昨日（3月11日）下午，全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議第四次全體會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5個(gè)部，并組建國(guó)家能源局。按照大會(huì)議程，未來(lái)幾天，兩會(huì)代表委員將審議和討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；3月15日上午，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議將表決關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案。

　　根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系。按照方案，將組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。

　　交通運(yùn)輸部：建立高效綜合運(yùn)輸體系

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，組建交通運(yùn)輸部。

    “從有關(guān)方案看，擬組建的交通運(yùn)輸部已具有‘大交通部’的雛形�！敝袊�(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總裁魏家福１１日在接受記者采訪時(shí)說：“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航三個(gè)行業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作等。另一方面，為發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體優(yōu)勢(shì)，還組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。與此同時(shí)，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理�！�

    魏家福指出，當(dāng)前國(guó)際運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了綜合運(yùn)輸時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了物流系統(tǒng)現(xiàn)代化。新運(yùn)輸模式打破了傳統(tǒng)的各種運(yùn)輸方式之間的各自為政的局面，各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個(gè)承運(yùn)人組織完成。

    “目前，我國(guó)實(shí)行部門分割的交通管理體制有諸多不便�！币晃晃锪鞴�司的總經(jīng)理對(duì)記者說：“我對(duì)貨主承諾的是，把你的貨交付給我，走公路、走鐵路、走空運(yùn)還是走海運(yùn)，發(fā)貨物還是發(fā)資料，均由我來(lái)全程承擔(dān)。但是，中國(guó)民航總局管空中運(yùn)輸，交通部管水路和公路運(yùn)輸，鐵道部管鐵路運(yùn)輸，國(guó)家郵政局管資料運(yùn)輸。我需要和不同的交通管理部門打交道，環(huán)節(jié)眾多，影響了物流的速度。而效率是物流企業(yè)的生命�！�

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授指出，西方各國(guó)政府中的交通部，一般具有掌管運(yùn)輸與郵電兩部分交通行政事務(wù)的職能。

    近年來(lái)，我國(guó)交通業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，陸�？樟Ⅲw交通網(wǎng)正在快速形成，既為交通大部門制改革奠定了基礎(chǔ)，更迫切需要進(jìn)行交通管理體制的改革。

    去年，我國(guó)已貫通了第一個(gè)縱橫東西南北的快速國(guó)道主干線網(wǎng) “五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)；中國(guó)港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)４年穩(wěn)居世界第一位，我國(guó)９０％以上的外貿(mào)物資依靠海運(yùn)，海上運(yùn)輸業(yè)已成為支持經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的生命線；中國(guó)民航的運(yùn)輸總量已經(jīng)躍居世界第二位，民航開辟的定期航班航線總數(shù)近１４００條，民航服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量占全國(guó)人口的６１％。

    在郵政方面，國(guó)家郵政局重組和中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建工作去年順利完成，郵政政企分開工作基本完成。

    針對(duì)方案中沒有將鐵道部納入擬組建的交通運(yùn)輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，這有利于推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；有利于發(fā)揮現(xiàn)有體制的優(yōu)勢(shì)，保持鐵路運(yùn)輸?shù)母咝�率，進(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續(xù)推進(jìn)和深化鐵路改革。

    人們期待著，擬組建的交通運(yùn)輸部將有力促進(jìn)我國(guó)形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

　　專家：鐵道部最終將并到交通運(yùn)輸部

　　“鐵道部最終必須要并到交通運(yùn)輸部�！眹�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，參與制訂該方案的專家、國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王偉教授昨日接受媒體采訪時(shí)稱，“如果鐵道部游離出來(lái)，能形成真正意義上的交通運(yùn)輸部嗎？”

　　王偉說：“客觀地從全國(guó)來(lái)看，公路承擔(dān)了本來(lái)由鐵路運(yùn)輸?shù)倪@一部分，大大增加了我們的成本，所以這次鐵道部不能并過來(lái)，這不是鐵道部的勝利，是鐵道部這幾年的工作沒做好，使得大交通體制只好被迫拖延，這是他們應(yīng)負(fù)的不可推卸的責(zé)任。不是他們的成績(jī)，恰恰是他們的問題所在�！�

　　王偉認(rèn)為：“鐵道部管理的特殊性就是它的行業(yè)壟斷，特別是政企不分，這個(gè)特殊性既有它業(yè)務(wù)上特殊的一面，也有它自身管理和改革不到位，無(wú)法滿足大部制改革要求從而進(jìn)入這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的意思�！�

　　王偉表示，在審議和討論過程中，人大代表和政協(xié)委員將對(duì)此提出批評(píng)，督促鐵道部加快改革，盡快并入交通運(yùn)輸部。“現(xiàn)在保留鐵道部，不是因?yàn)殍F道部做出了成績(jī)，而是鐵道部在前幾年的改革中工作滯后�！�

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，由于我國(guó)鐵路管理體制改革滯后，鐵路的建設(shè)速度緩慢，一到節(jié)假日一票難求，尤其雪災(zāi)更充分暴露了問題。鐵路的主要問題在于體制上的壟斷，不能吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，是其發(fā)展瓶頸。
    
    我國(guó)公路建設(shè)每年投資三四千億，而鐵路投資最近幾年才突破到1000億，其實(shí)有很多社會(huì)資金愿意進(jìn)入到鐵路建設(shè)。
    
    因此，鐵路系統(tǒng)首先要加快體制改革，引進(jìn)社會(huì)資金。鐵道部的改革發(fā)展任務(wù)太繁重，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立部門有利于其集中力量處理改革發(fā)展的問題，把體制理順，將來(lái)是否合并要看改革情況。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法專家馬懷德認(rèn)為，國(guó)家的交通運(yùn)輸是整體的，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸包括陸�？铡ｈF道部雖然進(jìn)行了一些改革，但沒有完全分開。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前提是要實(shí)行轉(zhuǎn)變職能。只有政府職能轉(zhuǎn)變后，才可能合理調(diào)配整合職能。由于鐵道部的改革滯后，政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有完全分開，導(dǎo)致它既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，因此找不到它的位置。待鐵道部門自身改革完成、政企分家后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行機(jī)構(gòu)整合。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后，也將并入交通運(yùn)輸部。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，從管理型交通政府機(jī)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在春運(yùn)中體現(xiàn)尤為迫切。他舉例說，今年春運(yùn)中，被堵在高速公路、堵在火車站的數(shù)萬(wàn)名旅客，許多人是在無(wú)法得到確切信息的情況下盲目出行的。大交通格局將使及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布信息，合理引導(dǎo)、分流客流成為可能。 



相關(guān)觀察：

　　交通系統(tǒng)兩會(huì)代表委員熱議“大交通部”
 
　　大部制為政府機(jī)構(gòu)改革開了好頭 

    李曉東委員（陜西省政協(xié)副主席、省交通廳副廳長(zhǎng)）：這個(gè)方案給政府機(jī)構(gòu)改革開了好頭，我剛剛和幾位代表、委員就這一話題進(jìn)行討論時(shí)，大家都給予了肯定。新方案把交通和民航、郵政、城市客運(yùn)合成一個(gè)部門管理，有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的建立和發(fā)展，有利于提高交通運(yùn)輸?shù)男�率�?nbsp;

    遺憾的是，此次改革中鐵道部和公安部中涉及交通安全的部分沒有一并納入進(jìn)來(lái)，但是國(guó)家制定了2020年發(fā)展目標(biāo)，相信鐵道部門的改革會(huì)逐步開展起來(lái)。對(duì)于交通安全部分，希望相關(guān)部門能夠加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改進(jìn)工作手段，完善有關(guān)機(jī)制。 

　　大交通可以很好地整合資源 

    應(yīng)名洪代表（上海申通地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）：大部門制的改革，一是加強(qiáng)了中央層面的宏觀調(diào)控；二是適應(yīng)了國(guó)際環(huán)境，國(guó)際上很多國(guó)家都是大部門制；三是可以很好地整合國(guó)家資源，例如，大交通可以很好地整合城鄉(xiāng)交通資源、整合水陸空交通資源；四是進(jìn)一步提高效率。 

    我是搞軌道交通的，城市軌道交通現(xiàn)在歸入交通運(yùn)輸部，城際軌道交通是鐵道部管理，我認(rèn)為城際鐵路和干線鐵路是有區(qū)別的，城際鐵路也是公共交通。城際鐵路和市內(nèi)軌道交通在功能上可以通過替代、兼用、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)緊密結(jié)合和功能的有效整合。而在城市近郊區(qū)域，可打破市郊線和城際線的概念，讓城際鐵路具備市郊通勤功能，達(dá)到資源整合的目的。我認(rèn)為今后鐵路還是會(huì)納入進(jìn)來(lái)的，只是暫時(shí)不進(jìn)來(lái)，改革還要一步步走。 

　　綜合運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)將會(huì)更科學(xué)更系統(tǒng) 

    楊光成代表（云南省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)）：我認(rèn)為這次改革很重要也很必要，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)。交通運(yùn)輸是系統(tǒng)工程。公路、水路、鐵路、民航、管道運(yùn)輸方式各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，誰(shuí)也取代不了誰(shuí)。組建交通運(yùn)輸部，各種運(yùn)輸方式不會(huì)各自為政，綜合運(yùn)輸體系從規(guī)劃、建設(shè)開始就可以更有效地使用資源，更科學(xué)、更系統(tǒng)。 

　　大部制將有效避免多頭管理 

    彭伯元代表（貴州省交通廳黨組書記）：實(shí)行大部門制是我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革很好的措施。過去部門中存在職能交叉、重疊和多頭管理的現(xiàn)象，大部門制能夠減輕群眾負(fù)擔(dān)，減少部門間因利益關(guān)系產(chǎn)生的扯皮，提高政府部門的辦事效率，有利于我國(guó)創(chuàng)建負(fù)責(zé)型、服務(wù)型政府。大部門制的實(shí)施，可以避免多頭管理，有利于政府部門職能作用的發(fā)揮。（彭燕 孫妍）
 
 
大交通管理架構(gòu)是加快發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)捏w制保障  
   
    去年，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。今年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又一次提出要積極發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。3月11日，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出，新組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系。 

    “我理解，黨和國(guó)家作出這一重要部署有很強(qiáng)的針對(duì)性�！比涨�，全國(guó)人大代表，江蘇省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)潘永和接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，改革開放以來(lái)特別是近5年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)玫搅碎L(zhǎng)足發(fā)展，但是由于體制的分割，公路、水路、鐵路、民航和管道5種運(yùn)輸方式各自獨(dú)立發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡。更值得重視的是，5種運(yùn)輸方式?jīng)]有形成綜合運(yùn)輸體系，無(wú)論給貨運(yùn)還是客運(yùn)都帶來(lái)了很多不便。 
 
    潘永和表示，改革開放30年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)，政治體制改革特別是行政體制改革也取得了許多成果。但從總體上看，政治體制改革相對(duì)滯后一些。中央在改革開放30周年之際、黨的十七大之后開始加大力度推進(jìn)行政體制改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，切中了要害，對(duì)真正建立服務(wù)型政府、法治政府、高效政府將起到巨大的作用。 

    潘永和說，從交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史來(lái)看，分割管理是造成各種運(yùn)輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢的主要原因。從20世紀(jì)60年代起，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了綜合交通運(yùn)輸管理部門，并在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系方面取得了較為明顯的成效。 

    潘永和認(rèn)為，中央提出發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系正是要統(tǒng)籌5種運(yùn)輸方式的發(fā)展，真正做到“宜水則水、宜鐵則鐵、宜路則路、宜空則空、宜管則管”的最優(yōu)布局，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。這也是交通行業(yè)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低物流成本，提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。 

    潘永和告訴記者，近年來(lái)，江蘇省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，在全國(guó)率先探索構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，先后在省交通廳成立港口局、并入鐵路辦、增掛航空辦，形成了公鐵水空齊抓共管的大交通管理架構(gòu)。這種整合正是交通行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的體制保障。 

    據(jù)悉，在不久前抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，江蘇充分發(fā)揮大交通管理體制的優(yōu)勢(shì)：高速公路封閉堵塞，運(yùn)管機(jī)構(gòu)安排車輛行駛普通干線公路；大橋封閉堵塞，安排車輛汽渡過江；公路堵了，鐵路及時(shí)增開臨客；火車旅客積壓，汽車組織疏運(yùn)。各種運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)，科學(xué)調(diào)度，使江蘇交通成功經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗(yàn)。 

    據(jù)介紹，江蘇公路發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，江蘇港口發(fā)展一度落后的局面得到了根本性改變，江蘇鐵路建設(shè)也取得了顯著成效，江蘇民航發(fā)展一度滯后的局面正在改變。 

    “江蘇構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的探索和實(shí)踐，充分證明了中央提出的積極發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義，而大交通管理架構(gòu)則是體制保障�！迸擞篮涂偨Y(jié)說，當(dāng)前必須重視解決4個(gè)問題。一要著力深化行政體制改革，要堅(jiān)持通過建立大部門體制，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二要著力加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，盡快制定和完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)綜合運(yùn)輸體系的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，通過信息化提升交通現(xiàn)代化水平，以信息化手段整合各種交通資源。四要著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，交通作為提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)列入宏觀調(diào)控“有保有壓”中“�！钡姆秶�，確立先行發(fā)展的理念，國(guó)家應(yīng)在土地、財(cái)政、金融政策以及項(xiàng)目審批程序等方面予以大力支持。

來(lái)源：中國(guó)港口網(wǎng)