問：煤炭和電力本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游，煤電之爭卻曠日持久，從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷，金融危機(jī)的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源，并非行業(yè)體征使然，仍是價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制未理順。上游煤炭價(jià)格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，而下游電力價(jià)格卻沒有放開。請談?wù)劽弘娭疇幍挠蓙怼?/P>

　　武承厚：煤電僵持的困局由來已久，煤電之爭的根源在于1992年開始煤炭價(jià)格市場化不徹底。當(dāng)時(shí)，國家為了確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格，從而形成了“計(jì)劃煤”與“市場煤”的價(jià)格雙軌制。2005年6月初，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求改革電煤價(jià)格形成機(jī)制。2005年10月28日國家發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會”上，發(fā)改委主任馬凱強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革過程中，全面實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格市場化是重頭戲。2005年全國煤炭供需基本平衡的形勢也給放開煤價(jià)提供了一個(gè)良好的市場環(huán)境。2005年12月23日發(fā)改委對外界表示，關(guān)于2006年的重點(diǎn)合同電煤(計(jì)劃煤)價(jià)格將在政府監(jiān)控下放開。當(dāng)時(shí)在煤電兩大陣營內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)，煤炭企業(yè)呼吁放開煤價(jià)已久，特別是取消“計(jì)劃煤”與“市場煤”的價(jià)格雙軌制。而作為電力企業(yè)來說，也是希望政府能夠在放開煤價(jià)的同時(shí)，使得電力價(jià)格走向市場化。

　　2005年5月國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動(dòng)政策試圖解決“煤電頂�！钡木置妫�煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策是國家在市場煤、計(jì)劃電背景下，為理順煤電價(jià)格關(guān)系而出臺的電價(jià)政策。政策規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)煤炭價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過一定數(shù)值時(shí)(目前規(guī)定5%)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價(jià)解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加。當(dāng)時(shí)，全國平均電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0.02元，約消化掉7%-8%的電煤價(jià)格上漲因素。但同期，電煤價(jià)格實(shí)際漲幅已達(dá)70%以上。即按照煤電聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)上漲5%，電才能聯(lián)動(dòng)，同時(shí)，電煤漲幅的30%仍需由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)才能隨煤炭價(jià)格變化而調(diào)整。但關(guān)鍵是因電價(jià)的調(diào)整對國計(jì)民生影響過大，最近幾年政府并未及時(shí)按照煤價(jià)的變動(dòng)來執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。所以，市場與計(jì)劃的對峙一日不化解，煤電的矛盾就難以調(diào)和。

　　問：在2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會上，五大發(fā)電集團(tuán)未簽訂重點(diǎn)合同，煤電雙方的強(qiáng)硬“頂�！睉B(tài)勢并未隨著時(shí)間推移而緩解，社會關(guān)注也與日俱增。

　　武承厚：每年的煤炭訂貨會都呈現(xiàn)出“三老”問題，即老話題(煤電價(jià)格之爭)、老手段(雙方不簽合同)和老結(jié)果(寄希望于國家來協(xié)調(diào))�！�2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會”煤電雙方分歧達(dá)每噸70元，巨大的分歧使談判破裂，五大發(fā)電公司“一單未簽”。

　　去年上半年煤炭價(jià)格“居高難下”，并不完全是供求關(guān)系的真實(shí)反映。煤炭處在產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，對國際經(jīng)濟(jì)下滑反映滯后，虛浮的煤炭需求和其他非市場因素，促成了煤炭價(jià)格非理性上漲。但國內(nèi)市場的煤炭出礦價(jià)一直在合理范圍內(nèi)，主要是市場煤處在高價(jià)位。其原因主要出在煤炭流通環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及用戶的采購環(huán)節(jié)，是各種不合理的流通費(fèi)用推高了煤炭價(jià)格。煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽合同針對的不是市場煤而是計(jì)劃煤，涉及的是出礦價(jià)，而出礦價(jià)并沒有漲多少。

　　在政策方面，國家將煤炭增值稅由14%調(diào)到17%，剛性因素使煤炭成本增支，這部分增加的成本需從煤價(jià)上傳導(dǎo)出去。煤炭企業(yè)期望國家減緩出臺新的稅費(fèi)政策。

　　問：溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系，這意味著目前政府對煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的肯定。

　　武承厚：是的。煤電之爭是體制之爭，是“市場定價(jià)機(jī)制”和“電價(jià)管制機(jī)制”之間的矛盾，是改革過程中形成的問題，還要通過改革來解決。國家在電力體制改革和煤炭市場化改革方面需要尋求平衡各方關(guān)系的措施，進(jìn)一步深化改革。國務(wù)院、發(fā)改委堅(jiān)決推進(jìn)煤、電的市場化改革，在電煤問題上不再單純只協(xié)調(diào)價(jià)格，而是以改革的態(tài)度，從體制上考慮問題。

　　據(jù)了解，煤炭系統(tǒng)在向政府反映煤電企業(yè)簽訂重點(diǎn)電煤合同的情況時(shí)，也曾提到建議啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩和煤電企業(yè)的矛盾。

　　問：煤企和電企其實(shí)也是唇齒相依的關(guān)系，很多都是國企，也都承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任。

　　武承厚：雖然電煤合同未簽，但是煤照采，電照發(fā)。我們國家60%的煤炭要供應(yīng)電力企業(yè)，電力整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量的70%以上是火電，換言之，煤炭的最大用途是火電，電力的最大上游企業(yè)是煤炭企業(yè)，煤電雙方相互依存的關(guān)系具有長期性和可持續(xù)性。

　　國家沒有對合同進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面對于煤炭企業(yè)來說，沒有了對政府的預(yù)期，就需要自己來考慮國家將來的改革方向，政策出臺無論利好利空都對煤炭企業(yè)有影響，這是不可預(yù)料的，只能調(diào)節(jié)自身，根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式等；另一方面對于電力企業(yè)而言，沒有了這個(gè)預(yù)期，迫使自己步入市場化軌道，這一點(diǎn)體現(xiàn)在電力企業(yè)進(jìn)口煤炭上，我們在全球經(jīng)濟(jì)一體化方面已經(jīng)邁開了步子。

　　問：目前國內(nèi)電煤價(jià)格過高，甚至高于國際市場的煤價(jià)。2008年我國進(jìn)口煤炭4040萬噸，相對于國內(nèi)28億噸的煤炭需求總量而言微不足道。而目前國際市場的煤炭貿(mào)易量不足9億噸，國際市場價(jià)格往往會受到中國煤炭價(jià)格的影響。國內(nèi)電煤價(jià)格高于國際市場的煤價(jià)，是否不太合理？因?yàn)槲覈�的勞�?dòng)力等成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞等主要煤炭出口國。

　　武承厚：澳大利亞煤炭加上運(yùn)費(fèi)仍然低于國內(nèi)煤價(jià)，并不是表明國內(nèi)煤炭行業(yè)利潤非常高，而是如我剛才講過的的，中間環(huán)節(jié)較多造成煤價(jià)處于高位，其實(shí)煤炭的的出礦價(jià)并不算太高。國內(nèi)和國際煤炭市場是相互影響、緊密聯(lián)系的。今年在煤價(jià)較低的時(shí)候，五大發(fā)電集團(tuán)到海外購煤，要從正反兩面去看：一方面，國際煤炭價(jià)格低于國內(nèi)，進(jìn)口煤炭可以降低成本，我們進(jìn)口了大量的煤炭，對國際市場形成極大沖擊，國際煤價(jià)隨之上漲；另一方面，國際煤價(jià)上漲，提高了國內(nèi)煤炭企業(yè)出口煤炭的積極性，國際煤價(jià)又會隨之下降，從而形成一個(gè)良性的物流循環(huán)和價(jià)格平衡。所以，今年在協(xié)調(diào)煤電問題方面，實(shí)際是市場的“無形之手”起了決定性作用。

　　問：您認(rèn)為簽訂長協(xié)價(jià)配合現(xiàn)貨價(jià)能緩解矛盾嗎？

　　武承厚：煤電之間有效協(xié)調(diào)，首先是鼓勵(lì)簽訂長期合同，與電力企業(yè)用戶直接見面，價(jià)格每年有一定幅度調(diào)整。市場化程度較高的煤炭行業(yè)盼望著煤炭價(jià)格雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)楹灦ㄕ嬲�市場化的長協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)。國家把重點(diǎn)合同逐步轉(zhuǎn)為長期協(xié)議，價(jià)格由煤電雙方協(xié)商而定。電煤供應(yīng)將主要以長協(xié)采購為主，現(xiàn)貨采購為輔。國家要保障長協(xié)采購、穩(wěn)定現(xiàn)貨采購，這樣電煤事實(shí)上的“雙軌制”有望白行消亡。長協(xié)的一個(gè)難點(diǎn)是價(jià)格問題，長協(xié)與市場現(xiàn)貨采購有一定區(qū)別，一般情況，長協(xié)采購價(jià)格要低于現(xiàn)貨采購價(jià)格。原來的價(jià)格“雙軌制”是在國家調(diào)整運(yùn)力的框架下產(chǎn)生的重點(diǎn)煤炭訂貨合同后，自然形成的有運(yùn)力保障的重點(diǎn)合同煤價(jià)，或叫“計(jì)劃煤價(jià)”；其他無運(yùn)力保障的合同就是非重點(diǎn)合同，其價(jià)格叫“市場煤價(jià)”。如果實(shí)行長協(xié)采購，則可以將主動(dòng)性掌握在煤電雙方，協(xié)商定價(jià)和定量，鐵路只作運(yùn)輸保障，并按照《合同法》雙方簽訂《煤炭購銷合同》和《煤炭運(yùn)輸合同》。同時(shí)，國家有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，主要是合同執(zhí)行過程的監(jiān)管。

　　國家進(jìn)行價(jià)格干預(yù)要體現(xiàn)公平原則，2008年5月19日出臺煤炭最高限價(jià)就有失公平，它缺乏一個(gè)合理的科學(xué)依據(jù)。國家出臺價(jià)格調(diào)整政策，應(yīng)該是在價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候。那么什么是波動(dòng)，股市有“漲停板”，煤炭價(jià)格是否也該有“漲停板”。漲多少要限價(jià)，跌多少是否也應(yīng)有個(gè)保價(jià)。以什么為依據(jù)，目前還沒有這樣一個(gè)尺度，所以還需要制定“出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的依據(jù)”。

　　在煤電聯(lián)動(dòng)的操作和實(shí)行辦法上進(jìn)行修改，對于電價(jià)，國家不可能一下子全部放開，但是可以給予補(bǔ)貼，這樣煤電雙方在價(jià)格上的矛盾就可以得一些緩解。

　　問：煤電相互參股，電力參股建設(shè)煤礦，煤礦參股建設(shè)電廠，這樣雙方保持互保合作關(guān)系，也能化解一些矛盾。

　　武承厚：我認(rèn)為，無論是煤炭還是電力行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸光從“做大”去考慮是不可取的，還要思考“做強(qiáng)”的問題。這涉及到兩個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)從屬于一個(gè)集團(tuán)后，在運(yùn)營成本上的核算問題以及市場化的風(fēng)險(xiǎn)問題。電力是單一化市場，而煤炭不是單一市場。煤炭的轉(zhuǎn)化，從能源的利用效率上考慮，路子很寬。從煤炭本身來看，它專業(yè)性很強(qiáng)，可以考慮專業(yè)化發(fā)展，也可以考慮多元化發(fā)展。電力行業(yè)如果經(jīng)營煤，要處理煤炭生產(chǎn)的許多復(fù)雜問題，如井下作業(yè)、安全問題等，需要大量的專業(yè)化人才來管理，生產(chǎn)成本也高。從轉(zhuǎn)化來看，如果電的需求旺盛，煤就不愁賣，自己就可以消化；如果電的需求下滑，那就背上了煤炭的包袱，因?yàn)殡姷男枨笙禄�，煤炭需求也在下滑，是難以實(shí)現(xiàn)“東方不亮，西方亮”的夢想。如果作為上下游關(guān)系的兩個(gè)能源企業(yè)都遇到市場疲軟的情況，調(diào)頭或轉(zhuǎn)向難度更大。事實(shí)上，越是現(xiàn)代化，專業(yè)化分工越細(xì)，所以說專業(yè)化道路是更為合適的發(fā)展方向。

　　對于電力企業(yè)來說，可以考慮與煤炭企業(yè)參股、聯(lián)營；對于煤炭企業(yè)來說，也可以考慮與電力企業(yè)參股、聯(lián)營，關(guān)鍵是形成長期合作、互利共贏的伙伴關(guān)系，這樣的發(fā)展道路是可取的。

　　問：煤炭行業(yè)除了加大資源整合力度，還有哪些問題值得關(guān)注？

　　武承厚：從保證國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和能源安全的角度，煤炭行業(yè)要保持煤炭的安全、穩(wěn)定供應(yīng)。大的煤炭企業(yè)能夠做到這兩點(diǎn)。小煤礦開采急功近利，生產(chǎn)安全事故多，質(zhì)量水平低是難以做到的。因此在小煤礦治理問題上，需要減少小煤礦數(shù)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高安全質(zhì)量。在煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是進(jìn)行提高行業(yè)集中度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是進(jìn)行品種增加的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在節(jié)能減排方面，需要加強(qiáng)煤炭深加工，推廣潔凈煤技術(shù)，提高動(dòng)力煤洗選率，減少原煤流人市場。煤炭行業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，如煤焦化、煤層氣等。煤層氣作為煤炭的伴生品，應(yīng)該向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，急需國家在政策上給予支持。
來源：《中國電力發(fā)展與改革研究》