中華人民共和國交通部
2007年4月

　　公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為社會(huì)和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運(yùn)輸服務(wù)。
　　公路運(yùn)輸樞紐是在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》，確定了全國45個(gè)公路主樞紐的布局方案。經(jīng)過十幾年的努力，我國公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得了重要進(jìn)展，有效緩解了公路運(yùn)輸站場設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況，顯著提升了公路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。
　　2004年12月，國務(wù)院審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。為適應(yīng)新時(shí)期公路交通發(fā)展的要求，加快與國家高速公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，與鐵路、港口等其他運(yùn)輸方式緊密銜接，布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家公路運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，在《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》。
　　本規(guī)劃是對(duì)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國家公路運(yùn)輸樞紐將與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)筑全國便捷、高效的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　一、規(guī)劃的必要性
　　（一）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是實(shí)現(xiàn)交通“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措
　　我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加重視城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　國家公路運(yùn)輸樞紐是溝通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，對(duì)促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化具有重要作用。公路運(yùn)輸樞紐是行業(yè)文明的窗口和行業(yè)管理的源頭，對(duì)形成規(guī)范有序、公平競爭的運(yùn)輸市場，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是落實(shí)交通運(yùn)輸服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行等“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措。
　　（二）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是實(shí)施和完善國家高速公路網(wǎng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要
　　經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，供給能力明顯提高，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的效率和提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平是推進(jìn)交通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。
　　公路運(yùn)輸樞紐是公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸集約化、專業(yè)化、信息化的基本平臺(tái)，是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、現(xiàn)代物流化快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。在我國高速公路網(wǎng)加快形成的歷史階段，規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐，增強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)的有效供給能力，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托的公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)提高公路運(yùn)輸整體效益和服務(wù)水平，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展具有重要作用。
　�。ㄈ�）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件
　　建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，構(gòu)建和諧交通，是新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。國家公路運(yùn)輸樞紐不僅是公路運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是公路與水運(yùn)、鐵路、機(jī)場等多種運(yùn)輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)公路客、貨運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量都提出了更高的要求。國家公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)將為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零距離換乘”和物流過程的“無縫銜接”，促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展搭建重要的平臺(tái)。目前，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，借鑒國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化程度較高國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是整合交通資源，建立與發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件和必要保障。
　　（四）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運(yùn)需求日益增長。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運(yùn)輸量的顯著增長。
　　貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通是減輕資源、環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求。規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐，建設(shè)提供公共客、貨運(yùn)輸服務(wù)的站場設(shè)施，是加快發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)條件和重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
　　二、指導(dǎo)思想和功能定位
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枰�，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導(dǎo)，整合資源、突出重點(diǎn)，分期實(shí)施、全面提升”的方針，以提高公路運(yùn)輸?shù)恼�體服務(wù)能力和水平為宗旨，構(gòu)建布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、智能環(huán)保、與其他運(yùn)輸方式和城市公共交通緊密銜接的國家公路運(yùn)輸樞紐。
　　（二）功能定位
　　國家公路運(yùn)輸樞紐是位于重要節(jié)點(diǎn)城市的國家級(jí)公路運(yùn)輸中心，與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)成國家最高層次的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家公路運(yùn)輸樞紐主要由提供與周邊國家之間、區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)的客貨運(yùn)輸站場組成，是保障公路運(yùn)輸便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。國家公路運(yùn)輸樞紐由客運(yùn)樞紐站場和貨運(yùn)樞紐站場組成，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)，其核心功能包括：
　　——支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：提高運(yùn)輸能力和效率，促進(jìn)工業(yè)化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；服務(wù)于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的無縫銜接；服務(wù)公路快速客貨運(yùn)輸，強(qiáng)化快速客貨運(yùn)輸組織功能；服務(wù)集裝箱運(yùn)輸，拓展內(nèi)陸口岸功能；服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的物流功能；服務(wù)交通信息化建設(shè)，提供及時(shí)有效的客貨運(yùn)輸信息；
　　——服務(wù)公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強(qiáng)源頭安全管理，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；
　　——保障國家安全：加強(qiáng)運(yùn)輸組織，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障國家重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸，保障春運(yùn)、黃金周旅客運(yùn)輸，確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；
　　——服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：有效提高運(yùn)輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進(jìn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。
　　三、布局方法和過程
　�。ㄒ唬┎季帜繕�(biāo)
　　1．覆蓋直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、特大城市及重要城市節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域和省際間的快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)；
　　2．覆蓋主要港口、大中型樞紐機(jī)場及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運(yùn)輸體系；
　　3．覆蓋重要的國家開放口岸、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)城市以及區(qū)域性的客貨集散地，構(gòu)建國家公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　�。ǘ�）布局原則
　　1．依托國家高速公路網(wǎng)，支撐快速運(yùn)輸系統(tǒng)
　　國家公路運(yùn)輸樞紐和國家高速公路網(wǎng)是構(gòu)成國家高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)重要基礎(chǔ)條件。國家公路運(yùn)輸樞紐布局要與國家高速公路網(wǎng)的布局相互協(xié)調(diào)，共同支撐公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)的形成。
　　2．位于具有較大容量和特殊交通區(qū)位條件的重要節(jié)點(diǎn)城市
　　節(jié)點(diǎn)容量和交通區(qū)位是國家公路運(yùn)輸樞紐布局的關(guān)鍵因素。節(jié)點(diǎn)容量是城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸量等多種相關(guān)因素的綜合反映。交通區(qū)位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區(qū)的交通關(guān)聯(lián)程度。國家公路運(yùn)輸樞紐城市應(yīng)具有一定的節(jié)點(diǎn)容量，并具有特殊的交通區(qū)位條件。
　　3．體現(xiàn)綜合運(yùn)輸理念，注重與其他運(yùn)輸方式的有效銜接
　　國家公路運(yùn)輸樞紐的布局需充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)睦砟睿�注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。
　　4．發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，注重樞紐的合理配置
　　在滿足運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，綜合考慮樞紐服務(wù)范圍，與其他層次公路運(yùn)輸樞紐分工協(xié)作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，對(duì)國家公路運(yùn)輸樞紐進(jìn)行布局優(yōu)化。
　　（三）布局思路與方法
　　總體上采用“多因素定量計(jì)算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調(diào)整”的布局思路和方法。具體流程是：
　　——從國家公路運(yùn)輸樞紐的概念、功能、作用出發(fā)，根據(jù)位于高速公路網(wǎng)上的重要節(jié)點(diǎn)城市的交通區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，分析國家公路運(yùn)輸樞紐布局的主要和關(guān)鍵影響因素；
　　——應(yīng)用綜合指數(shù)法研究國家公路運(yùn)輸樞紐合理規(guī)模，并根據(jù)城市綜合指數(shù)確定初選城市；
　　——采用單因素法、疊加法以及綜合優(yōu)化調(diào)整等在初選城市基礎(chǔ)上擬定初步布局方案；
　　——根據(jù)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸一體化發(fā)展態(tài)勢對(duì)初步布局方案進(jìn)行整合，對(duì)相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補(bǔ)進(jìn)行適當(dāng)組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。
　　四、布局方案和效果
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　　國家公路運(yùn)輸樞紐總數(shù)為179個(gè)，其中12個(gè)為組合樞紐，共計(jì)196個(gè)城市。
　　原45個(gè)公路主樞紐已全部納入布局規(guī)劃方案，是國家公路運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，并居主導(dǎo)地位。
　　國家公路運(yùn)輸樞紐的布局方案詳見下表。

國家公路運(yùn)輸樞紐布局方案

注：*為組合樞紐

　　（二）布局效果
　　國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃總體上貫徹了“依托國家高速公路網(wǎng)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，覆蓋主要城市、服務(wù)全國城鄉(xiāng)”的布局思路，其作用和效果表現(xiàn)在：
　　1．體現(xiàn)了“以人為本”。國家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市及地級(jí)城市137個(gè)，覆蓋城市占全國地級(jí)以上城市總數(shù)的60%，覆蓋總?cè)丝谡既珖�總�(cè)丝诘?0%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了78%的國家AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)，為公眾旅游、休閑出行創(chuàng)造了便利。
　　2．突出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。國家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋城市的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的87%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了84%的國家開放口岸、56%的陸路邊境口岸和98%的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐覆蓋密度，充分考慮了支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的需要。
　　3．強(qiáng)化了“綜合運(yùn)輸”。該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了100%的沿海主要港口和93%的內(nèi)河主要港口、全部的大中型樞紐機(jī)場、所有特等火車站和鐵路集裝箱中心站以及68%的一等火車站，有助于充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募�疏作用，進(jìn)一步提高我國綜合交通運(yùn)輸?shù)恼�體效率。
　　五、實(shí)施意見
　　（一）實(shí)施安排
　　國家公路運(yùn)輸樞紐的實(shí)體表現(xiàn)形式為公路客、貨運(yùn)輸站場，國家公路運(yùn)輸樞紐城市的交通主管部門負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，確定樞紐城市客、貨運(yùn)輸站場的規(guī)模、數(shù)量與選址布局等，樞紐規(guī)劃要作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)納入城市總體規(guī)劃。
　　總體規(guī)劃應(yīng)按照交通部制定的“公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法”的要求進(jìn)行編制，由交通部與省級(jí)人民政府聯(lián)合審批。
　　根據(jù)國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃確定的客、貨運(yùn)站場布局方案，有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求，合理制定站場建設(shè)計(jì)劃，并按照交通部制定的“公路運(yùn)輸站場投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法”的要求，適時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作。
　�。ǘ�）近期建設(shè)重點(diǎn)
　　1．綜合客運(yùn)樞紐站場。通過綜合客運(yùn)樞紐站場的建設(shè)，在有條件的樞紐城市實(shí)現(xiàn)鐵路、民航、城市公共交通與公路客運(yùn)的零距離換乘和高效有機(jī)銜接；
　　2．集裝箱中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于沿海集裝箱干線港口的集裝箱中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)拓展，促進(jìn)集裝箱一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的形成；
　　3．現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）。在沿海主要港口城市和百萬人口以上特大城市等物流需求較大的地區(qū)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求；
　　4．公路快速客、貨運(yùn)輸站場。加快構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托，以國家公路運(yùn)輸樞紐快速客、貨運(yùn)輸站場為節(jié)點(diǎn)的全國和區(qū)域性公路快速客、貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；
　　5．信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化的公路客運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，滿足公眾出行需求；整合資源，逐步完善公共貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。