2006年是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的起步之年，全國煤炭經(jīng)濟運行保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需基本平衡，價格穩(wěn)定，滿足了國民經(jīng)濟對煤炭的需求。山西省煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力實施“三大戰(zhàn)役”，狠抓資源整合、淘汰落后產(chǎn)能、煤炭銷售調(diào)控、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓等重點工作，積極推進山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作，在全省煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，保持了煤炭經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從全年運行情況看，煤炭生產(chǎn)、銷售增速穩(wěn)定，外運煤炭在去年突破4億噸大關(guān)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史新高。2007年，在國家繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資和建設(shè)節(jié)約型社會的背景下，煤炭行業(yè)在高位周期已連續(xù)運行幾年，煤炭需求增長幅度將有所回落，煤炭過剩壓力將加大，煤炭價格將面臨市場的考驗。
一、2006年煤炭工業(yè)運營特點
1、煤炭生產(chǎn)增速穩(wěn)定，重點煤礦快速增長，非重點煤礦增幅平緩
2006年全省生產(chǎn)原煤58142萬噸，同比增長7.09%，全年保持了平穩(wěn)的增長態(tài)勢。其中重點煤礦生產(chǎn)28328萬噸，同比增長14.35%；非重點煤礦生產(chǎn)29814萬噸，同比增長0.99%。
2、煤炭銷售平穩(wěn)增長，重點煤礦市場占有率提高
2006年全省銷售煤炭55190萬噸，同比增長8.37%，與生產(chǎn)同步增長。其中重點煤礦銷售24626萬噸，同比增長16.01%；非重點煤礦銷售30565萬噸，同比增長2.90%。重點煤礦市場占有率為44.62%，比上年提高1.68個百分點。
3、晉煤外運再創(chuàng)歷史新高
2006年全省外運出省煤炭在去年突破4億噸大關(guān)的基礎(chǔ)上又有新的提高，達到46643萬噸，同比增長7.78%。其中通過鐵路出省煤炭35085萬噸，同比增長9.54%；通過公路出省煤炭11558萬噸，同比增長2.76%。在鐵路出省煤炭中，重點煤礦出省21749萬噸，同比增長14.02%；非重點煤礦出省13336萬噸，同比增長2.95%。
2006年全省供應(yīng)外貿(mào)出口煤炭3484萬噸，同比增長5.77%。
4、煤炭價格上升，外欠貨款略有增加
2006年全省國有重點煤礦綜合平均售價為309.84元/噸，同比增加15.43元/噸，增長5.24%。全年累計外欠煤款30.87億元，比年初的28.08億元增加2.79億元，上升9.94%。其中：國有重點煤礦為21.04億元，比年初的18.03億元增加3.02億元，上升16.76%；煤運系統(tǒng)外欠9.83億元（省煤運公司為2006年11月數(shù)據(jù)）。
二、當前煤炭行業(yè)面臨的幾個問題
1、全國性的產(chǎn)能過剩問題開始凸現(xiàn)
前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)投資增長迅猛，目前已經(jīng)進入新建煤礦和改擴建煤礦建成投產(chǎn)的高峰期，煤炭產(chǎn)能正值集中釋放期。截至2006年5月底，全國在建煤炭項目2743個，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項目投資，按噸煤350元左右投資計算，煤礦在建項目規(guī)模8億噸左右。
煤炭需求與煤炭生產(chǎn)能力的逆向發(fā)展，使煤炭市場面臨較大的庫存壓力和過剩壓力。2005年年末，煤炭市場就已經(jīng)顯現(xiàn)過剩苗頭，全社會煤炭庫存比合理水平多1700萬噸左右。根據(jù)全社會正常存煤天數(shù)的變化規(guī)律和煤炭產(chǎn)需量的增長態(tài)勢，2006年末全社會庫存的正常水平應(yīng)該比2005年末實際水平減少2200萬噸左右，如果減少幅度小于2200噸，那么煤炭市場就會存在過剩壓力。按照我國經(jīng)濟發(fā)展情況預(yù)計，今后幾年我國煤炭需求總量將保持在24億噸上下。但據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，目前仍有一批新建和改建項目正在建設(shè)中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達到28.6億噸。
2、煤價上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾日益突出
一方面煤炭市場寬松，價格上漲乏力。電煤價格雙軌制取消后，重點合同電煤和市場煤價格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個別省份制定了新的電煤指導(dǎo)價格，限制重點合同電煤價格上漲。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭供應(yīng)充足的雙重影響，冶金用煤價格普遍下降。另一方面政策性增支因素多。今年以來煤炭運價、煤炭資源稅相繼提升、安全投入加大等因素造成煤炭成本大幅度增加。根據(jù)已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3-0.5元／噸提高到2.50-3.20元／噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3%-6%，安全成本19元／噸。按照山西省試點政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。
3、鐵路運力不足
煤炭運輸依然是制約煤炭產(chǎn)能發(fā)揮的一個重大因素。鐵路運輸能力不足，尤其是北方地區(qū)煤炭產(chǎn)能集中的山西、陜西以及內(nèi)蒙古等地區(qū)。
2006年以來，除大秦線運力增加5000萬噸以外，其他運煤線路運力沒有明顯增加，鐵路運力總體偏緊，制約了煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)。7-8月份大秦線檢修、侯月線發(fā)生事故，一度對山西省煤炭外運造成一定影響。受運力限制的影響，2006年以來多數(shù)煤礦庫存明顯增加。
4、煤炭開發(fā)和利用的環(huán)境壓力愈來愈大
目前，我國原煤入洗率僅為40%左右，比世界主要產(chǎn)煤國家低20-50個百分點，每年產(chǎn)生煤矸石7000萬噸，累計堆存近30億噸。占用土地15萬畝。而且煤矸石堆存自燃現(xiàn)象所產(chǎn)生的大量有害氣體，彌漫于廣闊的區(qū)域，對周邊地區(qū)的居民、牲畜、農(nóng)作物、地表水及農(nóng)田構(gòu)成了極大的危害，使周邊的自然生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。同時，煤炭洗選業(yè)的發(fā)展所帶來的煤矸石和廢水，也將這種污染帶給了城市的周邊區(qū)域。
三、2007年煤炭供求形勢展望
2007年，我國將繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的財政、金融政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟的運行狀況出臺相應(yīng)的行業(yè)干預(yù)調(diào)控政策，煤炭行業(yè)面臨的不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業(yè)的運行形勢，除了分析市場供求關(guān)系外，還要考慮國家出臺的能源戰(zhàn)略、定價機制和產(chǎn)業(yè)政策及運輸因素對煤炭市場的影響。
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1、政策因素
2006年，對國家出臺的一些有關(guān)煤炭行業(yè)的調(diào)控政策，將對2007年煤炭市場產(chǎn)生的影響。
一是煤炭出口退稅政策及匯率的影響。2006年9月，財政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等5個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，取消了執(zhí)行近十年的煤炭出口退稅政策。
按照我國動力煤出口合同每噸53美元初步測算，將影響煤炭企業(yè)出口收入6美元至7美元，折合人民幣每噸45元至55元，再加上去年以來人民不斷升值，影響煤炭出口企業(yè)噸煤收入15元至20元。這兩項相加，出口1噸煤將比過去少收入60元至75元。
目前，我國出口煤炭價格已經(jīng)與國內(nèi)煤炭價格基本持平，煤炭出口退稅政策的變化，勢必影響煤炭企業(yè)出口的積極性，煤炭出口將繼續(xù)減少，國內(nèi)煤炭資源的供給量將增加，這也會對國內(nèi)煤炭價格造成沖擊。
二是山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的影響。2006年4月份，國務(wù)院第133次常務(wù)會議研究批準在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，主要是要建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制；強化行業(yè)管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制，建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制等措施，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
有關(guān)部門研究表明，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金三項基金。煤炭企業(yè)約增加成本40元/噸至50元/噸。再加上已經(jīng)出臺的煤炭資源稅、安全生產(chǎn)專項費和資源有償使用費，2007年煤炭企業(yè)政策性成本將增加70元以上，預(yù)測將由此推動2007年的煤炭價格上升。
三是煤礦整頓關(guān)閉政策的影響。2006年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)改委等12個部門聯(lián)合提出的《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，明確了全國煤礦整頓關(guān)閉的目標和任務(wù)，到2008年16類煤礦一律關(guān)閉，實現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，并且要求把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設(shè)項目。去年以來，全國已取締非法采煤礦點1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處。2007年還將關(guān)閉2209處。山西省在已經(jīng)關(guān)閉礦井1156處的基礎(chǔ)上，到2007年6月將再關(guān)閉礦井500處至600處。隨著煤礦整頓關(guān)閉及資源整合工作的進一步深入，煤炭生產(chǎn)秩序?qū)⑦M一步好轉(zhuǎn)，將為近幾年來的一些新建礦井的投產(chǎn)騰出市場空間。
2、運輸因素
集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉(zhuǎn)化為市場資源的有效供給，關(guān)鍵看運輸。2006年煤炭市場之所以能夠保持基本平穩(wěn)運行，主要是鐵路運力增加幅度明顯小于煤炭需求增長幅度。目前來看，2007年鐵路運力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運力要比2006年再增加5000萬噸；二是神朔黃線復(fù)線改造完工后形成較大的運輸能力，同時滄州港（黃驊港）轉(zhuǎn)運能力也在提高，而且2006年7月份實現(xiàn)全線鋪通的黃萬鐵路為西煤東運開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運量增加創(chuàng)造了有利條件；三是其他運煤鐵路的技術(shù)改造工程也會見到成效�？傊�，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運力增幅有可能超出煤炭需求的增長幅度。屆時，迅猛增長的煤炭生產(chǎn)能力就可能轉(zhuǎn)化為對市場資源的有效供給，加大煤炭市場的過剩壓力。
（二）全年煤炭市場供求總體分析
1、供給預(yù)測
2007年煤炭供給的不確定性因素增多。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴張的動力猶存，人民幣升值趨勢也增加了煤炭進口的預(yù)期；另一方面政策的調(diào)整又將在一定程度上制約煤炭的供應(yīng)能力。影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個：第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。預(yù)測2007年將新增產(chǎn)能8000萬噸左右。第二，資源整合導(dǎo)致生產(chǎn)能力進一步提高。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的78%；并形成5-6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5-6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個煤礦經(jīng)過整合合并成一個煤礦之后，煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2007年將關(guān)閉2209處，預(yù)測產(chǎn)能將下降5000萬噸左右。第四，煤礦資源權(quán)屬變更成為調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)量的重要“調(diào)節(jié)閥”。在資源權(quán)屬變更中，原來由個體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個人。采礦權(quán)歸個人后，礦主為使其所購得的有限資源實現(xiàn)更大的商業(yè)價值，會在煤炭價格下跌時主動采取限產(chǎn)措施。此外，安全準入門檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時，客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。
總體來看，國家繼續(xù)加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關(guān)停力度，雖然會影響煤炭的供應(yīng)能力，但整體上不會對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成顯著影響，煤炭資源供應(yīng)能力將明顯提高。預(yù)計2007年全國煤炭產(chǎn)量將達到在24.8億噸，比2006年增長6.5%左右。
2、煤炭需求預(yù)測
有關(guān)資料分析，2007年我國國民經(jīng)濟將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)處于10%左右的高增長區(qū)間內(nèi)。全社會對煤炭的需求將繼續(xù)增長，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。主要理由有四：第一，投資增幅將有所回落。受其影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對煤炭的需求拉動將有所減弱。第二，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。投資結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴大向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量的提高會促使綜合能耗水平下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)重工企業(yè)的低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐加快，將促使煤炭需求將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。第三，節(jié)能降耗抑制煤炭需求�！笆晃濉币�(guī)劃提出的節(jié)能目標將有效抑制煤炭需求的增長。2007年，國家發(fā)改委制定的限制類和淘汰類等高耗能企業(yè)的電價有可能進一步提高，將使一部分淘汰類企業(yè)退出市場，而限制類企業(yè)節(jié)能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對煤炭的需求。第四，耗煤行業(yè)出口退稅率下調(diào)的政策效應(yīng)將體現(xiàn)出來。從
預(yù)計2007年煤炭需求將保持平穩(wěn)較快增長勢頭，全國煤炭的總需求量將達到25億噸，比2006年增長5.5%左右。煤炭產(chǎn)銷量的增長速度將低于整個國民經(jīng)濟的增長速度。
3、結(jié)論:綜合以上因素分析，2007年全國煤炭市場將延續(xù)2006年好的發(fā)展態(tài)勢，是一個供需總量基本平衡或緊平衡的態(tài)勢，煤炭價格受成本增加呈上升趨勢，但受鐵路運輸、安全生產(chǎn)整治等因素的影響，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運需矛盾。
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根據(jù)全國煤炭市場供求形勢總體判斷，2007年山西省煤炭市場將承接上年的發(fā)展趨勢，通過總量控制，煤炭市場供需基本平穩(wěn)；鐵路運力進一步寬松；無煙塊煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤、肥焦煤等稀缺品種，市場前景看好；受煤炭成本增加壓力推動，煤炭價格有望走高；電煤同市場煤價格快速靠近，差距進一步縮小。
2007年山西省煤炭市場運行狀況將主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是2007年同煤集團塔山礦、晉城煤業(yè)集團趙莊礦等礦井相繼達產(chǎn)或投產(chǎn)，再加上對地方煤礦改擴建及采煤方法改革，山西省煤炭預(yù)計產(chǎn)量為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩；二是2007年隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場總體需求增加不多；三是由于國家嚴格控制國民經(jīng)濟發(fā)展速度和節(jié)能降耗雙重作用，山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩；四是大秦線2007年新增運力5000萬噸，按資源分布，山西省應(yīng)為3500萬噸左右。另外，2007年上半年寧武——朔州鐵路改造也將完工，可望再分流700萬噸，鐵路運力總體繼續(xù)向?qū)捤煞较虬l(fā)展；五是
四、促進煤炭行業(yè)發(fā)展的對策建議
1、加強宏觀調(diào)控，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序
山西省屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，環(huán)境與生態(tài)保護的壓力很大，煤礦沉陷面積擴大，二氧化硫排放超標等。這種狀況已不允許煤炭產(chǎn)能過快增長。為此，要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和項目審批管理等途徑，加強宏觀調(diào)控，不再批準新的商品煤建設(shè)項目，在保證重點用戶用煤需求的前提下，按照市場、運力、環(huán)境等因素從嚴控制礦井建設(shè)規(guī)模，有效調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量。
2、堅持實施“三大戰(zhàn)役”，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力
一是堅持實施煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”，推動煤炭工業(yè)走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綜合高效發(fā)展和文明安全發(fā)展道路。鞏固“第一戰(zhàn)役”成果，堅決不讓私挖濫采死灰復(fù)燃。逐漸完成整合資源、淘汰關(guān)閉生產(chǎn)方式落后、安全隱患較大、產(chǎn)能9萬噸以下小煤礦“第二戰(zhàn)役”。啟動實施“第三戰(zhàn)役”，在全省范圍引導(dǎo)支持煤炭大企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購、重組或托管中小煤礦，整合資源，產(chǎn)能置換，新上一批現(xiàn)代化大型礦井。在全省煤礦安裝使用省、市、縣管理部門和煤炭企業(yè)、礦井五級聯(lián)網(wǎng)的煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員考勤定位系統(tǒng)。二是按照“控制總量，優(yōu)化布局，整合為主、新建為輔”的發(fā)展思路，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源回收率。利用國家財政貼息政策，加快礦井技術(shù)改造和改擴建，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力。在資源整合中，要協(xié)調(diào)好資源整合各利益主體之間的關(guān)系。建議合理處置整合資源的礦權(quán)，采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓；對關(guān)閉合法煤礦，財政要拿出一部分財力用于經(jīng)濟補償，不足部分通過礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權(quán)的收益支付。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進資源綜合利用，加快煤層氣的開發(fā)和利用，走集團化、潔凈化、多元化的發(fā)展道路，實現(xiàn)煤炭大省向煤炭強省的轉(zhuǎn)變。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟
貫徹節(jié)約與保護資源的基本國策，走“資源節(jié)約型”發(fā)展道路，提高煤炭資源的回收率，改造和減少小煤礦，建立儲量評估和審核制度，節(jié)約煤炭資源。一是要強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目；二是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持煤變油工程；依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高起點、高標準規(guī)化煤化工業(yè)，新上一批大型煤化工項目，爭取建設(shè)成為國家重要的煤化工業(yè)基地，使之成為山西省新的支柱產(chǎn)業(yè)；四是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展坑口電廠，減少煤炭運輸壓力；五是加大潔凈發(fā)電技術(shù)的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4、建立煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)機制
一要通過制定法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對煤炭行業(yè)實施規(guī)劃指導(dǎo)、運行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。二是由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據(jù)自愿原則，組建煤炭商會。在技術(shù)管理、技術(shù)開采政策、地方收費標準和銷售價格方面，由商會代表整個行業(yè)的利益，與政府職能部門溝通協(xié)商，維護行業(yè)的正當權(quán)益。
來源：國際統(tǒng)計局
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