連鎖經(jīng)營競爭優(yōu)勢日益明顯，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿�。近年來，限額以上連鎖零售企業(yè)的門店數(shù)和銷售額年平均增速分別達到30.1%和45.1%。到2005年底，我省限額以上連鎖企業(yè)門店總數(shù)達到898個，銷售額為61.1億元，占社會批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)零售總額的比重達到4.4%，年銷售額在億元以上的連鎖企業(yè)達13戶。涌現(xiàn)出華宇、美特好、山姆士、華聯(lián)、太原雙合成、唐久便利、金虎便利等一批發(fā)展較快的連鎖企業(yè)。在全省建立或在建（Shopping Mall）超大規(guī)模綜合商業(yè)業(yè)態(tài)7個，已運營3個，在建4個。沃爾瑪、燕莎、家世界等一批國際、國內零售業(yè)巨頭落戶我省市場，加速了我省流通產業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐。

物流配送發(fā)展態(tài)勢良好，出現(xiàn)了一批各具特色、不同類型的現(xiàn)代物流配送企業(yè)。盛唐物流、太原剛玉、汾酒集團、東方智能物流等企業(yè)積極探索，積累了發(fā)展現(xiàn)代物流的寶貴經(jīng)驗。以大運高速公路為經(jīng)濟帶，以大同、太原、侯馬為中心發(fā)展起來的三大物流園區(qū)，奠定了我省物流業(yè)發(fā)展的基礎。

流通業(yè)信息化建設步伐加快，電子商務穩(wěn)步推進。全省70%的大中型企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或主頁。許多政府部門設立門戶網(wǎng)站，逐步從部門事務向全社會的信息共享發(fā)展。已開通的外經(jīng)貿EDI網(wǎng)，有近5000戶企業(yè)上網(wǎng)發(fā)布信息，開展網(wǎng)絡購銷和招商業(yè)務。山西（CA）安全認證中心的組建，保證了電子商務的交易安全。中國煤焦數(shù)據(jù)交易中心的組建，標志著我省流通信息化水平有了跨越發(fā)展，為我省流通信息現(xiàn)代化奠定了基礎。

（四）商品供應充裕，居民消費向“小康”邁進

“十五”期間，全省國民經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，工農業(yè)生產穩(wěn)步增長。2005年，全省國內生產總值達4121.2億元，比上年增長12.5%，工業(yè)增加值2073億元，比上年增長16.9%，財政收入757.9億元，比上年增長40%，為城鄉(xiāng)居民消費提供了豐富的貨源和購買力保障，尤其是糧食、油料、肉類、禽蛋、水產、蔬菜、水果等農副產品市場供應量均保持了較高的水平。商品供給充裕，消費需求旺盛，市場繁榮活躍。據(jù)對我省大中城市600種商品市場供求排隊分析，2005年供求基本平衡的商品140種，占23.33%，供過于求的商品460種，占76.67%，沒有供不應求的商品。

居民收入穩(wěn)定增長，消費結構明顯改善。2005年，我省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8913.9元，比2000年增長88.69%，農村居民人均純收入為2890.7元，比2000年增長51.69％，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到32.4%，農村居民的恩格爾系數(shù)下降到44.2%。居民在滿足“吃”的同時，用于發(fā)展和享受消費的支出增加。家用電腦和轎車在商品零售類增加值中所占比重分別達到了31.2%和14.8%。

（五）對外開放取得新突破，發(fā)展態(tài)勢良好

“十五”期間，全球最大的零售跨國公司沃爾瑪在中國開設的第45家大型超市在太原開業(yè)，標志著我省流通領域對外開放的新突破。截止2005年底，共有11家世界500強企業(yè)在山西投資。山西的汾酒、陳醋、健身器材等知名品牌及紅棗、核桃等土特產品己納入沃爾瑪全球采購范圍，為山西產品走向世界帶來了新的機遇。外資零售企業(yè)在我省的“圈地、擴張”為我省商貿流通業(yè)帶來競爭與活力，我省零售企業(yè)也積極應對，“走出去”壯體強身。華宇、山姆士等連鎖商業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始向北京、上海、溫州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進軍。

（六）市場運行監(jiān)測體系確定，宏觀調控能力增強

“十五”期間，我省初步建立了市場運行監(jiān)測體系。一是建立了市場運行監(jiān)測系統(tǒng)，包括城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業(yè)、重點行業(yè)四個直報系統(tǒng)和社會信息搜集、專項調查、專家評估三個間接系統(tǒng)；二是大力推進了全省商品流通數(shù)據(jù)庫建設；三是認真對600種商品供求進行排隊分析；四是加強了對市場運行質量的分析，包括市場動態(tài)、市場綜合、市場專題、市場供求等。為各級政府宏觀決策提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營活動提供導向。

進一步完善了價格調控基金、副食品基金、糧食風險基金以及重要商品儲備制度（三金一儲），政府宏觀調控能力增強�！笆�五”期間，各項基金和豬肉、食糖、糧食、食油、棉花等儲備均達到了一定的規(guī)模，比“九五”期間明顯提高，政府重視程度明顯增強。

（七）推進法制建設，市場秩序明顯好轉

“十五”期間，我省在進一步落實流通產業(yè)發(fā)展相關法律和法規(guī)的同時，結合我省的特點，起草、修訂、頒布了《山西酒類流通管理條例》、《山西省商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范》等一些地方性法律法規(guī)，以及管理辦法、實施細則，為我省流通產業(yè)依法發(fā)展提供了法律支撐。打破地區(qū)封鎖，清理文件2252件，廢止不合法、不合規(guī)文件15件，為建立統(tǒng)一大市場創(chuàng)造了條件。

加強對全省流通領域治理整頓，規(guī)范流通市場經(jīng)濟秩序，為流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。重點打擊假冒偽劣、盜版侵權和商業(yè)欺詐等行為，對食品、藥品進行專項整治。

積極建立企業(yè)信用管理檔案，充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，開展行業(yè)誠信活動，對失信行為進行行業(yè)評議和相應懲戒。深入開展“百城萬店無假貨”“青年文明號”等活動和職業(yè)道德教育，推動了商務誠信體系的建設。目前，我省的商貿行業(yè)誠信度由“九五”期間的70％提高到“十五”期間的90%，商貿行業(yè)誠信自律機制初步形成。

（八）流通體制改革取得實質性進展

“十五”期間，為實現(xiàn)大貿易、大市場、大流通的戰(zhàn)略目標，整合內外貿資源，促進內外貿融合，推進內外貿一體化進程，不斷加大體制改革力度。按照職能性質、業(yè)務歸屬進行了行政管理機構的改革。2004年成立了山西省商務廳，對全省內外貿統(tǒng)一管理，理順了管理體制。

“十五”期間，我省90%以上的內貿企業(yè)完成了改制工作。對關系國計民生的糧油、肉糖、食鹽、棉花等生活資料的商貿企業(yè)，針對其政策性強、關系社會穩(wěn)定的特點，實行了區(qū)別對待、穩(wěn)步推進的改革方式；對國有大型商貿企業(yè)，堅持以資產為紐帶，以市場為導向，通過重組、聯(lián)合、兼并，打破條塊分割、地域分割和隸屬關系的限制，積極培育具有一定實力的流通企業(yè)集團；對國有中小型商貿企業(yè)按照省委、省政府提出的產權制度放開、經(jīng)營方式放開、經(jīng)營者選擇放開的“三放開”原則，在保證國有資產不流失、職工合法權益不受侵害的前提下，通過實行股份合作制、聯(lián)合、兼并、重組、承包等多種形式，轉換了經(jīng)營機制。形成多種所有制競相發(fā)展，互為補充的流通新格局。

二、主要問題

“十五”期間，我省流通業(yè)有了長足發(fā)展，取得了明顯成就，但受發(fā)展階段各種因素的影響，目前，在我省流通業(yè)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，需要在“十一五”期間努力解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會對流通產業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和地位認識不足，政府對流通產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)規(guī)劃、資金投入、產業(yè)秩序、政策扶持、融資機會和人才培養(yǎng)等諸多方面重視不夠，與“先導”產業(yè)地位極不相稱。

2、內外貿管理體制尚未完全理順、內外貿融合速度和質量還有待提高。行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、部門協(xié)調和隸屬不清等問題還沒有根本解決。

3、流通產業(yè)整體競爭能力較低。主要表現(xiàn)在：連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展較慢。流通主體規(guī)模偏小，行業(yè)零散度較高，組織化程度顯差，經(jīng)濟效益較低，科技含量不高，結構不盡合理。國有流通企業(yè)改組改制還未完成，還沒有形成具有一定規(guī)模，核心競爭力強的大集團大企業(yè)。

4、流通法制建設發(fā)展滯后，法律法規(guī)供給不足，許多行業(yè)缺乏法制支撐，有些行業(yè)執(zhí)法主體不清，監(jiān)管缺位。流通領域尚未真正形成誠信風尚和環(huán)境，有效的社會信息共享機制亟待建立，信用監(jiān)管體系有待增強。

5、政府宏觀調控體系有待改善，重要商品的儲備制度和市場風險調節(jié)基金制度還不到位，調控市場的難度加大，市場運行分析和預警機制有待加強。

三、環(huán)境分析

“十一五”期間，和平、發(fā)展、合作依然是當今世界潮流，局部地區(qū)沖突和恐怖主義威脅仍然存在，勢必對經(jīng)濟秩序產生一定的影響，經(jīng)濟發(fā)展存在較多變數(shù)，但經(jīng)濟發(fā)展不會遭遇較大的國際政治風險。盡管國際原油等能源趨于緊張，但全球經(jīng)濟在未來幾年處于發(fā)展階段，整體仍將保持良好的態(tài)勢，為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

WTO的過渡期將在“十一五”期間結束，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國經(jīng)濟在金融、貿易、投資等方面全面融入世界經(jīng)濟體系，形成全球意義的經(jīng)濟區(qū)域合作。國際產業(yè)結構調整加快，跨國公司加緊全球布局調整，沿海省份也在加快向中西部的產業(yè)轉移，競爭將更加激烈。國際貿易磨擦增多，發(fā)達國家會采取一些不對等的貿易保護措施，影響中國經(jīng)濟發(fā)展進程。

我國國民經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定快速增長，改革開放進一步深入，中部崛起措施逐步落實。我省經(jīng)濟也保持了良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟總量和質量達到了新的水平，經(jīng)濟結構調整成效明顯，產業(yè)結構更加科學合理等，這些為我省流通業(yè)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎。

我省作為我國東部和西北的大通道，北接京津唐和內蒙古，東連渤海經(jīng)濟圈，南通中原和湖廣，西達西南和西北，是得天獨厚的區(qū)域樞紐。己建和在建的省內高速公路和鐵路網(wǎng)，以及電子商務平臺，將根本改變山西交通和信息瓶頸，真正發(fā)揮山西承東啟西的重要作用，為流通業(yè)快速擴張?zhí)峁┍Ｕ稀?SPAN lang=EN-US>

近年來，流通產業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位越來越明顯。國務院、省政府領導多次強調要將流通產業(yè)作為國民經(jīng)濟的“先導產業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，在積極推動流通產業(yè)現(xiàn)代化的同時，推進內外貿整合，對我國流通體制進行了根本性改革，并將出臺一系列政策法規(guī)，支撐流通業(yè)發(fā)展。充分表明“十一五”期間，流通業(yè)改革和現(xiàn)代化進程將大大提速，實現(xiàn)全方位跨越發(fā)展。

四、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則，提高流通業(yè)戰(zhàn)略地位，發(fā)揮流通業(yè)先導作用，圍繞建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，利用國內、國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌內貿發(fā)展和對外開放，深化流通改革，調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，構建現(xiàn)代和諧流通體系，培育大型流通企業(yè)，開拓國內國際市場，健全流通法律、信用、監(jiān)測和調控體系，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場、大貿易、大流通，推進山西流通業(yè)快速發(fā)展，促進山西經(jīng)濟全面騰飛。

五、主要目標

到2010年，全省流通業(yè)的發(fā)展目標是，總量實現(xiàn)倍增，布局基本合理，結構明顯優(yōu)化，功能大幅提升，真正成為國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)。

——流通業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率大幅攀升。力爭到2010年，全省社會消費品零售總額達到2400億元，年遞增13%左右，比全國平均水平高1個百分點；從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達到12%左右，比全國平均水平高4個百分點；批發(fā)零售餐飲業(yè)增加值占GDP的比重達到10%左右。

——流通規(guī)�；�、組織化、現(xiàn)代化水平顯著提高�，F(xiàn)代信息技術、物流技術和營銷技術在流通領域得到廣泛應用，到2010年，全省連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重達到25%左右，達到全國平均水平，社會物流成本占GDP的比重下降10個百分點左右。

——統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建成。市場功能、服務水平和發(fā)育程度明顯提升，消費環(huán)境從根本上得到改善，能夠基本滿足人民群眾日益增長的物質文化消費需求，成為中西部流通現(xiàn)代化水平較發(fā)達的省份之一。

到2020年，全省社會消費品零售總額達到4800億元，比2010年翻一番，連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重大幅提高到40%左右，成為全國流通現(xiàn)代化水平較發(fā)達的省份之一。

六、主要任務

（一）提升全省流通業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

流通業(yè)的發(fā)展是關系國民經(jīng)濟全局的重大問題，流通業(yè)在連接產需、促進生產、引導消費、吸納就業(yè)、促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變等方面先導作用日益凸顯。各級各部門要從政治高度和戰(zhàn)略角度出發(fā)，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，完成山西經(jīng)濟騰飛、中部崛起的艱巨任務。抓住機遇，解放思想，更新觀念，乘勢而上，奮力崛起，復興山西商業(yè)，開創(chuàng)區(qū)域合作與發(fā)展的新境界，開拓山西流通業(yè)發(fā)展的新局面，使山西流通業(yè)在十一五期間達到飛速發(fā)展，真正成為國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)。

（二）加快流通領域體制改革步伐

1、積極推進國有流通企業(yè)改組改制

積極推動我省國有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代流通企業(yè)制度。因地制宜地采取合資合作、兼并收購、轉讓出售等多種途徑、多種方式對國有流通企業(yè)進行改組改制，推進國有資本戰(zhàn)略性整合，實現(xiàn)投資主體多元化，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)營效率。采取“整體打包、債權轉股”等方式解決企業(yè)不良債務。支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改造。各地已完成改制的企業(yè)，要進行規(guī)范、完善。還沒有完成改制的企業(yè)，要加快進程，加大力度。力爭到2010年，已改制的國有流通企業(yè)達到100%，省直及各市直流通企業(yè)在2年內把出資人的職責移交給國資委。關系市場穩(wěn)定國計民生的重要行業(yè)，保留適當?shù)膰�有控股企業(yè)，其余國有股權全部退出。建立國有資產出資人制度，實行政企分開。對改組改制企業(yè)嚴格審核，監(jiān)督檢查。注意保全銀行信貸資產，防止逃廢銀行債務。按照政策，妥善安置職工，促進國有資產的增值保值。

2、大力調整流通領域的所有制結構

發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。在市場準入條件、經(jīng)營范圍限制方面為企業(yè)提供便利，讓更多的企業(yè)和個人能順利進入流通領域，特別要加快私營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。支持外地企業(yè)，外商投資企業(yè)來我省投資發(fā)展流通業(yè)。扶持吸吶力強、投資能力弱的中小企業(yè)，通過拍賣出售、合并加盟、清算注銷以及鼓勵民營企業(yè)兼并收購等多種形式，推進中小型流通企業(yè)國有資本有序退出，努力實現(xiàn)在“十一五”期間，流通領域非公有制經(jīng)濟資產總額占全部資產總額的比重達到80%以上。

3、加快培育流通領域大集團大企業(yè)

鼓勵流通形式創(chuàng)新，支持具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)，通過參股、控股、承包、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，進行跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，快速實現(xiàn)規(guī)模擴張，提高規(guī)模效益。支持商貿流通企業(yè)向生產領域延伸，開展多元經(jīng)營。支持商貿流通企業(yè)開拓國內國際市場，開展出口業(yè)務。支持商貿企業(yè)上市運營。按照精干主業(yè)，壯大規(guī)模的思路，把分散的國有資產向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢領域和核心業(yè)態(tài)集中，實現(xiàn)國有流通資源的有效整合和優(yōu)化配置。健全商貿流通企業(yè)內部管理制度，深化企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，做大做強一批商貿流通企業(yè)，使其真正成為流通領域的支柱和參與國際竟爭的中堅力量。以華宇、美特好、山姆士等連鎖企業(yè)為龍頭，以盛唐物流、省煤運、省焦炭集團等物流企業(yè)為依托，力爭到2010年培育出3—5個年銷售額上20億元，擁有自主知識產權，主業(yè)突出，內外貿結合，核心競爭力強，初步具有國際競爭能力的大型流通集團及企業(yè)。

4、進一步放開搞活中小流通企業(yè)

堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與發(fā)展中小企業(yè)并舉的方針，形成大集團大企業(yè)與中小企業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展的格局。各級政府在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、信息服務、人才培訓等方面給予中小流通企業(yè)快速發(fā)展提供便利。在中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。健全中小流通企業(yè)促進服務體系，推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引領中小流通企業(yè)技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加大中小流通企業(yè)基礎設施的投入。充分運用信息技術、現(xiàn)代流通技術、現(xiàn)代營銷方式和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，提高中小流通企業(yè)的現(xiàn)代化水平。重點扶持小而特、小而優(yōu)、小而強、有品牌，吸吶就業(yè)人員多的中小流通企業(yè)向“便民、利民、為民”服務方向發(fā)展。

（三）努力構建現(xiàn)代流通市場體系

1、切實打破地區(qū)封鎖

繼續(xù)貫徹落實《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，鞏固清理成果，健全清理工作制度，建立清理工作長效機制。充分發(fā)揮“山西省清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖工作領導組”的作用。各職能部門，互相協(xié)調，搞好配合，采取措施，對設置行政壁壘，妨礙公平競爭，排斥外地產品和服務的各種分割市場制度、政策和行為，堅決予以廢止和禁止。尤其對關系國計民生的重要行業(yè)和重點商品，開展專項清理整治。促進商品和服務在全國全省范圍內自由充分競爭。“十一五”期間，我省初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、繁榮活躍的有形與無形商品與服務大市場。

2、認真做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃包括：大型重點零售商店、批發(fā)市場、商品交易市場、物流基地。規(guī)劃的重點是：市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和專業(yè)特色商業(yè)街。要充分發(fā)揮政府宏觀調整職能，加強對城市商業(yè)設施建設的預測和分析，從宏觀上調控商業(yè)網(wǎng)點和業(yè)態(tài)結構的平衡，減少盲目重復建設和無序之爭。要積極發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，引導各方力量，通過各種渠道，投入商業(yè)網(wǎng)絡建設，改善城市相對落后的狀態(tài)。配合相關部門出臺城市商業(yè)網(wǎng)點政策、法規(guī)，提高城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的有效性。同時要按照《外商投資商業(yè)領域管理辦法》，加強對外商投資商業(yè)領域商業(yè)網(wǎng)點的統(tǒng)一管理，外商投資也要符合城市發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，人均零售網(wǎng)點面積增加到0.5平方米。通過網(wǎng)點規(guī)劃，構建城市各要素協(xié)調發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點布局和結構合理，功能完善，層次分明，體系完整，群眾滿意的市場格局。

3、努力促進批發(fā)業(yè)整合發(fā)展

加速推進傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)轉型升級，發(fā)展多樣化批發(fā)經(jīng)營方式，引導生產企業(yè)科學設置供應鏈流程，推進采購和銷售環(huán)節(jié)的專業(yè)化。調整現(xiàn)有批發(fā)市場布局，整合現(xiàn)有批發(fā)市場資源，提升現(xiàn)有批發(fā)市場檔次，創(chuàng)新現(xiàn)有批發(fā)市場功能。推廣竟買制、拍賣制、電子交易等現(xiàn)代交易模式�！笆�一五”期間，按照控制總量、調整布局、強化功能、規(guī)范管理的原則，通過新建、改擴建、聯(lián)合重組等方式，集中力量，在主產區(qū)和主銷地，城鄉(xiāng)結合區(qū)域，規(guī)劃建設一批具有鮮明特點，集散力強，專業(yè)化程度高，連接城鄉(xiāng)輻射全國，貫通國際的高、中、低檔次日用工業(yè)品批發(fā)交易市場、農副產品批發(fā)交易市場、水產品批發(fā)交易市場、建材裝潢批發(fā)交易市場、金屬材料批發(fā)交易市場、新舊汽車及相關產品交易市場，使之成為商業(yè)集散中心、商業(yè)交易中心、價格影響中心和信息發(fā)布中心。

4、積極推動拍賣、典當、舊貨、租賃、汽車和成品油市場規(guī)范發(fā)展

認真貫徹落實《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》和《典當管理辦法》等法律法規(guī)，加強對拍賣、典當、舊貨、租賃市場的監(jiān)管。按照適度發(fā)展、合理布局的原則，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格市場準入，建立退出機制。鼓勵發(fā)展租賃業(yè)，規(guī)范發(fā)展拍賣業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展典當業(yè)，大力發(fā)展舊貨業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，完善規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營行業(yè)，加強行業(yè)自律，建立特行基礎數(shù)據(jù)和檔案，促進拍賣、典當、舊貨、租賃業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

積極貫徹落實《汽車貿易政策》、《汽車品牌銷售管理辦法》和《二手車流通管理辦法》等政策法規(guī)。結合山西實際，制定相應的實施辦法細則，依法加強管理，規(guī)范汽車貿易企業(yè)的經(jīng)營行為，維護公平競爭的市場秩序。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，進一步引入競爭機制，鼓勵具有較強經(jīng)濟實力、先進管理經(jīng)驗和營銷技術以及完善的營銷網(wǎng)絡的投資者，開拓汽車貿易市場，提高我省汽車貿易整體競爭水平。

依據(jù)商務部《成品油市場管理條例》和我省《成品油市場管理暫行辦法》等法規(guī)，加強我省成品油市場管理。及早編制“十一五”期間全省成品油倉儲企業(yè)規(guī)劃和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。本著快捷、精確、便民、安全的原則，按照規(guī)劃和市場準入的條件，對成品油批發(fā)、零售、倉儲的設立申請，認真審核，嚴格把關，確保成品油市場安全、有序、便民。

5、大力推進商品市場體系的標準化建設

加快制定完善市場形式及設施標準體系、重要商品及市場準入標準體系，建立健全市場標準信息管理體系和實施擴大體系、市場標準化檢測和監(jiān)督認證體系。加強內貿行業(yè)標準化隊伍建設，明確商務部門、事業(yè)單位及協(xié)會的標準化工作職責及程序。

（四）積極推動流通現(xiàn)代化發(fā)展進程

1、努力提高連鎖經(jīng)營規(guī)�；�和規(guī)范化水平

切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，進一步提高連鎖經(jīng)營的規(guī)�；�和規(guī)范化水平。充分運用現(xiàn)代流通技術和管理手段改造傳統(tǒng)商業(yè)，推進傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代化大型綜合超市、購物中心、專業(yè)店和專賣店等業(yè)態(tài)轉型和功能創(chuàng)新。推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次延伸，逐步向石化、煙草、電信等行業(yè)及教育培訓、旅游、租賃等多業(yè)種拓展。在完善直營連鎖的基礎上，鼓勵特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號企業(yè)，發(fā)揮商品、商號、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經(jīng)營、專業(yè)連鎖和自由連鎖。吸引國內外著名連鎖企業(yè)，在我省設立總部、連鎖店和物資采購配送中心，參與我省零售業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展和競爭。支持我省企業(yè)到省外、境外開店設場，建立自己的營銷網(wǎng)絡和配送中心，拓展市場空間，提高企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力。引導更多的生產企業(yè)尤其是中小企業(yè)進入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡，帶動產品出口。“十一五”期間，要以美特好、山姆士等企業(yè)為依托，重點發(fā)展大賣場、倉儲超市；以唐久便利、金虎便利以及六味齋、雙合成等老字號企業(yè)為依托，重點發(fā)展方便人民生活的便民、利民店；以國美、三友等企業(yè)為依托，發(fā)展家電類連鎖企業(yè)；以江南、東港、芙蓉酒家、三晉飯店等企業(yè)為依托，發(fā)展?jié)M足不同層次消費的高、中、低檔餐飲連鎖企業(yè)；以益源、遠東、萬民等醫(yī)藥企業(yè)為依托，發(fā)展一批便民連鎖藥店。今后幾年，重點培育20戶不同行業(yè)的連鎖龍頭企業(yè)，并爭取有3-5家進入全國連鎖企業(yè)100強。

2、加快物流業(yè)發(fā)展進程

依據(jù)中央六部門《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》及我省的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，借鑒發(fā)達國家和國內先進城市的經(jīng)驗，圍繞我省建設新型能源和工業(yè)基地的目標，制定我省現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略目標和措施。整合現(xiàn)有物流資源，創(chuàng)新經(jīng)營形式，打破行政區(qū)劃和行業(yè)的束縛，把航空、鐵路、公路運輸融為一體，構建快捷暢通的立體交通體系，高起點、高標準合理規(guī)劃建設物流基地、物流園區(qū)、物流中心、配送中心，培育大型第三方現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。通過大物流的帶動，切實把我省的資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。“十一五”期間，貫徹國家發(fā)展億噸級煤炭骨干企業(yè)政策，發(fā)揮我省煤炭集團的優(yōu)勢，整合我省煤炭資源，按照“市場主導，企業(yè)運作，政府推動”的原則，通過爭取國家資本金注入、銀行信貸、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等，籌集資金，培育和發(fā)展若干個規(guī)模上億噸和上千萬噸的山西省煤炭集團，在省內建設煤炭配送基地，在秦皇島、日照、天津港建設山西省煤炭分撥中心，組建山西焦炭聯(lián)盟，在歐美籌建中國山西焦炭配送基地。形成立足國內、輻射全球，統(tǒng)籌產能，集交易與配送為一體，能夠平衡國內外焦炭市場供需關系，影響調節(jié)價格，參與國際競爭的焦炭交易配送基地。廣泛開展與世界500強等跨國公司的合資、合作，引進外資、先進技術、理念和管理經(jīng)驗，延伸我省煤焦產業(yè)鏈，進行煤煉油和焦爐煤氣的回收，開發(fā)煤層氣，建設立足省內、輻射全國的山西煤氣生產配送基地和煤層氣配送網(wǎng)絡。加大對太鋼不銹鋼園區(qū)的支持力度，建設全球最大的特種鋼生產配送基地。發(fā)揮我省小雜糧品種全、品質優(yōu)的優(yōu)勢，在晉北和晉西北建設黃豆、高粱、攸面等小雜糧和紅棗、核桃等農副土特產品加工配送基地。以大運高速公路為紐帶，重點扶持太原、大同、侯馬、運城、晉城五大物流園區(qū)建設。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)建設物流配送中心，建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡互通互聯(lián)。

3、加速電子商務發(fā)展步伐

認真落實國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》和《中華人民共和國電子簽名法》，制定符合我省電子商務發(fā)展整體戰(zhàn)略，加大電子商務基礎設施投入，建立健全電子商務標準、安全認證、網(wǎng)絡支付、公共信息服務、網(wǎng)絡技術服務、社會信用體系等電子商務支撐體系。加大網(wǎng)絡和信息資源的整合力度，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)展公共信息平臺，推動社會、經(jīng)濟信息共享。推廣電子政務，大力提倡政府網(wǎng)上采購，降低采購成本，為全社會開展電子商務作出表率。高標準、高起點改造山西電子商務網(wǎng)，建立集信息采購與披露、網(wǎng)上洽談、交易、支付、認證為一體、面向全國的區(qū)域公共商務門戶網(wǎng)站，為各類企業(yè)參與網(wǎng)上商務活動提供平臺。建立與我省行政許可服務中心網(wǎng)上的對接，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批和管理。圍繞我省重點支柱產業(yè)、突出特色，抓緊培育一批煤焦、冶金、機械制造、醫(yī)藥、旅游等行業(yè)專業(yè)商務門戶網(wǎng)站，帶動全省電子商務發(fā)展水平的提高。總結中國煤炭數(shù)字交易市場（煤焦電子商務網(wǎng)）召開網(wǎng)上煤炭定貨會的經(jīng)驗，積極推廣到其他行業(yè)。推進企業(yè)和社區(qū)電子商務建設，促進電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)的結合，鼓勵流通企業(yè)，建立網(wǎng)頁和網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上商城和在線交易會，建立面向消費者的電子商務平臺，方便消費者網(wǎng)上購物或電話購物�！笆�一五”期間，全省所有限額以上商貿流通企業(yè)全部上網(wǎng)設立自己的網(wǎng)頁，30%以上的企業(yè)設立自己的網(wǎng)站。

健全流通領域公共信息服務體系，加快企業(yè)信息化建設步伐，以信息化帶動和促進流通現(xiàn)代化，以信息化提高企業(yè)競爭水平�！笆�一五”期間，在全省商貿企業(yè)普遍采用銷售及時管理（POS）和商場信息管理（MIS）系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的基礎上，進一步推動多業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的商業(yè)信息系統(tǒng)建設，促進采購物流和資源的集約化管理，推動單品管理、企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶關系管理系統(tǒng)（CRM）、供應鏈管理（SCM）和供應商管理庫存（VMI）。力爭５年內80%的重要商品建立可追溯電子檔案和電子標簽。同時，積極應對流通新信息技術的重大變革，跟蹤研究國際上正在試驗應用的RFID無線射頻識別技術，建設智能化配送中心和智能化倉庫。

4、適度發(fā)展大型購物中心

適應生產力的發(fā)展和人民生活變化的需要，積極引導規(guī)劃建設大型商業(yè)購物中心（shopping Mall）�！笆�一五”期間，太原市要進一步規(guī)范好已運營的2個大型購物中心：即銅鑼灣商業(yè)廣場、和信摩爾商業(yè)廣場，加緊建設好在建的四個大型購物中心：即山西世貿中心、中聯(lián)假日廣場、飛云現(xiàn)代城、五龍灣·陽光海岸。運城市進一步完善好今日國際商城。其它地市在科學論證的基礎上，根據(jù)本地的實際情況，也要積極推進商業(yè)購物中心發(fā)展，建設若干個大型購物中心，使其成為城市形象的亮點和經(jīng)濟增長點。

5、大力發(fā)展會展經(jīng)濟

聚集商貿有效資源，加快建設大型展覽場館和配套設施，擴大會展經(jīng)濟規(guī)模，不斷提升會展水平。積極推進旅游設施、星級酒店、大型夜市等配套項目建設，簡化會展審批制度，引進大型國際性和全國性展會，組織各種綜合性、專業(yè)性會展和經(jīng)貿交流活動，培育國際知名、國內一流的品牌展會，打造開拓市場的會展平臺。努力發(fā)展專業(yè)化的會展組織（PCO），籌建專業(yè)化的一條龍式的目的地接待公司(DMC)。鼓勵山西企業(yè)走出去，參加各種有效會展，擴大企業(yè)影響�！笆�一五”期間，按照太原市城市規(guī)劃發(fā)展方向，以晉祠路、親賢街和長鳳街為依托，整合現(xiàn)有會展配套資源，改擴建山西省展覽館和山西省煤炭博物館，以及相配套的基礎設施，以此形成山西會展中心，滿足各種規(guī)模的會展需要。

6、實施品牌振興計劃

實施“振興老字號工程”，制訂保護傳統(tǒng)老字號文化的政策措施，加強對全省老字號“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護，促進老字號企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營服務方式的創(chuàng)新。同時，加快培育開發(fā)流能領域的企業(yè)品牌和服務品牌。

（五）全面開拓城鄉(xiāng)消費市場

1、積極推動社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展

堅持“政府扶持，市場運作，合理規(guī)劃，完善功能，示范帶動，逐步擴大”的原則，以便民、利民、為民為宗旨，拓寬社區(qū)服務領域，完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，壯大社區(qū)服務產業(yè)，建設覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)網(wǎng)絡，努力提高社區(qū)居民的生活質量，實現(xiàn)居民基本生活服務不出社區(qū)。根據(jù)消費水平、消費特點、消費習慣，制定社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃和建設標準，確定社區(qū)服務業(yè)發(fā)展目標和重點，注重工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設。完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結構布局。充分調動當?shù)亟值擂k事處、居委會、物業(yè)管理部門等的積極性，互連互動，協(xié)調配合，積極參與社區(qū)服務業(yè)的建設。積極鼓勵商貿服務企業(yè)，通過直營、特許等方式向社區(qū)延伸服務網(wǎng)絡。努力引導失業(yè)人員，利用優(yōu)惠政策到社區(qū)立業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。“十一五”期間，便利店、早餐店和再生資源回收站覆蓋全省90%左右的社區(qū)，平均5個左右社區(qū)建設一個大眾浴池。在此基礎上，培育國家級示范社區(qū)4－6個，省級示范社區(qū)20個，基本形成以中小型超市為骨干，以不同規(guī)模，不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店、餐飲店為基礎，集零售、餐飲、美容美發(fā)、肉菜、洗染、醫(yī)保、書店、家政服務和廢舊物品回收等于一體的綜合便民網(wǎng)絡。

2、大力推進農村商品流通發(fā)展

開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點，建設新型農村商品流通網(wǎng)絡，改變農村消費不安全、不方便、不實惠的現(xiàn)狀。啟動實施“雙促”工程（通過標準化促進農產品批發(fā)市場的規(guī)范化，通過連鎖化促進農產品零售環(huán)節(jié)的規(guī)�；�），加快農產品流通體系建設。合理規(guī)劃農產品批發(fā)市場，建立以集中采購、統(tǒng)一配送、功能完善為核心的新型農業(yè)生產資料營銷體系，完善農產品中心批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，促進農產品更方便更快捷地進入零售終端。采取有效措施，多種渠道，加大對農村商業(yè)網(wǎng)絡的投資力度。支持一批農產品經(jīng)營流通企業(yè)向規(guī)�；�發(fā)展，開展農產品連鎖經(jīng)營試點工作，增加農民收入；支持具有相當實力和一定連鎖經(jīng)驗的企業(yè)向農村延伸，建立和改造農家店；支持連鎖超市和大型零售企業(yè)直接從產地采購農產品，或與生產基地建立長期的產銷聯(lián)盟；支持供銷社在流通中服務功能的發(fā)揮；支持各種農民經(jīng)濟合作組織，從事農產品流通工作，培養(yǎng)農產品流通帶頭人�！笆�一五”期間，培育與發(fā)展50個標準化或“無公害”農產品批發(fā)交易市場，其中年交易額在10億元以上的20個，重點培育50家大型農產品流通龍頭企業(yè)，發(fā)揮他們輻射和帶動作用。建設與改造6000家標準化連鎖農家店，覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%的行政村，初步形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費品營銷網(wǎng)絡；建設與改造1000家標準化連鎖農資店，覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭連鎖企業(yè)銷售額占全部農資銷售的2/3以上，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型農資營銷體系；積極開展農產品連鎖經(jīng)營，農產品連鎖銷售額占全部農產品銷售額的1/3以上。形成布局合理、功能互補，具有較強區(qū)域特征的農產品市場體系。

3、努力促進新型消費成長

研究消費需求的發(fā)展變化規(guī)律，努力發(fā)揮流通促進消費的功能，進一步擴大消費需求，完善消費手段，優(yōu)化消費結構，培育新的消費熱點和新型消費方式。大力發(fā)展信貸和租賃消費等，努力擴大信貸和租賃消費品種、范圍和規(guī)模。重點培育汽車、建材、電子信息、通訊、旅游、健身等消費熱點。積極發(fā)展“假日消費”。打破壟斷，鼓勵競爭，支持各銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)調互惠互利的基礎上推廣銀行卡，為消費者提供便利。引導生產企業(yè)開發(fā)新產品，拓展服務范圍。

（六）統(tǒng)籌內貿發(fā)展和對外開放

提高統(tǒng)籌內貿發(fā)展和對外開放的認識，轉變對外開放的觀念，制定新時期對外開放戰(zhàn)略，研究新階段對外開放政策，明確當前對外開放重點�！笆�一五”期間，統(tǒng)籌內貿發(fā)展和對外開放的重點是：統(tǒng)籌協(xié)調好內需與外需的關系，以擴大內需為主，招商引資為輔；處理好有效利用內資與合理高效利用外資，產業(yè)內移與外移，經(jīng)濟安全自主與投資準入準出的關系；協(xié)調好內貿發(fā)展與參與全球多邊、區(qū)域合作的關系；解決好流通產業(yè)結構升級和國際流通產業(yè)轉移的關系；制定好流通體制改革與對外開放統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和政策�！笆�一五”期間，努力提高利用外資的質量和水平，深度開發(fā)國際市場。著眼提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力引進國際先進技術和知名品牌，重點引進具有產業(yè)龍頭帶動效應的跨國公司來晉落戶，鼓勵開發(fā)核心技術，提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮新技術產業(yè)園區(qū)的功能。制定鼓勵開放和發(fā)展流通業(yè)的引導目錄，細化招商項目，加大推介力度。完善投資促進體系，形成政府，中介組織，企業(yè)共同招商引資的促進機構。發(fā)揮山西省外商投資服務中心的作用，培育一批招商企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展主導產業(yè)，推出優(yōu)良資產，梳理并購項目，實現(xiàn)引資，引技，引智新突破。推動商貿企業(yè)“走出去”開拓市場，擴大境外市場規(guī)模。

（七）加強生豬屠宰和酒類流通管理，實施“三綠工程”

1、加強生豬屠宰監(jiān)督管理

依法打擊私屠濫宰等不法行為，重點凈化城鄉(xiāng)結合部和農村市場，加強對屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范肉品流通秩序，確保消費者吃上“放心肉”�！笆�一五”期間，全省生豬進點屠宰率達到90%以上，大中城市的進點屠宰率達到100%，有效保證城鄉(xiāng)居民肉品消費安全。推動生豬屠宰加工的工廠化、機械化、規(guī)模化發(fā)展，企業(yè)技術設備水平得到明顯改觀，力爭全省絕大多數(shù)生豬屠宰加工企業(yè)達到屠宰加工的三星級以上企業(yè)資質等級標準，50%的縣城屠宰場點基本達到國家強制性標準，有效提高城鄉(xiāng)居民肉品質量。同時，積極探索牛羊定點屠宰管理工作，爭取進點屠宰率達到90%，加強全省生豬屠宰執(zhí)法機構建設、明確執(zhí)法主體、理順監(jiān)管體制。。

2、強化酒類流通監(jiān)督管理

酒是一種高稅利且關系消費者身心健康的特殊商品，重視酒類產業(yè)的發(fā)展，是客觀、現(xiàn)實的迫切需要�！笆�一五”期間，要在加強酒類產銷管理的同時，借鑒四川等省經(jīng)驗，由商務部門牽頭構建統(tǒng)管全省酒類產銷的監(jiān)管機構。酒類經(jīng)銷機構要上規(guī)模，上等級。根據(jù)各市、縣經(jīng)濟發(fā)展狀況及城鎮(zhèn)發(fā)展狀況，以人為本，服務居民，統(tǒng)一規(guī)劃全省酒類經(jīng)銷企業(yè)網(wǎng)點，避免資源浪費及布局不合理給消費者帶來的不便。生產廠家也要在規(guī)模、等次方面上新臺階。在考察論證的基礎上，關停那些浪費資源，破壞環(huán)境，產品質量無法保證的小酒廠。

3、全面實施“三綠工程”

大力推進“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”工程。建立健全保證食品安全，合理使用和節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進可持續(xù)消費的法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監(jiān)督六大體系。“十一五”期間，要大力宣傳和引導“三綠工程”，每年十月份為三綠工程宣傳月。從2005年起，每兩年參加一次“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果。積極推進綠色消費進社區(qū)，力爭用5年左右時間，使絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民形成有利于食品安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護的消費方式。加快培育綠色市場，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫、檢測體系，盡快形成具有保證食品衛(wèi)生質量，有利于合理使用和節(jié)約資源，符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡體系。鼓勵建立“無公害”“綠色”農副產品生產基地，打造綠色食品品牌，促進綠色生產。貫徹落實《綠色批發(fā)市場認證管理辦法》及有關實施細則，加快綠色市場認證步伐，擇優(yōu)選擇一批企業(yè)授予“綠色食品示范單位”稱號，力爭用5年左右時間，使絕大多數(shù)農副產品批發(fā)市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到50家；大中城市的60%農貿市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大副上升。開辟綠色通道。力爭用5年左右時間使進入綠色通道的食品都能符合衛(wèi)生質量標準要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動建設節(jié)約型流通產業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在流通領域，廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電產品和技術，改造傳統(tǒng)流通業(yè)，推廣各種新型清潔高效的流通設施與技術，限期淘汰落后的工藝、設備、設施，減少資源在流通過程中的損失，扼制流通領域的浪費現(xiàn)象。

（八）完善市場運行監(jiān)測調控體系

1、積極開展市場運行監(jiān)測工作

建立準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調控的省、市、縣三級商品市場運行監(jiān)測調控體系，并納入商務部全國監(jiān)測調控體系。認真貫徹落實山西省城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業(yè)和繭絲綢行業(yè)等四項監(jiān)測制度，實施對市場規(guī)模、運行質量、消費結構、網(wǎng)點布局、重要商品、重點企業(yè)、現(xiàn)代化水平、組織化程度等八大市場監(jiān)測指標的監(jiān)測，重點加強鋼材、煤炭、焦炭、水泥、電解鋁、化肥、棉花等重要生產資料的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)投資的變化趨勢，為加強和改善宏觀調控提供決策依據(jù)。跟蹤監(jiān)測糧食、肉類、蔬菜、食糖等生活必需品市場的運行狀況，及時應對突發(fā)事件造成的市場異常波動，保障市場供應。建立社會信息收集、專項調查、專家評估等三個間接監(jiān)測系統(tǒng)，對各類相關市場信息進行搜集、分類、加工、分析、估測和利用，提高市場運行監(jiān)測分析的時效性和針對性，發(fā)揮引導生產、流通和消費的作用，為政府和企業(yè)提供科學有效的決策依據(jù)。

2、努力完善應急調控和重要商品儲備制度

進一步完善省級豬肉、食糖儲備制度，建立牛羊肉、雞蛋、大路菜等生活必需品儲備制度，做好儲備管理及市場調控工作，保障特殊情況下應急需求。建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警和應急機制，健全生活必需品應急協(xié)調機構，完善應急預案。選擇一批應急商品重點聯(lián)系企業(yè)，建設應急商品投放網(wǎng)絡，明確應急商品品種，應急商品包括大米、面粉、食用油、蔬菜、食鹽、餅干、方便面、礦泉水、帳篷、毛毯、毛巾被、蚊帳、發(fā)電機、應急燈、對講機、凈水器、清潔用品等17個品種。各市也要建立相應的儲備和應急調控制度。采取信息引導、企業(yè)供應鏈采購、區(qū)域間調節(jié)、動用儲備、組織進出口、定量或限量銷售、依法征用等措施，有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。

（九）建立市場信用體系

1、健全商貿企業(yè)的信用管理制度

以強化信用意識，促進誠信經(jīng)商、防范交易風險為目的，引導商貿企業(yè)建立以信用狀況調查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內容的內部管理制度，逐步使企業(yè)內部的信用管理規(guī)范化、制度化。發(fā)揮政府部門行業(yè)管理的職能作用，抓緊建立重點商貿企業(yè)的信用監(jiān)督平臺，完善社會信用的評估體系和監(jiān)管系統(tǒng)。盡快健全政府與企業(yè)的預警信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)產業(yè)保護工作前置化。對流通企業(yè)實施動態(tài)管理，特別是對財務出現(xiàn)危機的企業(yè)，及時啟動預警機制，采取必要措施，確保企業(yè)安全，保障國家經(jīng)濟安全。

2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強對行業(yè)協(xié)會的指導，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會制定信用方面的行規(guī)行約，在行業(yè)內部開展聯(lián)合征信活動，對失信行為進行行業(yè)評議和相應處罰。重點加強與人民生活密切相關，關系國計民生和人民健康安全行業(yè)的誠信自律建設。強化會員的守信意識和誠信自律觀念。支持行業(yè)協(xié)會配合政府開展監(jiān)管和公共服務，支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃和資質認證制度。行業(yè)協(xié)會能從政府部門脫勾的，要從政府部門分離出來，實現(xiàn)政企分開，真正發(fā)揮出協(xié)會的中介服務功能。

3、繼續(xù)開展“誠信興商”活動

加強行業(yè)職業(yè)道德建設，引深“百城萬店無假貨”、“青年文明號”“重合同守信用”、“巾幗建功”等活動，提高全省流通行業(yè)精神文明建設水平。每年結合全國“9·22”公民道德宣傳日，在流通領域開展一次誠信興商宣傳月活動。總結經(jīng)驗，開展競賽，樹立榜樣，擴大宣傳，推動全局。加強監(jiān)督，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機制，營造誠信和諧的良好氛圍。重要行業(yè)、特殊行業(yè)實行資格認證制度，要求持證上崗。

（十）健全流通業(yè)法律法規(guī)體系

1、推進立法普法和依法行政進程

及時研究我國我省流通領域法律法規(guī)的頒布和實施情況，借鑒國外經(jīng)驗，制定出符合我省實際，行之有效的規(guī)章制度�！笆�一五”期間，要積極配合省人大、省法制辦，做好《山西省酒類流通管理條例》、《山西省屠宰管理條例》的修訂工作，修改完善已出臺的《山西省商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范》。同時，根據(jù)國家出臺的《直銷管理條例》等法律法規(guī)，制定我省地方條例或實施細則。針對人民普遍關心的焦點問題，在國家有關法規(guī)未出臺的情況下，積極探索建立我省的地方法規(guī)，制定我省規(guī)范流通企業(yè)行為，保護經(jīng)營者和消費者合法權益等方面的規(guī)范性文件。大力推動普法宣傳教育工作，讓商貿系統(tǒng)的從業(yè)人員知法、懂法、用法、守法，真正實現(xiàn)依法從商、依法興商。認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，加強法制政府建設，健全規(guī)章制度，規(guī)范行政權力。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商務領域的違法和犯罪活動，為全省流通業(yè)的快速健康有序發(fā)展保駕護航。

2、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

重點打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為。加強對食品、藥品的整治，實施“食品藥品放心工程”。加大知識產權保護力度，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。注重山西商業(yè)“老字號”，著名商標和馳名商標的保護工作。整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷、惡意占壓、騙取供應商貨款等欺詐行為。推動建筑、文化和旅游市場的整頓，深化安全生產專項檢查等。通過五年的集中和專項整頓，以及綜合治理，各類破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到根本遏止，各種市場主體行為得到規(guī)范，群眾滿意度明顯提高，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉。

（十一）提高餐飲服務業(yè)的競爭能力

調整餐飲服務業(yè)經(jīng)濟結構，轉變餐飲服務業(yè)增長方式，開拓和繁榮城鄉(xiāng)餐飲服務業(yè)市場。制定餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴、家政服務、家電維修、人像攝影的行業(yè)標準和規(guī)劃，開展餐飲服務業(yè)評等定級，規(guī)范餐飲服務業(yè)經(jīng)營行為。鼓勵名牌、老字號企業(yè)實施連鎖經(jīng)營，提升餐飲服務業(yè)競爭水平。扶持經(jīng)濟實用型大眾餐飲服務企業(yè)，滿足人民多層次、多樣化的消費需求。加強對餐飲食品衛(wèi)生、安全和營養(yǎng)水準的監(jiān)督和指導，倡導科學、文明、健康的飲食風尚，提高人民生活質量�！笆�一五”期間，培育一批晉菜面食名廚、名品、名店，打造山西特色飲食文化，發(fā)展10家具有全國影響和龍頭作用的餐飲品牌企業(yè)，做好3個品牌展會，創(chuàng)建50家“綠色飯店”。

（十二）加快商貿人才儲備和培養(yǎng)

加強商務行業(yè)人才培訓，為優(yōu)秀商務人才創(chuàng)業(yè)營造良好發(fā)展機遇。支持大專院校、研究院所設置高級商務管理學科，鼓勵中介組織開展各種形式的從業(yè)人員培訓，吸引外省優(yōu)秀商務人才來我省創(chuàng)業(yè)、立業(yè)。邀請商貿方面的專家、學者包括有實踐經(jīng)驗的杰出領袖，到機關和流通企業(yè)進行講課，組織流通業(yè)精英到國外、省外進行考察學習。通過采取以上措施，全面提高我省流通業(yè)人員整體素質和競爭水平。“十一五”期間，引導山西大學、山西財經(jīng)大學、山西國際商貿學院和山西職業(yè)技術學院等大專院校，以及中科院等科研機構，設置多個符合我省實際的流通方面的學科，培養(yǎng)現(xiàn)代流通管理人才。選擇一批不同專業(yè)，學科突出的優(yōu)秀專家學者，設置一個專家人才檔案庫。對每年高等院校畢業(yè)的優(yōu)秀商務人才，尤其是連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務和特許經(jīng)營等專業(yè)的畢業(yè)生，設置一個專業(yè)人才檔案庫，為流通現(xiàn)代化儲備人才。建立一個理論與實踐緊密聯(lián)系的商務科研機構，重要課題由專家進行了科學論證。

七、政策措施

（一）省財政在預算內每年安排一定規(guī)模的資金，作為國家配套資金和省級引導性資金，由省商務主管部門商財政部門統(tǒng)籌安排，支持流通業(yè)發(fā)展。各市也要建立相應的配套資金。

（二）允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產沖抵企業(yè)債務；經(jīng)財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。

（三）國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿企改［2002］859號）和《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》（晉政發(fā)[2004]46號）的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產權的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產，應規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業(yè)職工合法權益。在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。省屬流通企業(yè)集團用于托管企業(yè)職工下崗分流、身份置換改革的費用，可記入企業(yè)經(jīng)營費用。

（四）對吸納下崗失業(yè)人員的服務型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實好有關再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（五）對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對重點企業(yè)從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對重點企業(yè)建設冷藏、低溫倉庫、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。

（六）對省內跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，報經(jīng)批準后可實行統(tǒng)一繳納增值稅，由總部向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納。財政部門應制定妥善辦法，保證門店所在地的財政收益在納稅地點變化后不受影響。對連鎖企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理，并且不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，按照稅務機關的有關規(guī)定，由總部向其所在地稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

（七）對新辦的物流企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或者免征所得稅一年。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設備，報經(jīng)批準后，可縮短折舊或攤銷年限。

（八）企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，所在地政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應的安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。國有流通企業(yè)改革改組改造引起土地使用權轉移的，辦理土地使用權處置手續(xù)后不作為土地使用權交易處理。

（九）對企業(yè)承租的經(jīng)營性直管公房，可在企業(yè)改制后，由企業(yè)繼續(xù)與房地產管理部門建立租賃關系，也可按照有關政策規(guī)定將公房產權和土地使用權有償轉讓給使用企業(yè)。

（十）在城市開發(fā)建設的新居住區(qū)內，規(guī)劃確定商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。為了避免重復建設、資源浪費和惡性競爭，商業(yè)網(wǎng)點建設應嚴格按照商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃審批。

（十一）重點流通企業(yè)實施內部重組過程中，涉及到企業(yè)資產、股權變動的，可適當減免有關費用；未涉及產權變動的，內部收益轉移不重復繳納規(guī)費。經(jīng)商務、工商、農業(yè)、稅務、質監(jiān)等部門認定的國家級和省級標準化農產品批發(fā)市場，對集貿市場管理費減半征收。對進入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門依法發(fā)放貨車臨時通行證，在不影響交通安全的前提下，為配送車輛在市區(qū)通行和�？刻峁┍憷�。

（十二）加快銷售電價分類改革，積極推動流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電同網(wǎng)同價。各級政府要采取積極措施解決低收入群體的洗浴問題，優(yōu)先保證便民浴池用水，并實行優(yōu)惠政策。

（十三）簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、網(wǎng)吧實行一店一證外，文化、新聞出版、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，管理部門應當在其批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑加蓋總部印章的批準文件復印件到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。通信管理和工商行政管理部門對企業(yè)開展電子商務的申請，要簡化程序，及時審批。

（十四）各級行政執(zhí)法部門對流通企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查應依法進行，嚴格禁止亂檢查、亂收費。