問：煤炭和電力本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游，煤電之爭卻曠日持久，從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷，金融危機的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源，并非行業(yè)體征使然，仍是價格傳導(dǎo)機制未理順。上游煤炭價格已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，而下游電力價格卻沒有放開。請談?wù)劽弘娭疇幍挠蓙怼?/P>

　　武承厚：煤電僵持的困局由來已久，煤電之爭的根源在于1992年開始煤炭價格市場化不徹底。當(dāng)時，國家為了確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”的價格雙軌制。2005年6月初，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求改革電煤價格形成機制。2005年10月28日國家發(fā)改委主辦的“資源價格改革研討會”上，發(fā)改委主任馬凱強調(diào)，推進資源性產(chǎn)品價格改革過程中，全面實現(xiàn)煤炭價格市場化是重頭戲。2005年全國煤炭供需基本平衡的形勢也給放開煤價提供了一個良好的市場環(huán)境。2005年12月23日發(fā)改委對外界表示，關(guān)于2006年的重點合同電煤(計劃煤)價格將在政府監(jiān)控下放開。當(dāng)時在煤電兩大陣營內(nèi)引發(fā)強烈反應(yīng)，煤炭企業(yè)呼吁放開煤價已久，特別是取消“計劃煤”與“市場煤”的價格雙軌制。而作為電力企業(yè)來說，也是希望政府能夠在放開煤價的同時，使得電力價格走向市場化。

　　2005年5月國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動政策試圖解決“煤電頂�！钡木置�，煤電價格聯(lián)動政策是國家在市場煤、計劃電背景下，為理順煤電價格關(guān)系而出臺的電價政策。政策規(guī)定，在一定時間內(nèi)，當(dāng)煤炭價格累計變動幅度超過一定數(shù)值時(目前規(guī)定5%)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價解決，以彌補發(fā)電廠成本的增加。當(dāng)時，全國平均電價每千瓦時上漲0.02元，約消化掉7%-8%的電煤價格上漲因素。但同期，電煤價格實際漲幅已達70%以上。即按照煤電聯(lián)動，煤價上漲5%，電才能聯(lián)動，同時，電煤漲幅的30%仍需由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價才能隨煤炭價格變化而調(diào)整。但關(guān)鍵是因電價的調(diào)整對國計民生影響過大，最近幾年政府并未及時按照煤價的變動來執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策。所以，市場與計劃的對峙一日不化解，煤電的矛盾就難以調(diào)和。

　　問：在2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上，五大發(fā)電集團未簽訂重點合同，煤電雙方的強硬“頂牛”態(tài)勢并未隨著時間推移而緩解，社會關(guān)注也與日俱增。

　　武承厚：每年的煤炭訂貨會都呈現(xiàn)出“三老”問題，即老話題(煤電價格之爭)、老手段(雙方不簽合同)和老結(jié)果(寄希望于國家來協(xié)調(diào))�！�2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會”煤電雙方分歧達每噸70元，巨大的分歧使談判破裂，五大發(fā)電公司“一單未簽”。

　　去年上半年煤炭價格“居高難下”，并不完全是供求關(guān)系的真實反映。煤炭處在產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，對國際經(jīng)濟下滑反映滯后，虛浮的煤炭需求和其他非市場因素，促成了煤炭價格非理性上漲。但國內(nèi)市場的煤炭出礦價一直在合理范圍內(nèi)，主要是市場煤處在高價位。其原因主要出在煤炭流通環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)以及用戶的采購環(huán)節(jié)，是各種不合理的流通費用推高了煤炭價格。煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽合同針對的不是市場煤而是計劃煤，涉及的是出礦價，而出礦價并沒有漲多少。

　　在政策方面，國家將煤炭增值稅由14%調(diào)到17%，剛性因素使煤炭成本增支，這部分增加的成本需從煤價上傳導(dǎo)出去。煤炭企業(yè)期望國家減緩出臺新的稅費政策。

　　問：溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系，這意味著目前政府對煤電價格聯(lián)動機制的肯定。

　　武承厚：是的。煤電之爭是體制之爭，是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾，是改革過程中形成的問題，還要通過改革來解決。國家在電力體制改革和煤炭市場化改革方面需要尋求平衡各方關(guān)系的措施，進一步深化改革。國務(wù)院、發(fā)改委堅決推進煤、電的市場化改革，在電煤問題上不再單純只協(xié)調(diào)價格，而是以改革的態(tài)度，從體制上考慮問題。

　　據(jù)了解，煤炭系統(tǒng)在向政府反映煤電企業(yè)簽訂重點電煤合同的情況時，也曾提到建議啟動煤電價格聯(lián)動機制，緩和煤電企業(yè)的矛盾。

　　問：煤企和電企其實也是唇齒相依的關(guān)系，很多都是國企，也都承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任。

　　武承厚：雖然電煤合同未簽，但是煤照采，電照發(fā)。我們國家60%的煤炭要供應(yīng)電力企業(yè)，電力整個發(fā)電裝機容量的70%以上是火電，換言之，煤炭的最大用途是火電，電力的最大上游企業(yè)是煤炭企業(yè)，煤電雙方相互依存的關(guān)系具有長期性和可持續(xù)性。

　　國家沒有對合同進行協(xié)調(diào)，一方面對于煤炭企業(yè)來說，沒有了對政府的預(yù)期，就需要自己來考慮國家將來的改革方向，政策出臺無論利好利空都對煤炭企業(yè)有影響，這是不可預(yù)料的，只能調(diào)節(jié)自身，根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式等；另一方面對于電力企業(yè)而言，沒有了這個預(yù)期，迫使自己步入市場化軌道，這一點體現(xiàn)在電力企業(yè)進口煤炭上，我們在全球經(jīng)濟一體化方面已經(jīng)邁開了步子。

　　問：目前國內(nèi)電煤價格過高，甚至高于國際市場的煤價。2008年我國進口煤炭4040萬噸，相對于國內(nèi)28億噸的煤炭需求總量而言微不足道。而目前國際市場的煤炭貿(mào)易量不足9億噸，國際市場價格往往會受到中國煤炭價格的影響。國內(nèi)電煤價格高于國際市場的煤價，是否不太合理？因為我國的勞動力等成本遠遠低于澳大利亞等主要煤炭出口國。

　　武承厚：澳大利亞煤炭加上運費仍然低于國內(nèi)煤價，并不是表明國內(nèi)煤炭行業(yè)利潤非常高，而是如我剛才講過的的，中間環(huán)節(jié)較多造成煤價處于高位，其實煤炭的的出礦價并不算太高。國內(nèi)和國際煤炭市場是相互影響、緊密聯(lián)系的。今年在煤價較低的時候，五大發(fā)電集團到海外購煤，要從正反兩面去看：一方面，國際煤炭價格低于國內(nèi)，進口煤炭可以降低成本，我們進口了大量的煤炭，對國際市場形成極大沖擊，國際煤價隨之上漲；另一方面，國際煤價上漲，提高了國內(nèi)煤炭企業(yè)出口煤炭的積極性，國際煤價又會隨之下降，從而形成一個良性的物流循環(huán)和價格平衡。所以，今年在協(xié)調(diào)煤電問題方面，實際是市場的“無形之手”起了決定性作用。

　　問：您認(rèn)為簽訂長協(xié)價配合現(xiàn)貨價能緩解矛盾嗎？

　　武承厚：煤電之間有效協(xié)調(diào)，首先是鼓勵簽訂長期合同，與電力企業(yè)用戶直接見面，價格每年有一定幅度調(diào)整。市場化程度較高的煤炭行業(yè)盼望著煤炭價格雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)楹灦ㄕ嬲�市場化的長協(xié)價和現(xiàn)貨價。國家把重點合同逐步轉(zhuǎn)為長期協(xié)議，價格由煤電雙方協(xié)商而定。電煤供應(yīng)將主要以長協(xié)采購為主，現(xiàn)貨采購為輔。國家要保障長協(xié)采購、穩(wěn)定現(xiàn)貨采購，這樣電煤事實上的“雙軌制”有望白行消亡。長協(xié)的一個難點是價格問題，長協(xié)與市場現(xiàn)貨采購有一定區(qū)別，一般情況，長協(xié)采購價格要低于現(xiàn)貨采購價格。原來的價格“雙軌制”是在國家調(diào)整運力的框架下產(chǎn)生的重點煤炭訂貨合同后，自然形成的有運力保障的重點合同煤價，或叫“計劃煤價”；其他無運力保障的合同就是非重點合同，其價格叫“市場煤價”。如果實行長協(xié)采購，則可以將主動性掌握在煤電雙方，協(xié)商定價和定量，鐵路只作運輸保障，并按照《合同法》雙方簽訂《煤炭購銷合同》和《煤炭運輸合同》。同時，國家有關(guān)部門要依法加強監(jiān)管，主要是合同執(zhí)行過程的監(jiān)管。

　　國家進行價格干預(yù)要體現(xiàn)公平原則，2008年5月19日出臺煤炭最高限價就有失公平，它缺乏一個合理的科學(xué)依據(jù)。國家出臺價格調(diào)整政策，應(yīng)該是在價格出現(xiàn)波動的時候。那么什么是波動，股市有“漲停板”，煤炭價格是否也該有“漲停板”。漲多少要限價，跌多少是否也應(yīng)有個保價。以什么為依據(jù)，目前還沒有這樣一個尺度，所以還需要制定“出現(xiàn)價格波動的依據(jù)”。

　　在煤電聯(lián)動的操作和實行辦法上進行修改，對于電價，國家不可能一下子全部放開，但是可以給予補貼，這樣煤電雙方在價格上的矛盾就可以得一些緩解。

　　問：煤電相互參股，電力參股建設(shè)煤礦，煤礦參股建設(shè)電廠，這樣雙方保持互保合作關(guān)系，也能化解一些矛盾。

　　武承厚：我認(rèn)為，無論是煤炭還是電力行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸光從“做大”去考慮是不可取的，還要思考“做強”的問題。這涉及到兩個專業(yè)性很強的行業(yè)從屬于一個集團后，在運營成本上的核算問題以及市場化的風(fēng)險問題。電力是單一化市場，而煤炭不是單一市場。煤炭的轉(zhuǎn)化，從能源的利用效率上考慮，路子很寬。從煤炭本身來看，它專業(yè)性很強，可以考慮專業(yè)化發(fā)展，也可以考慮多元化發(fā)展。電力行業(yè)如果經(jīng)營煤，要處理煤炭生產(chǎn)的許多復(fù)雜問題，如井下作業(yè)、安全問題等，需要大量的專業(yè)化人才來管理，生產(chǎn)成本也高。從轉(zhuǎn)化來看，如果電的需求旺盛，煤就不愁賣，自己就可以消化；如果電的需求下滑，那就背上了煤炭的包袱，因為電的需求下滑，煤炭需求也在下滑，是難以實現(xiàn)“東方不亮，西方亮”的夢想。如果作為上下游關(guān)系的兩個能源企業(yè)都遇到市場疲軟的情況，調(diào)頭或轉(zhuǎn)向難度更大。事實上，越是現(xiàn)代化，專業(yè)化分工越細(xì)，所以說專業(yè)化道路是更為合適的發(fā)展方向。

　　對于電力企業(yè)來說，可以考慮與煤炭企業(yè)參股、聯(lián)營；對于煤炭企業(yè)來說，也可以考慮與電力企業(yè)參股、聯(lián)營，關(guān)鍵是形成長期合作、互利共贏的伙伴關(guān)系，這樣的發(fā)展道路是可取的。

　　問：煤炭行業(yè)除了加大資源整合力度，還有哪些問題值得關(guān)注？

　　武承厚：從保證國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和能源安全的角度，煤炭行業(yè)要保持煤炭的安全、穩(wěn)定供應(yīng)。大的煤炭企業(yè)能夠做到這兩點。小煤礦開采急功近利，生產(chǎn)安全事故多，質(zhì)量水平低是難以做到的。因此在小煤礦治理問題上，需要減少小煤礦數(shù)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高安全質(zhì)量。在煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是進行提高行業(yè)集中度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是進行品種增加的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在節(jié)能減排方面，需要加強煤炭深加工，推廣潔凈煤技術(shù)，提高動力煤洗選率，減少原煤流人市場。煤炭行業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，如煤焦化、煤層氣等。煤層氣作為煤炭的伴生品，應(yīng)該向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，急需國家在政策上給予支持。
來源：《中國電力發(fā)展與改革研究》