七、應(yīng)該注意發(fā)揮大型煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)集團(tuán)的主流作用。目前看來(lái)，2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作能否取得成功的關(guān)鍵仍然是“電煤合同價(jià)格”的確定，而在這一過(guò)程中大型煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)集團(tuán)的主流和示范作用有可能是決定性的，為了避免煤炭行業(yè)在2009年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)較好背景下所累積的利益“膨脹”以及對(duì)2010年可能存在的超現(xiàn)實(shí)的價(jià)格預(yù)期，政府主管部門(mén)可以引導(dǎo)幾個(gè)大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)對(duì)2010年重點(diǎn)煤炭合同價(jià)格（關(guān)鍵是重點(diǎn)電煤合同價(jià)格）進(jìn)行合理定位，以期對(duì)2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的整體工作起到示范和推動(dòng)作用。

來(lái)源:秦皇島煤炭網(wǎng)