自2001年起，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦在企業(yè)安全文化創(chuàng)建方面，堅(jiān)持走結(jié)合礦井實(shí)際、立足本質(zhì)安全、構(gòu)建特色體系的文化保安、興安道路，在充分研究人的不安全行為產(chǎn)生原因、個(gè)體行為與組織行為關(guān)系、安全行為激勵(lì)理論和效能理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人性假設(shè)、事故致因和學(xué)習(xí)型組織等理論，將安全管理、理念和取向滲透到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，以職工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，形成了別具一格的煤礦自主安全文化，推動(dòng)了礦井安全生產(chǎn)和體制創(chuàng)新。

    一、安全意識(shí)自我增強(qiáng)——提煉安全愿景，整合文化理念

    牢固樹立四個(gè)安全信念，開展安全意識(shí)再認(rèn)識(shí)活動(dòng)。積極教育引導(dǎo)職工樹立“安全第一”、“事故的對(duì)立面是隱患”、“生命至高無(wú)上”、“一切事故皆可預(yù)防”的信念，打破職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，突出安全工作之于諸多方面的極端重要性。廣泛開展對(duì)“安全－隱患－事故”、“本質(zhì)安全”、“預(yù)防為主”、“安全責(zé)任”的再認(rèn)識(shí)活動(dòng)，推廣應(yīng)用全新安全操作方法，規(guī)范職工上崗行為，做到“我的責(zé)任我知道，我的責(zé)任我落實(shí)，企業(yè)安全我負(fù)責(zé)”。

    整合提煉職工認(rèn)同文化資源。通過(guò)對(duì)礦井安全愿景、安全誓詞、核心理念、價(jià)值觀、質(zhì)量理念、責(zé)任理念、管理理念、執(zhí)行理念、培訓(xùn)理念、宣傳教育理念、自主管理理念、安全榮辱觀、安全道德和安全哲學(xué)等內(nèi)容的培育總結(jié)，在氛圍上增強(qiáng)職工的自我安全意識(shí)，借助安全差異管理和安全自主管理，打造本質(zhì)安全型礦井。

    二、安全素質(zhì)自我提升——深化安全教育，拓寬技能培訓(xùn)

    運(yùn)用安全教育“十種方式”，提升職工安全素質(zhì)。主要依靠愿景引導(dǎo)、媒體宣傳、主題活動(dòng)、典型激勵(lì)、自助訓(xùn)練、深度匯談、“四個(gè)一”活動(dòng)、薄弱人物差異教育、心理說(shuō)明書和品格訓(xùn)練等十種渠道和方式，在學(xué)習(xí)中、工作中、生活中不斷深化安全教育，確保安全宣傳教育每月都有新重點(diǎn)、每季都有新主題、每年都有新亮點(diǎn)，職工安全素質(zhì)每天都有新提升。

    建立科學(xué)培訓(xùn)體系，注重提高職工內(nèi)在素質(zhì)。一是激發(fā)共鳴，轉(zhuǎn)變安全教育培訓(xùn)需求的主體。開展引導(dǎo)式教育，達(dá)到循循善誘，觸動(dòng)心靈的目的。二是著眼實(shí)效，研究安全培訓(xùn)方法。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整理歸納出適合本礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結(jié)對(duì)法、超前教育法、典型刺激法、自我教育法等8種方法。三是突出實(shí)踐，建設(shè)實(shí)景培訓(xùn)基地。投資1200萬(wàn)元建成職工培訓(xùn)基地，建有4個(gè)實(shí)際操作訓(xùn)練車間，安設(shè)培訓(xùn)裝備20余種，能夠滿足采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通防五個(gè)專業(yè)23個(gè)工種的崗位操作和系統(tǒng)訓(xùn)練。

    三、安全責(zé)任崗位自律——明確安全責(zé)任，延伸崗位職能

    在自主安全管理模式下，積極對(duì)安全崗位責(zé)任制進(jìn)行深化，安全管理控制措施更加具體，更具可操作性，圍繞安全生產(chǎn)做到了安全職責(zé)與安全權(quán)力的統(tǒng)一、安全能力與崗位要求的統(tǒng)一、考核與獎(jiǎng)懲的統(tǒng)一。一是客觀分析職工素質(zhì)，把握崗位安全的薄弱環(huán)節(jié)。將“三違行為”分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險(xiǎn)型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類。二是樹立安全生產(chǎn)認(rèn)同感，增強(qiáng)自主保安意識(shí)，消除職工對(duì)安全管理的敵對(duì)情緒與逆反心理。三是強(qiáng)化職工崗位安全工作能力。從教育引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面入手，強(qiáng)化職工自主保安意識(shí)，規(guī)范職工行為，增強(qiáng)崗位人員安全工作能力。四是建立崗位安全行為自律考核機(jī)制。各區(qū)隊(duì)建立“職工行為自律評(píng)估和考核辦法”，每班由班組長(zhǎng)對(duì)職工進(jìn)行個(gè)人行為自律評(píng)估并點(diǎn)評(píng)，安監(jiān)員對(duì)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將職工分為甲乙丙三類，并當(dāng)月明確落實(shí)獎(jiǎng)罰。

    四、安全基礎(chǔ)班組自控——健全安全體系，放活班組職權(quán)

    班組安全是抓好礦井安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，必須要適時(shí)適度地健全放活。一是推行民主選舉，打造班組安全核心。本著公開、民主、擇優(yōu)的原則，在基層區(qū)（隊(duì)）實(shí)行民主選舉安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、思想作風(fēng)好的職工擔(dān)任班組長(zhǎng)。二是健全班組管理制度。給班組以充分的管理職權(quán)，包括人事授權(quán)、分配授權(quán)和民主授權(quán)，建立健全與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任、巡回檢查、交接班、安全技術(shù)崗位練兵、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等制度。三是深化班組安全教育，凝聚班組戰(zhàn)斗力。從責(zé)任感教育、安全生產(chǎn)方針教育、安全法規(guī)教育、安全技術(shù)知識(shí)教育、班前班后會(huì)教育、競(jìng)賽活動(dòng)教育、政治思想教育上下功夫，精心安排班組安全教育工作。四是建設(shè)學(xué)習(xí)型班組，營(yíng)造班組安全文化氛圍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組做到了以老帶新與以新幫老結(jié)合、實(shí)踐學(xué)與理論鉆結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)效結(jié)合、組織激勵(lì)與自我鞭策結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合等 “五個(gè)結(jié)合”。

    五、安全職權(quán)區(qū)隊(duì)自管——?jiǎng)?chuàng)新安全管理，構(gòu)建一流團(tuán)隊(duì)

    立足現(xiàn)實(shí)，客觀分析，創(chuàng)新管理，賦予區(qū)隊(duì)更充分的安全管理職能，激勵(lì)基層組織圍繞安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的管理與培養(yǎng)，發(fā)揮率先垂范作用。改革區(qū)隊(duì)長(zhǎng)產(chǎn)生機(jī)制，實(shí)行區(qū)隊(duì)長(zhǎng)民主選舉制度。注重加強(qiáng)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)，全面提高其學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、宣傳發(fā)動(dòng)能力、知人善任的能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。二是創(chuàng)新區(qū)隊(duì)管理機(jī)制，打造安全高效的團(tuán)隊(duì)。在專業(yè)指導(dǎo)和安監(jiān)部門的監(jiān)督下，按照“教育為主、處罰為輔” 的原則，追求制度的人性化、可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，建立健全區(qū)隊(duì)內(nèi)部安全管理制度、安全評(píng)估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規(guī)循環(huán)作業(yè)制度、區(qū)隊(duì)教育培訓(xùn)制度等管理制度，轉(zhuǎn)變管理思路和工作機(jī)制。

    六、安全狀況專業(yè)自監(jiān)——整治安全環(huán)境，規(guī)范專業(yè)評(píng)估

    采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、提升運(yùn)輸、通防是煤礦生產(chǎn)最重要的五個(gè)專業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)力量和分工優(yōu)勢(shì)，自我監(jiān)督、自我控制、自我評(píng)估，對(duì)于安全生產(chǎn)尤為關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，安全生產(chǎn)融入專業(yè)管理。確立專業(yè)副礦長(zhǎng)、專業(yè)副總、調(diào)度室專業(yè)副主任在本專業(yè)的權(quán)威地位和重大責(zé)任，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理、區(qū)隊(duì)安全檔案管理、各類事故（含嚴(yán)重違章、 停止作業(yè) 、停工反省等）分析等工作。二是加強(qiáng)專業(yè)工程質(zhì)量控制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入各專業(yè)區(qū)隊(duì)文化建設(shè)之中，以高質(zhì)量保安全，以優(yōu)質(zhì)工程促專業(yè)發(fā)展，保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)職工從上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活做起，堅(jiān)持正規(guī)操作、按章作業(yè)，全面提高工程質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)。三是推行動(dòng)態(tài)閉合管理，提高安全工作實(shí)效。實(shí)行專業(yè)安全動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定專業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲辦法，專業(yè)安全評(píng)估是對(duì)本專業(yè)安全度的綜合評(píng)價(jià)，能充分反映本專業(yè)月度安全工作。

    七、安全防控自主保安——確保安全秩序，推動(dòng)科技監(jiān)察

    實(shí)施科技創(chuàng)新，搭建安全生產(chǎn)科技保障體系。一是建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。每年設(shè)立100萬(wàn)元科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)技術(shù)革新、合理化建議、“QC”質(zhì)量小組和科技論文等項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)分解，量化考核。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，每半年組織一次創(chuàng)新論文、小改小革、合理化建議、管理創(chuàng)新綜合評(píng)審。二是加大安全科技投入，提高安全技術(shù)裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關(guān)系礦井安全的系統(tǒng)優(yōu)化之中，加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用新裝備，實(shí)施空壓機(jī)改造、試驗(yàn)應(yīng)用MG-150/345大功率采煤機(jī)、三采進(jìn)風(fēng)巷拐彎繩索運(yùn)人系統(tǒng)和“單軌吊運(yùn)輸系統(tǒng)”，形成了適合礦井實(shí)際的安全科技保障體系。

    落實(shí)主體責(zé)任，形成高效監(jiān)督機(jī)制。一是依照自主安全管理層次體系，建立三級(jí)監(jiān)督機(jī)制。凸出“自主管理、強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督”的思想，形成了以礦督察員、專業(yè)監(jiān)理、區(qū)隊(duì)安監(jiān)員為中心的三級(jí)安全監(jiān)督管理體系。二是抓素質(zhì)，建設(shè)專家型安監(jiān)隊(duì)伍，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向安全管理制度的落實(shí)及重大隱患偵測(cè)與排查。三是抓重點(diǎn)，實(shí)行強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督，推行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度、加強(qiáng)對(duì)區(qū)隊(duì)安全管理制度落實(shí)情況的考核。

    八、安全復(fù)議自我維權(quán)——理順安全情緒，推進(jìn)處罰復(fù)議

    經(jīng)濟(jì)、安全處罰事關(guān)職工的切身利益，處罰的公正與否將直接影響職工對(duì)安全工作的理解程度和積極性。翟鎮(zhèn)煤礦于2004年10月份制定了《翟鎮(zhèn)煤礦經(jīng)濟(jì)、安全處罰復(fù)議實(shí)施辦法》，2006年，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和完善，最終形成了《翟鎮(zhèn)煤礦處罰復(fù)議制度》，并在全礦認(rèn)真組織實(shí)施。一是規(guī)范處罰復(fù)議的運(yùn)行機(jī)制。按照“明辨是非，落實(shí)責(zé)任，處罰適當(dāng)，吸取教訓(xùn)，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對(duì)職工提出的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查和復(fù)議。二是規(guī)范處罰復(fù)議的受理范圍。重點(diǎn)是對(duì)違章行為是否符合安全法律法規(guī)、規(guī)程措施和安全規(guī)定進(jìn)行復(fù)議。三是規(guī)范處罰復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間、內(nèi)容和要求。另外，還詳細(xì)規(guī)定規(guī)范了處罰復(fù)議的處結(jié)程序和結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，處罰復(fù)議制度的推行，創(chuàng)新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級(jí)管理人員和廣大職工的素質(zhì)；消除了職工疑慮和不滿情緒，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

    思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了煤礦人對(duì)安全的執(zhí)著追求，機(jī)制的創(chuàng)新激活了職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情，文化的整合改善了礦井的整體安全狀況。翟鎮(zhèn)煤礦在自主安全方面所做的探索和實(shí)踐，增強(qiáng)了職工的安全意識(shí)，礦井安全周期得到新延長(zhǎng)；創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益，企業(yè)形象得到新提升；推動(dòng)了安全科技進(jìn)步，職工技能得到新拓展；促進(jìn)了安全管理機(jī)制的創(chuàng)新，礦井經(jīng)濟(jì)效益得到新提高。截至目前，翟鎮(zhèn)煤礦已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)近2000天，煤礦自主安全文化的創(chuàng)建，有力地促進(jìn)了礦井的本質(zhì)安全建設(shè)，同時(shí)也為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

作者：和富平 張新國(guó) 國(guó)連運(yùn)