根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第25號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范我市煤炭市場(chǎng)流通秩序，搞好煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合理布局，保障居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，特制定天津市煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。

　　一、我市煤炭流通概況

　　我市是煤炭的純消耗地區(qū)和重要轉(zhuǎn)港地區(qū)。2005年消費(fèi)煤炭3842萬(wàn)噸，包括發(fā)電用煤1600萬(wàn)噸，工業(yè)用煤894萬(wàn)噸，煉焦用煤435萬(wàn)噸，供熱用煤650萬(wàn)噸(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱)，市場(chǎng)用煤263萬(wàn)噸(含居民生活用煤)。按照“十一五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%，能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)7%測(cè)算，預(yù)計(jì)至2010年，我市煤炭需求4445萬(wàn)噸，包括發(fā)電用煤2040萬(wàn)噸，煉焦用煤325萬(wàn)噸，供熱用煤980萬(wàn)噸，工業(yè)及市場(chǎng)用煤1100萬(wàn)噸。在重點(diǎn)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重由2005年的67.9%下降至53.5%，在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重由2005年的 22.2%降至11.8%。天津港由于地理位置優(yōu)越，港口功能齊備，已成為我國(guó)第一大焦碳出口港，北方第二大煤炭轉(zhuǎn)口基地。2005年煤炭轉(zhuǎn)港量7989 萬(wàn)噸,包括下水煤炭5972萬(wàn)噸, 外貿(mào)進(jìn)出口煤炭2017萬(wàn)噸,出口焦碳1006萬(wàn)噸。

　　煤炭來(lái)源主要為：山西、內(nèi)蒙和河北等地區(qū)。運(yùn)輸方式包括鐵路運(yùn)輸占60%，汽運(yùn)占40%。全市具有煤炭經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有1305家。隨著天津港煤炭轉(zhuǎn)港量的逐年增加，天津港的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)成為全國(guó)煤炭市場(chǎng)的重要參考指標(biāo)。天津港口市場(chǎng)與全國(guó)煤炭大市場(chǎng)緊密相連，對(duì)全國(guó)煤炭流通市場(chǎng)的影響日益增強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)狀況及煤炭市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的需要，遵循依法審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)定數(shù)量、提高素質(zhì)，規(guī)范秩序、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)、保障供給的原則，確定我市煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)合理布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范管理等手段，逐步建立起布局合理、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　三、規(guī)劃要求

　　(一)合理布局：根據(jù)我市各地區(qū)人口、戶數(shù)及日常生活對(duì)煤制品的不同需求情況，壓縮市區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)戶，合理發(fā)展需用燃煤的區(qū)縣經(jīng)營(yíng)戶。按照每個(gè)煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年經(jīng)營(yíng)量在5000噸以上計(jì)算，確定我市各區(qū)縣民用煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和分布。大力推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分利用濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮天津港口煤炭轉(zhuǎn)港功能，合理發(fā)展煤炭批發(fā)貿(mào)易。

　　(二)總量控制：按照市場(chǎng)實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的發(fā)展總量，防止過(guò)度膨脹和無(wú)序發(fā)展。2006-2010年全市煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)由1300家逐年減少，規(guī)劃期末控制在1000家以內(nèi)。

　　(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，支持鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育發(fā)展煤炭連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，淘汰一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小或無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的空殼企業(yè)。

　　(四)良性發(fā)展：結(jié)合實(shí)施“藍(lán)天工程”保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)全市“無(wú)燃煤區(qū)域”發(fā)展的進(jìn)程，適應(yīng)全市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，逐步以電、氣、油和集中供熱等手段取代煤制品的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高煤制品行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，積極推行煤炭集中粉碎，分散成型，連鎖配送的經(jīng)營(yíng)方式。

　　四、規(guī)劃意見(jiàn)

　　(一)2006-2010年，申請(qǐng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格應(yīng)具備以下條件：

　　1.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金(其中：批發(fā)、零售企業(yè)注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上，煤制品企業(yè)注冊(cè)資金30萬(wàn)元以上)；

　　2.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　3.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)地(其中：批發(fā)、零售企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地面積5000平方米以上，煤制品企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地面積500平方米以上)，場(chǎng)地有符合環(huán)保要求的防燃、防塵措施。

　　4.有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；

　　5.符合國(guó)家和本市對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局、總量調(diào)控規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)的要求；

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(二)設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1.煤炭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性分析報(bào)告；

　　2.煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表；

　　3.注冊(cè)資金證明及法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資信證明文件；

　　4.企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明；

　　5.固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

　　6.自有儲(chǔ)煤場(chǎng)地(使用權(quán)證)或租賃、聯(lián)營(yíng)場(chǎng)地的合同證明(包括場(chǎng)地面積、儲(chǔ)煤能力和場(chǎng)地設(shè)施)；

　　7.環(huán)保行政部門出具的儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保合格證明；

　　8.計(jì)量設(shè)施合格證明，煤炭質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施合格證明，計(jì)量、質(zhì)檢工作人員上崗證書，或與本市具有法定資質(zhì)部門簽定的委托協(xié)議。

　　(三)2006-2010年，我市對(duì)煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局安排：

　　1.市內(nèi)六區(qū)：在保證市區(qū)人民生活需求的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的70家煤制品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐年壓縮遞減，市內(nèi)六區(qū)今后不再發(fā)展新的煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　2.塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總?cè)丝?5.56萬(wàn)人，總戶數(shù)32.89萬(wàn)戶,自然村185個(gè),按照每戶煤炭年消耗量1.5噸計(jì)算,年需求量49.33萬(wàn)噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量分別核定為：塘沽區(qū)20家、漢沽區(qū)21家、大港區(qū)30家。

　　3.東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)總?cè)丝?13.12萬(wàn)人,總戶數(shù)64.65萬(wàn)戶,自然村1314個(gè),按照每戶煤炭年消耗量2噸計(jì)算,年需求量129.3萬(wàn)噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量分別核定為：東麗區(qū)48家、津南區(qū)48家、西青區(qū)48家、北辰區(qū)50家、武清區(qū)70家。

　　4.寶坻區(qū)、靜海縣、寧河縣、薊縣總?cè)丝?29.56萬(wàn)人,總戶數(shù)64.32萬(wàn)戶,自然村2386個(gè),按照每戶煤炭年消耗量2.5噸計(jì)算,每年需求量160.8萬(wàn)噸。各區(qū)縣煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量分別核定為：寶坻區(qū)70家、靜�？h70家、寧河縣40家、薊縣85家。

　　(四)辦理煤炭經(jīng)營(yíng)資格證變更的企業(yè)，應(yīng)如實(shí)提交有效的證明要件。對(duì)下列情況的變更申請(qǐng)，主管部門不予受理：

　　1.煤炭經(jīng)營(yíng)資格證核發(fā)后，無(wú)特殊原因在1年內(nèi)申請(qǐng)變更的；

　　2.在一個(gè)年度內(nèi)，連續(xù)兩次及以上申請(qǐng)資格證變更，且不能提供有效證明的；

　　3.對(duì)資格證全部事項(xiàng)申請(qǐng)變更，且不能提供有效證明的；

　　4.以變更方式買賣、轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的；

　　5.企業(yè)已辦理注銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)讓資格證的違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法吊銷其資格證，并通知有關(guān)部門取消其煤炭經(jīng)營(yíng)資格。

　　(五)建立市場(chǎng)淘汰退出機(jī)制。建立對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)資格條件變化和依法經(jīng)營(yíng)狀況的全面核查制度，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的不再具備煤炭經(jīng)營(yíng)資格條件或有違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，將根據(jù)情況依法給予限期整改或取消其煤炭經(jīng)營(yíng)資格等處理。

　　(六)制定符合實(shí)際的年度發(fā)展計(jì)劃。各區(qū)縣煤炭主管部門要根據(jù)全市總體煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,在不突破本規(guī)劃所確定的各區(qū)縣煤制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展總量的原則下,制定本地區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展布局計(jì)劃并分步實(shí)施。全市煤炭批發(fā)企業(yè)，在保持本規(guī)劃確定的總量控制前提下，有減有增及時(shí)調(diào)整。

　　(七)強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級(jí)煤炭主管部門要會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊和取締各類違法經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)煤炭市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。