各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局《關(guān)于進一步加強煤炭項目建設管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十九日

關(guān)于進一步加強煤炭項目建設管理的意見

省發(fā)展改革委 省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局

　　為了進一步規(guī)范煤炭項目建設管理，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號）和國家發(fā)展改革委、國土資源部等五部委《關(guān)于加強煤炭建設項目管理的通知》等文件精神，結(jié)合我省煤炭資源開發(fā)實際，提出如下意見。

　　一、依據(jù)規(guī)劃開發(fā)資源

　　煤炭資源開發(fā)以國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由省發(fā)展改革委會同省煤炭局、省國土資源廳和有關(guān)設區(qū)市政府，根據(jù)國家和省能源供需平衡狀況、國家宏觀調(diào)控政策、礦區(qū)總體規(guī)劃和公用配套設施等，制訂全省煤炭資源開發(fā)階段性目標，確定各設區(qū)市、礦區(qū)煤炭資源開發(fā)總量、具體區(qū)塊及時序。所有煤礦的開發(fā)應嚴格控制在規(guī)劃的規(guī)模及區(qū)塊內(nèi)，以保證開發(fā)有序。國家和省上確定的大型煤炭開發(fā)項目，按規(guī)定程序確定項目業(yè)主和開展前期工作，其中在陜北能源化工基地建設的項目要符合“三個轉(zhuǎn)化”的要求。中小型煤炭開發(fā)項目，由省國土資源部門依據(jù)省煤炭資源開發(fā)階段性目標，按市場競爭方式配置資源的原則確定項目業(yè)主，開展前期工作。

　　二、按市場機制配置資源

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭資源開發(fā)實行有償使用。對國務院批準的重點煤炭開發(fā)項目和為重點建設項目提供配套資源的項目、經(jīng)省政府批準的大型煤炭開發(fā)項目、已設采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的項目，按規(guī)定程序批準后，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。除上述情況外，其他煤炭資源開發(fā)項目探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得，未按規(guī)定采用市場競爭方式取得礦業(yè)權(quán)的煤炭開發(fā)項目不予核準。招標、拍賣和掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的具體工作，由省國土資源廳按規(guī)定負責組織實施。

　　對已取得采礦權(quán)的現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，要按資源有償使用的規(guī)定繳納資源價款后，才能辦理礦井改建、擴建或產(chǎn)業(yè)升級改造的項目核準手續(xù)。

　　三、嚴格把握準入條件

　　為提高煤礦開發(fā)技術(shù)和安全水平，全省嚴格開辦煤礦的準入條件。所有煤炭資源開發(fā)主體都應具有獨立法人資格和良好的商業(yè)信譽，注冊資金要達到規(guī)定規(guī)模，具有與煤礦建設規(guī)模相適應的人員隊伍等。其中，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)煤炭資源，應由國有資本控股開發(fā)。開辦煤礦準入的具體標準，由省煤炭行業(yè)主管部門依據(jù)煤炭法、煤礦安全規(guī)程和礦井設計規(guī)范等法律、法規(guī)及規(guī)定的要求進行審定、并依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，及時組織修訂和完善。

　　四、規(guī)范項目核準程序

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭建設項目由國家和省兩級發(fā)展改革委核準，其中國家規(guī)劃礦區(qū)和國家核準規(guī)劃礦區(qū)的項目由省發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委核準，其他礦區(qū)的項目由省發(fā)展改革委核準。項目業(yè)主在有償取得資源并經(jīng)國土資源管理部門劃定礦區(qū)范圍后，委托有相應資質(zhì)的咨詢設計機構(gòu)編制項目申請報告，同時取得有關(guān)部門對項目用地、環(huán)保、水保、地質(zhì)災害危險性評估、安全預評價等方面意見后，將全套資料報送市發(fā)展改革部門，由設區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委報送項目核準申請報告，其中省計劃單列的企業(yè)直接向省發(fā)展改革委申報。省發(fā)展改革部門取得省煤炭局對開辦煤礦準入條件審查意見后，會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃和按規(guī)定程序辦理核準手續(xù)。項目核準后由國土資源管理部門按規(guī)定辦理采礦許可證。