各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案
為實(shí)現(xiàn)國家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)高耗能高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，以及國家有關(guān)部門的要求，現(xiàn)就做好我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作制定如下實(shí)施方案。
一、基本原則和總體目標(biāo)
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1.充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動企業(yè)自主創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場投資方向。
3.堅(jiān)持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合。
�。ǘ┛傮w目標(biāo)
按照國家要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，“十一五”期間全區(qū)計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能為：鋼鐵459萬噸、煤炭2000萬噸、水泥500萬噸、焦炭420萬噸、鐵合金60萬噸、電石120萬噸、銅冶煉4萬噸、鉛冶煉5萬噸、鋅冶煉1萬噸，小火電機(jī)組容量137.5萬千瓦、力爭關(guān)停227.8萬千瓦。
1.電力：2006年年底，全區(qū)共有發(fā)電機(jī)組333臺，裝機(jī)2900萬千瓦，其中，火電機(jī)組302臺，裝機(jī)2771萬千瓦�；痣娧b機(jī)中，單機(jī)13.5萬千瓦以下機(jī)組221臺，裝機(jī)511萬千瓦。
“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組68臺，容量137.5萬千瓦；力爭關(guān)停76臺，容量227.8萬千瓦。2007年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組27臺，容量70萬千瓦。
2.鋼鐵：2006年年底，全區(qū)有鋼鐵企業(yè)96戶，生鐵產(chǎn)能1414萬噸，鋼產(chǎn)能1245萬噸�！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業(yè)78戶，淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力459萬噸。2007年年底前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐，淘汰落后生產(chǎn)能力287萬噸。
自治區(qū)財(cái)政及包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司要安排必要的專項(xiàng)資金與國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵、激勵資金相配套，切實(shí)做好落后產(chǎn)能的淘汰工作。
3.煤炭：2006年年底，全區(qū)共有煤礦566處（其中地方煤礦498處），生產(chǎn)能力2.8億噸，其中，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦120處，生產(chǎn)能力1860萬噸。
“十一五”期間，計(jì)劃淘汰關(guān)閉煤礦126處，淘汰落后生產(chǎn)能力2000萬噸。繼續(xù)淘汰關(guān)閉有下列情形之一的煤礦：一是屬于國家明令關(guān)閉的16類煤礦；二是在規(guī)定期限內(nèi)不能消除重大安全隱患的煤礦；三是在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；四是規(guī)模在30萬噸以下，一次發(fā)生死亡3人以上事故的煤礦。
到2010年，全區(qū)地方煤礦總數(shù)控制在400處以內(nèi)（不包括新建煤礦），產(chǎn)能達(dá)到4億噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦全部退出市場。2007年淘汰關(guān)閉煤礦40處，淘汰落后生產(chǎn)能力600萬噸。
4.水泥：2006年年底，全區(qū)共有水泥企業(yè)126戶，生產(chǎn)能力3200萬噸�！笆晃濉逼陂g，國家下達(dá)我區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃500萬噸，其中，2008年年底前淘汰200萬噸，2009年至2010年淘汰300萬噸。2007年計(jì)劃淘汰落后水泥產(chǎn)能110萬噸。
對有條件轉(zhuǎn)為粉磨站或轉(zhuǎn)為其它產(chǎn)業(yè)的企業(yè)須經(jīng)各盟市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組核準(zhǔn)，方可抵頂淘汰落后產(chǎn)能，不符合轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的企業(yè)按期予以淘汰。
5.焦炭：2006年年底，全區(qū)共有焦化生產(chǎn)企業(yè)32戶，生產(chǎn)能力1400萬噸，其中，炭化室高度小于4.3米以下的焦化企業(yè)23戶，生產(chǎn)能力420萬噸。按照國家要求，到2009年年底前予以淘汰。
另外，目前全區(qū)尚有環(huán)保不達(dá)標(biāo)蘭炭企業(yè)84戶，產(chǎn)能390萬噸，到2007年年底前予以關(guān)閉淘汰。
6.鐵合金：2006年年底，全區(qū)共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)252戶，生產(chǎn)能力456萬噸（特殊鐵合金16萬噸），國家已公告和符合申請公告條件的有320萬噸。
目前尚不具備申請公告條件的鐵合金企業(yè)有產(chǎn)能136萬噸，對其暫不受理公告申請，執(zhí)行差別電價。
7.電石：2006年年底，全區(qū)共有電石生產(chǎn)企業(yè)190戶，生產(chǎn)能力820萬噸，國家已公告和符合申請公告條件的有610萬噸。
目前尚不具備申請公告條件的電石企業(yè)有產(chǎn)能210萬噸，對其暫不受理公告申請，執(zhí)行差別電價。
8.銅鉛鋅冶煉：2006年年底，全區(qū)有銅冶煉生產(chǎn)企業(yè)8戶，生產(chǎn)能力30萬噸；鉛鋅冶煉企業(yè)10戶，鉛冶煉生產(chǎn)能力20萬噸，鋅冶煉生產(chǎn)能力22萬噸。屬淘汰的銅冶煉企業(yè)2戶，生產(chǎn)能力4萬噸；鉛冶煉企業(yè)4戶，生產(chǎn)能力5萬噸；鋅冶煉企業(yè)1戶，生產(chǎn)能力1萬噸。
“十一五”期間，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業(yè)全部予以關(guān)停，其中，2007年淘汰銅冶煉企業(yè)2戶，生產(chǎn)能力4萬噸；鉛冶煉企業(yè)1戶，生產(chǎn)能力1萬噸；鋅冶煉企業(yè)1戶，生產(chǎn)能力1萬噸。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或通過兼并重組辦法，淘汰落后產(chǎn)能。
二、近期工作重點(diǎn)
（一）成立自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。
為加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），協(xié)調(diào)小組組長由自治區(qū)副主席趙雙連擔(dān)任，成員單位包括自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等部門和單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會（電力上大壓下除外），辦公室主任由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會主任牙薩寧兼任，辦公室副主任由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會副主任王進(jìn)國、王旺旺和副巡視員蘆宗華擔(dān)任。具體工作情況報(bào)送自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ǘ┱匍_自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作會議。
近期，自治區(qū)人民政府將召開由盟市分管領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)及盟市相關(guān)部門參加的自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策的規(guī)定和精神，部署自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
�。ㄈ┡e辦淘汰落后產(chǎn)能工作培訓(xùn)班。
淘汰落后產(chǎn)能工作政策性強(qiáng)、涉及的各行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件多，近期要集中組織盟市相關(guān)部門和企業(yè)學(xué)習(xí)、理解和把握淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)精神和要求，推進(jìn)自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
�。ㄋ模┙M織實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能工作。
根據(jù)自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體部署，制定自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，將淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)逐級予以分解，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，與各盟市簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》，作為年終對盟市考評的重要考核指標(biāo)之一。
各盟市也要按照國家和自治區(qū)的要求，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)自治區(qū)的總體部署，制定本地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力的具體方案，逐級分解到旗縣和企業(yè)，并簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》。
�。ㄎ澹┕ぷ鬟M(jìn)度安排。
2007年6月下旬，成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組；
2007年6月下旬，召開自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，與各盟市簽訂淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書；
2007年7月中旬，舉辦淘汰落后產(chǎn)能工作培訓(xùn)班；
2007年7月下旬，各盟市與旗縣及相關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任書；
2007年8月至12月，自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門對各盟市淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，各盟市組織對淘汰企業(yè)實(shí)施關(guān)停，按期完成2007年淘汰任務(wù)。
三、具體政策措施
�。ㄒ唬┙⑼顺鲅a(bǔ)償獎勵機(jī)制。
設(shè)立以盟市為主的自治區(qū)、盟市和旗縣退出補(bǔ)償、獎勵資金（補(bǔ)償方案區(qū)分不同行業(yè)具體情況另行制定）。自治區(qū)財(cái)政將通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式對因淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政收入減少較多的盟市、旗縣給予適當(dāng)支持。自治區(qū)將對被淘汰鋼鐵中小企業(yè)進(jìn)行適度補(bǔ)貼。各盟市也應(yīng)對一些影響較大企業(yè)的退出予以適度補(bǔ)貼。
支持列入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)通過技術(shù)改造達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或向其他行業(yè)或相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)移；支持優(yōu)勢企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)兼并重組；支持優(yōu)勢企業(yè)安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工；支持破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)加強(qiáng)對職工的技能培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，上崗再就業(yè)。被淘汰企業(yè)的資產(chǎn)處置、人員安置以及其它問題由盟行政公署、市人民政府或旗縣人民政府依法妥善處理。
以大換小、等能置換、占用指標(biāo)等受益企業(yè)要拿出適當(dāng)資金對被淘汰企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
�。ǘ﹪�(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。
各有關(guān)部門要根據(jù)國家和自治區(qū)節(jié)能減排的總體目標(biāo)，確定自治區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，今后不再新建沒有深加工的高耗能項(xiàng)目。要提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。
（三）認(rèn)真執(zhí)行差別電價政策。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號）精神，促進(jìn)高耗能行業(yè)的健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度，對淘汰落后的企業(yè)名單和各盟市淘汰落后產(chǎn)能的工作進(jìn)展情況及時向社會和新聞媒體通報(bào)，在全社會形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。
�。ㄎ澹┰O(shè)立淘汰落后產(chǎn)能工作專項(xiàng)資金。
自治區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作予以支持，用于聘請專家深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地評估、鑒定、考核、論證等項(xiàng)工作。各盟市、旗縣也應(yīng)安排必要的資金對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作予以支持。
附件：全區(qū)“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃表（略）
發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年06月22日 實(shí)施日期：2007年06月22日 (地方法規(guī))
