第一章　總則
　　第一條　為加強煤炭經營秩序管理，依法規(guī)范煤炭經營秩序，維護煤炭經營企業(yè)和用戶企業(yè)的合法權益，保障和促進全省經濟發(fā)展，根據(jù)《煤炭經營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展與改革委員會令第25號），結合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱煤炭經營企業(yè)，是指在云南省行政區(qū)域內經營煤炭的企業(yè)。所稱煤炭經營，是指從事原煤及其洗選加工產品的批發(fā)、零售及民用型煤加工經銷等活動。
　　第三條　凡在我省行政區(qū)域內從事煤炭經營的企業(yè)，都要依照《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的規(guī)定接受經營資格審查。符合煤炭經營資格條件的企業(yè)予以核發(fā)煤炭經營資格證；企業(yè)憑煤炭經營資格證向工商行政管理部門申請領取含煤炭經營的營業(yè)執(zhí)照。
　　第四條　云南省工業(yè)和信息化委員會為我省煤炭經營資格的審批、監(jiān)督管理部門，負責本省行政區(qū)域內煤炭經營資格證的審查、發(fā)證和監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）、州（市）煤炭行業(yè)管理部門分別負責轄區(qū)內煤炭經營資格的初審、復審和監(jiān)管工作。全省煤炭經營資格證實行縣（市、區(qū)）、州（市）、省級三級審查監(jiān)督管理制度。
　　第二章　職責
　　第五條　省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級煤炭經營資格審查部門在煤炭經營資格證的登記、審查、頒發(fā)、變更、注銷、監(jiān)督管理等工作中的職責如下：
　�。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門職責
　　1.負責對轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)的煤炭經營資格證申報材料（文件、申請表、證書、說明材料等）進行初審；對煤炭經營進行日常監(jiān)督管理。
　　2.負責對煤炭經營企業(yè)取得煤炭經營資格證的所有條件進行逐一核實。
　　3.負責協(xié)助或接受州（市）煤炭經營資格審查部門委托對轄區(qū)內的各類煤炭經營企業(yè)的全面檢查。
　　4.負責轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)煤炭經營資格證的檔案管理；負責建立健全縣級煤炭經營資格證申辦材料的整理和歸檔制度，確保檔案材料的完整、準確、系統(tǒng)。
　　5.負責執(zhí)行或接受州（市）煤炭經營資格審查部門委托實施對轄區(qū)內違反《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的各類煤炭經營企業(yè)的行政處罰。
　　6.建立合理規(guī)范的初審內部審查責任制，規(guī)范初審行為。
　�。�1）煤炭經營資格證初審人員要對煤炭經營企業(yè)的各種取證條件進行全面檢查，提出初審意見；
　�。�2）煤炭經營資格證初審人員對煤炭經營資格證申報材料（文件、申請表、證書、說明材料等）進行核對、驗證，負責驗證企業(yè)申報材料的真實性；
　�。�3）初審合格并審核簽字后，加蓋公章上報州（市）煤炭經營資格審查部門。
　　7.加強對煤炭經營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對違反《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的行為要及時查處，重大違規(guī)行為要及時匯報上級煤炭經營資格審查部門進行查處。
　　8.負責加強對煤炭經營資格證的動態(tài)管理，除全面檢查外，定期或不定期地開展對煤炭經營資格證的檢查，如發(fā)現(xiàn)不再具備煤炭經營資格條件，應向上級煤炭經營資格審查部門及時提出處理意見。
　�。ǘ�）州（市）煤炭經營資格審查部門職責
　　1.負責對轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)的煤炭經營資格證申報材料（文件、申請表、證書、說明材料等等）進行復審和監(jiān)督管理。
　　2.負責對轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)申請煤炭經營資格是否符合煤炭產業(yè)政策、布局是否合理進行審查并簽署復審意見。
　　3.負責對縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門初審同意的所有條件進行復核，抽查煤炭經營企業(yè)。
　　4.負責對轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)進行監(jiān)督管理，對委托縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門的檢查結果進行抽檢。
　　5.負責轄區(qū)內各類煤炭經營企業(yè)煤炭經營資格證的檔案管理；負責建立健全州（市）煤炭經營資格證申辦材料的整理和歸檔制度。
　　6.負責執(zhí)行或接受省級煤炭經營資格審查部門委托實施對轄區(qū)內違反《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的煤炭經營企業(yè)的行政處罰。
　　7.建立合理規(guī)范的復審內部審查責任制，規(guī)范復審行為。
　�。�1）煤炭經營資格證復審人員對縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門初審通過的煤炭經營企業(yè)進行抽查復核，提出復審意見。
　�。�2）復審合格并審核簽字后加蓋公章上報省級煤炭經營資格審查部門。
　　8.督促縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門加強對煤炭經營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對違犯《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的違規(guī)行為及時查處。
　　9.負責加強對煤炭經營資格證的動態(tài)管理，開展定期或不定期對煤炭經營資格證的檢查，如發(fā)現(xiàn)不再具備煤炭經營資格條件，應責成縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門督促經營企業(yè)限期整改，對整改不合格的經營企業(yè)要責令停止煤炭經營，并及時向省級煤炭經營資格審查部門提出處理意見。
　�。ㄈ�）省級煤炭經營資格審查部門職責
　　1.負責對州（市）煤炭經營資格審查部門上報的煤炭經營資格證申辦材料的受理；
　　2.對煤炭經營企業(yè)申請煤炭經營資格是否符合煤炭產業(yè)政策、布局是否合理、辦證條件及程序是否合法等進行審查；對已受理的煤炭經營企業(yè)進行現(xiàn)場抽查核實。
　　3.對取得煤炭經營資格證的煤炭經營企業(yè)進行公告和監(jiān)督管理。
　　4.負責對全省煤炭經營企業(yè)經營情況進行抽查；對州（市）煤炭經營資格審查部門、縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門的檢查結果進行抽檢。
　　5.負責全省煤炭經營企業(yè)煤炭經營資格證的檔案管理；建立健全全省煤炭經營資格證申辦材料的整理和歸檔制度。
　　6.對違反《煤炭經營監(jiān)管辦法》和本辦法的煤炭經營企業(yè)依法進行行政處罰；情節(jié)嚴重的吊銷煤炭經營資格證。
　　7.建立健全審批責任制，規(guī)范行政審批行為。
　�。�1）煤炭經營資格證監(jiān)管人員對煤炭經營企業(yè)進行核實抽查，對煤炭經營資格證申報材料（圖紙、證書、說明材料等等）進行核對、受理，提出處理意見并簽字。
　�。�2）對審批合格的企業(yè)，予以頒發(fā)煤炭經營資格證。
　　8.督促州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門加強對煤炭經營企業(yè)的監(jiān)督管理。
　　9.加強對煤炭經營資格證的動態(tài)管理，除全面檢查外，定期或不定期地組織州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門開展對煤炭經營資格證監(jiān)管工作的檢查。
　　第三章　取得煤炭經營資格證的條件
　　第六條　煤炭經營資格實行審查制度。從事煤炭經營的企業(yè)，均須經過煤炭經營資格審查。我省煤炭經營資格實行分級審查、分級管理。
　　各縣（市、區(qū)）、州（市）煤炭行業(yè)管理部門分別負責本轄區(qū)煤炭經營資格的初審、復審工作。
　　云南省工業(yè)和信息化委員會負責云南省行政區(qū)域內煤炭經營資格證的審查、發(fā)證工作。
　　第七條　申請設立煤炭經營企業(yè)，應當具備下列條件：
　�。ㄒ唬┯信c其經營規(guī)模相適應的注冊資金。具體為：
　　昆明市、曲靖市申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在500萬元以上;申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在200萬元以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在50萬元以上。
　　昭通市、紅河州、玉溪市申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在300萬元以上;申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在200萬元以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在50萬元以上。
　　楚雄州、大理州、麗江市、文山州申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在200萬元以上；申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在100萬元以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在50萬元以上。
　　其它州（市）申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在100萬元以上;申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在50萬元以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其注冊資本金必須在10萬元以上。
　　（二）有固定的經營場所。
　　（三）有與經營規(guī)模相適應的儲煤場地和必要的裝卸、加工設施。具體為：
　　昆明市、曲靖市申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在3000平方米以上；申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1500平方米以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1000平方米以上。
　　昭通市、紅河州、玉溪市申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在2000平方米以上；申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1500平方米以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1000平方米以上。
　　楚雄州、大理州、麗江市、文山州申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1500平方米以上；申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在1000平方米以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在500平方米以上。
　　其它州（市）申請煤炭批發(fā)經營資格的企業(yè)，其儲煤場地1000平方米以上；申請煤炭零售經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在500平方米以上；申請民用型煤加工經營資格的企業(yè)，其儲煤場地在500平方米以上。
　�。ㄋ模┯蟹�合標準的計量和質量檢驗設備。
　�。ㄎ澹┓�合我省對煤炭經營企業(yè)合理布局的要求。
　　（六）符合環(huán)境保護部門對環(huán)境保護的要求。
　�。ㄆ撸┓�合國家法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第八條　設立煤炭經營企業(yè)，應當向煤炭經營資格審查部門提出申請，并提交下列材料：
　�。ㄒ唬┕ど绦姓�管理部門出具的新公司《企業(yè)名稱預先核準通知書》或者公司已完成注冊登記的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；
　�。ǘ�）煤炭經營資格申請報告、申請表。
　�。ㄈ�）煤炭經營項目可行性分析報告。
　　（四）注冊資金證明及法定驗資機構出具的資信證明文件。
　�。ㄎ澹┢髽I(yè)法定代表人、負責人身份證明。
　�。�六）固定經營場所證明：注明辦公場所詳細地址。擁有產權的，需出具房地產管理部門頒發(fā)的產權證明復印件；租賃的，要提供要素齊全、規(guī)范的租賃協(xié)議和出租方的產權證明復印件。
　�。ㄆ撸┢髽I(yè)自有儲煤場地證明（使用權證）或租賃、聯(lián)營場地的合同證明（包括場地面積、儲煤能力和場地設施）：應提供土地管理部門頒發(fā)的獨立擁有產權的土地使用證復印件；如屬租賃或聯(lián)營使用，需提供與儲煤場地所有權者直接簽訂的租賃合同或聯(lián)營協(xié)議復印件，以及出租方或聯(lián)營方擁有儲煤場地的產權證明復印件。
　　（八）環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明：煤炭經營企業(yè)應依法按投資規(guī)模和環(huán)境影響情況，到縣級以上環(huán)保部門辦理環(huán)境保護行政審批手續(xù)。
　�。ň牛┵|檢部門出具的計量設施、煤炭質量檢測設施合格證明: 煤炭經營企業(yè)獨立配備煤炭計量和質量檢驗設施的，計量和質量檢驗設施必須有質量技術監(jiān)督部門出具的合格證書，計量設施可以委托具有質量技術監(jiān)督部門認可的計量合格證書的機構，質量檢驗可以委托具有資質的煤炭質量檢驗機構負責煤質檢驗。
　�。ㄊ�）煤炭計量、質檢人員上崗證書：獨立配備煤炭計量和質量檢驗設施的，要配備培訓合格取得上崗證書的計量和質檢專業(yè)技術人員。委托煤炭計量、質檢機構的，需提供委托方計量和質檢專業(yè)技術人員的上崗證書。
　�。ㄊ�一）跨地區(qū)經營的（企業(yè)經營場所所在地與儲煤場地所在地不一致的），須經儲煤場地所在地同意并簽署意見，并提供儲煤場地所在地環(huán)保部門出具的儲煤場地環(huán)保證明或者環(huán)評報告。
　　第九條　取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產、加工的煤炭產品，不實行煤炭經營資格審查。
　　第四章　取得、變更、注銷經營資格審批程序
　　第十條　申請煤炭經營企業(yè)經營資格證程序：
　�。ㄒ唬┥暾埰髽I(yè)向所在縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門提交煤炭經營資格申請書和本辦法第八條規(guī)定的有關證明材料。
　　（二）縣（市、區(qū)）煤炭經營資格審查部門接到申請人提交的申請材料后，在規(guī)定工作時限內對申請人提交的材料進行初審，同時必須到現(xiàn)場對申請材料的實質內容的真實性進行核實，初審材料應由2名以上工作人員簽名。初審合格后在《煤炭經營資格審查表》上簽署意見蓋章后，報送州（市）煤炭經營資格審查部門復審。
　�。ㄈ�）州（市）煤炭經營資格審查部門收到縣（市、區(qū)）上報的申報材料后，在規(guī)定的工作時限內組織復審，復審合格后在《煤炭經營資格申請表》上簽署意見并蓋章后，報送省級煤炭經營資格審查部門。
　�。ㄋ模┦〖壝禾拷洜I資格審查部門收到州（市）煤炭經營資格審查部門上報的齊全和符合法定形式的申報材料之日起25個工作日內完成審查工作，經審查核實具備煤炭經營條件的，下達批準文件，并在批準決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)煤炭經營資格證書。25個工作日內不能完成審查工作的，經單位負責人批準可以延長10個工作日。
　�。ㄎ澹└骷壝禾拷洜I資格審查部門對煤炭經營資格審查中不符合條件的，應書面通知申請人，并說明理由。
　　第十一條　經審查批準的煤炭經營企業(yè)，領取由省級煤炭經營資格審查部門頒發(fā)的全國統(tǒng)一印制的《煤炭經營資格證》，到當?shù)毓ど绦姓�部門登記領取含煤炭經營的營業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經營活動。
　　未取得煤炭經營資格證的，工商行政管理部門不予頒發(fā)經營范圍包括煤炭經營的營業(yè)執(zhí)照。
　　第十二條　煤炭經營資格審查部門對取得煤炭經營資格證的企業(yè)，應當通過公開發(fā)行的報刊、網站等方式向社會公告。
　　第十三條　已取得煤炭經營資格證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)地址、經營方式等，應當及時向原煤炭經營資格審查部門申請辦理變更手續(xù)。但不允許企業(yè)名稱、企業(yè)地址等項目全部變更，變相轉讓煤炭經營資格證。
　　第十四條　煤炭經營企業(yè)終止的，應當?shù)皆�煤炭經營資格審查部門辦理煤炭經營資格證注銷手續(xù)。
　　第五章　煤炭經營
　　第十五條　煤炭經營企業(yè)從事煤炭經營，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保證煤炭質量，提高服務水平。
　　第十六條　從事煤炭經營，應當由買賣雙方簽訂煤炭買賣合同。依照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，買賣合同簽定后，買賣雙方必須全面履行合同，否則應依法承擔相應的責任。
　　第十七條　出賣人對商品煤質量檢驗和買受人復驗或雙方認可的第三方檢驗商品煤質量時，必須嚴格執(zhí)行商品煤采樣、制樣和化驗的國家標準；第三方檢驗機構必須具備國家有關部門批準的認證資格。
　　第十八條　商品煤在起運前，出賣人必須進行檢驗，向買受人出具商品煤質量檢驗報告單。出賣人交付的商品煤質量應符合商品煤買賣合同的約定，檢驗后發(fā)現(xiàn)不符合合同約定的，不得發(fā)運；已發(fā)運的，必須向買受人發(fā)出通知，雙方協(xié)商救濟措施。
　　第十九條　商品煤交貨前，買受人可監(jiān)督出賣人采樣、制樣和化驗；商品煤交貨后，買受人復驗時，出賣人可監(jiān)督買受人采樣、制樣和化驗。
　　第二十條　買受人復驗商品煤必須在商品煤到達終到站落地之前進行。如有異議，應自商品煤到達當日起算的五日內通知出賣人，未通知的，視為合格；出賣人必須在接到買受人異議通知的五日內予以答復。
　　有爭議的商品煤必須單獨堆放。
　　第二十一條　商品煤運輸中換裝時，可由雙方共同認可的檢驗機構進行檢驗。
　　第二十二條　出賣人出具的檢驗報告單作為付款的依據(jù)；買受人復驗有爭議的，按國家相關質量爭議解決辦法解決，其結果作為索賠的依據(jù)。
　　第二十三條　商品煤的數(shù)量，出賣人應當用與運輸工具相匹配的衡器計量；沒有條件安裝衡器的，可用檢尺測量方法計量；船舶運輸應按船舶水尺數(shù)計量。
　　第二十四條　買受人對商品煤數(shù)量復驗，必須在到達運輸終到站（包括目的港）卸貨前進行；復驗時，承運人應派人員參加；復驗發(fā)生的費用，由買受人支付。
　　第二十五條　商品煤數(shù)量的自然合理損耗，合同中沒有約定的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
　�。ㄒ唬╄F路運輸為原裝數(shù)量的1.2%；
　　（二）船運為原裝數(shù)量的1.5%；
　　（三）汽車運輸為原裝數(shù)量的2%；
　�。ㄋ模┻\輸工具每換裝一次增加1%；
　�。ㄎ澹�塊煤限下率在運輸和復驗過程中自然增加的絕對值為5%。
　　第二十六條　煤炭經營應當取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。
　　第二十七條　提倡有條件的煤炭經營企業(yè)實行代理配送。我省鼓勵大型煤炭經營企業(yè)建立煤炭代理配送中心。
　　第二十八條　煤炭經營企業(yè)經營民用型煤，應當保證質量，方便群眾，穩(wěn)定供應。民用型煤應當推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經營。
　　第二十九條　鼓勵使用潔凈煤，推廣動力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。我省鼓勵發(fā)展布局合理、工藝先進、環(huán)保達標的煤炭洗選加工，大力增加原煤入選率，降低環(huán)境污染。
　　第三十條　煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)，應當依法經營，公平競爭，禁止下列經營行為：
　�。ㄒ唬┪慈〉妹禾拷洜I資格擅自經營；
　�。ǘ�）未取得煤炭生產許可證擅自銷售煤炭產品；
　　（三）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；
　�。ㄋ模�壟斷經營；
　�。ㄎ澹┻`反國家有關價格的規(guī)定，哄抬煤價或者低價傾銷；
　�。�六）違反國家有關稅收的規(guī)定，偷漏稅款；
　　（七）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。
　　第三十一條　從事煤炭運輸?shù)能囌�、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力參與煤炭經營。煤炭經營資格審查部門不受理此類單位的煤炭經營資格申請。
　　第三十二條　任何單位和個人不得偽造煤炭經營資格證，不得買賣、轉借或以其他任何形式轉讓。無證企業(yè)或個人掛靠有證企業(yè)經營的，視為無證經營；有證企業(yè)讓無證企業(yè)或個人掛靠經營的，視為違法經營。
　　第三十三條　取得煤炭經營資格證后的企業(yè)每年銷售規(guī)模或銷售收入應達到以下要求：昆明市、曲靖市批發(fā)企業(yè)銷售量在5萬噸以上或銷售收入1000萬元以上，零售企業(yè)銷售量在3萬噸以上或銷售收入500萬元以上；昭通市、紅河州、玉溪市批發(fā)企業(yè)銷售量在3萬噸以上或銷售收入500萬元以上，零售企業(yè)銷售量在2萬噸以上或銷售收入400萬元以上；楚雄州、大理州、麗江市、文山州批發(fā)企業(yè)銷售量在2萬噸以上或銷售收入400萬元以上，零售企業(yè)銷售量在1萬噸以上或銷售收入200萬元以上；其他州、市批發(fā)企業(yè)銷售量在1萬噸以上或銷售收入200萬元以上。
　　第六章　監(jiān)督管理
　　第三十四條　禁止行政機關開辦煤炭經營企業(yè)或者從事參與煤炭經營活動；禁止經營無煤礦生產許可證的煤礦企業(yè)生產、加工的煤炭產品；禁止經營無煤炭經營資格的煤炭經營企業(yè)的煤炭產品；禁止向無煤炭經營資格證的煤炭經營企業(yè)銷售煤炭產品。
　　第三十五條　煤炭經營資格審查部門依法對煤炭經營進行監(jiān)督管理，建立對煤炭經營企業(yè)的全面檢查制度。
　　各級煤炭經營資格審查部門應建立對煤炭經營企業(yè)在經營過程中經營資格條件變化和依法經營狀況的全面檢查制度。與工商、質檢、環(huán)保等部門依法查處非法經營活動，并在各自的職責范圍內實施行政處罰，打擊非法經營，保護合法經營。
　　第三十六條　煤炭經營資格審查部門進行監(jiān)督檢查時，有權向煤炭經營企業(yè)或者煤炭用戶了解有關執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關資料，進入現(xiàn)場進行檢查；煤炭經營企業(yè)和煤炭用戶應當提供方便。
　　第七章　附則
　　第三十七條　本辦法未涉及到的規(guī)定，依照《煤炭法》、《煤炭經營監(jiān)管辦法》和有關法規(guī)執(zhí)行。
　　第三十八條　本辦法由省工信委負責解釋。
　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。2007年12月10日云南省煤炭工業(yè)局公告的《云南省實施〈煤炭經營監(jiān)管辦法〉細則》（公告第1號）同時廢止。

 來源:云南省工業(yè)和信息化委員會