----在 2009 國際煤炭峰會上的主題報告
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長 王顯政

       今天，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會舉辦的國際煤炭峰會在金秋十月的北京正式召開了。各國煤炭界的朋友們歡聚北京，共商世界煤炭發(fā)展大計，機會難得，特別是在金融危機的背景下，實屬不易。在此，我代表主辦方，向來自國際組織的代表和國內(nèi)外政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的代表，表示熱烈的歡迎！
       本次國際煤炭峰會的主題是，“世界金融危機下的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，就是要針對世界金融危機情況下煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，進行廣泛的交流與研討。下面，我就中國煤炭工業(yè)發(fā)展形勢，談以下兩個看法。
一、新中國成立60年，特別是改革開放30年來，煤炭工業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就煤炭是中國的主要能源。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，煤炭工業(yè)取得了舉世矚目的成就。
      一是全國煤炭產(chǎn)量快速增加，有力地支撐了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。全國煤炭產(chǎn)量由1949年的3423萬噸，增加到1978年的6.18億噸，2008年達到了27.93億噸。煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中分別占76.6%和68.6%。中國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42%左右，產(chǎn)量增量占世界的80%以上。
     二是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，有效供應(yīng)能力顯著增強。到2008年底，全國規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)8226家，原煤產(chǎn)量26.2億噸，占全國總產(chǎn)量的93.8%。其中有43戶煤炭企業(yè)年產(chǎn)量超過1000萬噸，總產(chǎn)量15.01億噸，占全國產(chǎn)量53.8%。
     三是煤炭科技進步加快，自主創(chuàng)新能力顯著增強。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機制開始建立，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綜采放頂煤、大采高年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)裝備、千萬噸礦井建設(shè)施工和深厚沖擊層建井等技術(shù)已經(jīng)成熟，井下大型無軌運輸成套裝備投入使用，煤礦裝備國產(chǎn)化水平不斷提高。煤炭高效節(jié)水型和干法選煤成套技術(shù)與裝備，難選煤重介質(zhì)旋流器選煤技術(shù)取得重大突破。
      四是大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)速度加快，煤炭生產(chǎn)力整體水平大幅提高。初步統(tǒng)計，目前全國有年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦469處（包括在建和改擴建煤礦），產(chǎn)量14.23億噸，這部分占全國總數(shù)2.5%的煤礦，產(chǎn)量比重達到了全國的53.14％。其中，年產(chǎn)千萬噸級的大型現(xiàn)代化煤礦24處，產(chǎn)能3.3億噸，另外還有在建的千萬噸煤礦24處，設(shè)計產(chǎn)能3.2億噸。多數(shù)大型現(xiàn)代化煤礦的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達到了國際先進水平。
     五是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，市場化機制基本確立。推行煤炭資源有償使用，改革煤炭投融資體制，推進煤炭訂貨制度改革，建立煤炭成本完整化機制，初步建立了反映資源稀缺程度、反映市場供求關(guān)系、反映環(huán)境損害和完善煤礦安全投入的煤炭價格形成機制。
      六是煤礦安全長效機制基本建立，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。國家加大煤礦安全整治力度，煤礦安全投入大幅增加，安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)裝備水平不斷提高。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。全國煤礦事故死亡人數(shù)由2002年6597人降到2008年的3214人，下降51.28%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到1.18，下降76.11%；其中原國有重點煤礦百萬噸死亡率0.330。2009年前8個月，全國煤礦發(fā)生事故1091起、死亡1682人，同比分別下降了16.3%和20.3%，百萬噸死亡率下降到0.922，其中原國有重點煤礦0.336。
      今年以來，煤炭行業(yè)認(rèn)真落實中國政府應(yīng)對國際金融危機的一攬子政策，采取了有效措施，應(yīng)對市場下行挑戰(zhàn)，取得了顯著成效。前8個月全國煤炭產(chǎn)量完成18.75億噸，同比增長9.7%；煤炭銷量完成17.38億噸，同比增長6.46%。煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1719億元，同比增長36%。煤炭產(chǎn)量和產(chǎn)能建設(shè)投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
      在看到中國煤炭工業(yè)繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢的同時，也必須看到受世界金融危機影響，煤炭工業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢分析，世界經(jīng)濟急劇下跌的勢頭有所減緩，金融市場動蕩減弱，市場信心有所增強，危機總體趨穩(wěn)，但我國外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，主要煤炭消費行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題依然突出，快速增長的動力仍顯不足，煤炭市場在供求平衡的趨勢下呈現(xiàn)寬松態(tài)勢，煤炭工業(yè)發(fā)展仍然面臨新的挑戰(zhàn)。
      煤炭市場短期供大于求與長期產(chǎn)能不足的矛盾突出。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中一直占2/3以上，這個局面在相當(dāng)長時期內(nèi)將難以改變。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國煤炭需求將達到38億噸左右。同時，受宏觀經(jīng)濟波動的影響，以及逆向區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和我國煤炭運輸能力和消費方式等條件的制約，局部性、時段性和品種性的供大于求將時有發(fā)生。
       生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的問題十分突出。目前，全國已經(jīng)建成了世界上最先進的現(xiàn)代化煤礦，但仍有各類煤礦1.8萬多處，平均規(guī)模僅18萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低的態(tài)勢十分明顯。煤炭行業(yè)利潤水平逐年增加，但主要集中在前20家企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)仍處微利狀態(tài)。
     煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)煤炭企業(yè)仍然靠加大資源開發(fā)強度、擴大生產(chǎn)規(guī)模，以產(chǎn)量快速增長和煤炭價格的上揚來支撐企業(yè)的發(fā)展；真正實現(xiàn)數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，還需要做出艱苦的努力。
      煤炭科技創(chuàng)新能力不足。適合我國煤層埋藏深、煤礦自然災(zāi)害多的安全、高效開采理論與關(guān)鍵技術(shù)仍有待攻關(guān)；與世界先進產(chǎn)煤國家相比，煤礦大型技術(shù)裝備制造能力仍存較大差距，重大關(guān)鍵技術(shù)裝備還需引進，一些影響煤炭科技發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)尚沒有徹底解決。
二、在今后較長時期內(nèi)，煤炭在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用難以改變，煤炭工業(yè)仍然具有廣闊的發(fā)展前景中國高度重視和積極推動以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走可持續(xù)發(fā)展道路。中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。通過加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；通過大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右；通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)，煤炭在中國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸下降。但金州在線4[ G a-j M$u煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、燃燒的可潔凈性等，決定了煤炭工業(yè)在中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用，將是長期和穩(wěn)固的。中國以煤炭為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)，仍然是能源發(fā)展戰(zhàn)略的必要選擇。
      從中國能源資源條件看，煤炭是能源安全保障的基礎(chǔ)。中國煤炭資源儲量豐富，遠景儲量達5萬多億噸，已探明資源量1.2億噸，僅次于俄羅斯和美國，居第三位。在已探明的一次能源資源儲量中，煤炭占94%，石油和天然氣分別占5.4%和0.6%。中國以煤為主的能源資源條件決定了，在今后較長時期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，煤炭仍將是中國的主要能源。
     從未來煤炭消費需求看。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測：到2020年，我國煤炭消費量仍將占一次能源消費總量的55%左右，消費總量達到38億噸左右；到2050年，煤炭消費比重還將占50%左右，今后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長。
     從清潔生產(chǎn)的角度看，煤炭是可以清潔利用的能源。煤炭本身并不產(chǎn)生多少污染，污染主要是在燃燒過程中產(chǎn)生的。世界主要產(chǎn)煤國家煤炭主要用于發(fā)電，污染問題主要通過燃煤鍋爐高效低污染的燃燒技術(shù)和污染排放控制技術(shù)解決。特別是隨著新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭液化的市場發(fā)展前景廣闊。煤炭作為重要的工業(yè)原料用途更加廣泛，還將拉動煤炭需求的增長。
     中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，從根本上解決制約中國煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅是對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻，也是對世界的巨大貢獻。
     第一，堅持“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針。近年來，中國政府從體制、機制、法制、投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步等方面相繼制定實施了一系列重大扶持政策和措施，促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，取得了顯著成效。今后一個時期，要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長遠，面向世界，統(tǒng)籌兼顧，以保障能源安全為出發(fā)點，以深化體制改革為突破口，加強資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，加快煤炭清潔發(fā)展與高效利用，加大國際互利合作力度，有序推進可再生能源發(fā)展，努力構(gòu)筑具有中國特色的安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系。
      第二，堅持轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。堅持科學(xué)發(fā)展，綜合考慮煤炭資源條件、礦區(qū)環(huán)境容量、煤礦科技水平和災(zāi)害防治能力、煤炭運輸條件等，樹立煤炭科學(xué)產(chǎn)能的觀念；加快大型煤炭基地鐵路運輸、基礎(chǔ)設(shè)施，以及大型坑口電廠和循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以資源為紐帶，通過提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進信息化技術(shù)，不斷推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。
      第三，堅持推進大基地和大集團建設(shè)。堅持一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，科學(xué)組織，加大資源整合力度，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，加快推進大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。通過政府推動、政策支持、市場運作，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)間強強聯(lián)合，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力打造具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，建設(shè)安全高效礦井，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在有條件的地區(qū)，推進大型現(xiàn)代化煤礦、千萬噸級礦井（坑）和千萬噸級工作面建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)集中度。
     第四，堅持科技興煤戰(zhàn)略。加強煤炭基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力推進煤炭工業(yè)化與信息化融合；加快高精度煤炭地質(zhì)勘查技術(shù)的攻關(guān)和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高煤炭資源勘探精度；加快我國深部煤田建井技術(shù)攻關(guān)，提高東部地區(qū)煤炭持續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)能力；加快大型現(xiàn)代化煤礦技術(shù)裝備研發(fā)，努力提高大型、重型煤礦技術(shù)裝備的制造能力，促進煤礦生產(chǎn)的信息化和現(xiàn)代化。開展多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，積極推廣應(yīng)用高效燃燒技術(shù)，提高煤炭燃燒效率，有效降低我國煤炭消費強度。
     第五，堅持環(huán)境保護與資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶；積極推進煤炭資源綜合開發(fā)，清潔生產(chǎn)，堅持采煤采氣一體化，有效控制煤礦瓦斯排放，提高煤層氣開發(fā)利用水平；加大原煤入洗比重，控制原煤出廠和直接燃燒，從源頭上控制污染物排放；加大煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)煤炭清潔化利用；鼓勵與煤伴生資源和二次資源的綜合利用，提高資源利用效率。
     積極推進綠色開采技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理和土地復(fù)墾力度，努力維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
     第六，堅持推進安全發(fā)展。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，深化隱患排查治理；加強安全培訓(xùn)，提高礦工安全素質(zhì)；積極構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和煤礦重大災(zāi)害防治兩個技術(shù)平臺，突破瓦斯災(zāi)害防治、礦井火災(zāi)防治、煤巖動力災(zāi)害防治、煤礦安全管理等四類關(guān)鍵技術(shù)，形成一批防治煤礦重大災(zāi)害的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實瓦斯治理“12字方針”，堅持先抽后采，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況將持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。
     中國煤炭工業(yè)發(fā)展離不開世界，世界煤炭工業(yè)發(fā)展也離不開中國。我們將通過國際煤炭峰會這一平臺，進一步促進中國煤炭相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，以及與世界產(chǎn)煤國家在煤炭開采、經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域，進行更加廣泛的交流與合作，共同開創(chuàng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面，為保障國民經(jīng)濟發(fā)展所需能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，推進人類社會的發(fā)展進步做出新的更大的貢獻！

     國際金融危機的陰霾終將散去，煤炭作為世界重要基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，具有廣闊的發(fā)展前景。讓我們共同開創(chuàng)煤炭工業(yè)更加光輝燦爛的美好明天！