美國(guó)的應(yīng)急救援體系

2006/12/29 0:00:00

   2003年11月28日至12月8日，山東省民防考察團(tuán)赴美國(guó)，先后到舊金山、華盛頓、紐約、洛杉礬等地，對(duì)美國(guó)民防建設(shè)情況進(jìn)行考察。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署負(fù)責(zé)人貝克先生對(duì)山東省民防考察團(tuán)表示熱烈歡迎，委托國(guó)際關(guān)系辦公室主任福蘭克女士介紹了美國(guó)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)體系和救援方案，回答了有關(guān)提問(wèn)，并陪同考察團(tuán)參觀了應(yīng)急指揮中心，詳細(xì)介紹了應(yīng)急指揮程序、指揮手段、協(xié)同關(guān)系等情況。之后，考察團(tuán)對(duì)馬里蘭州蒙哥馬利郡進(jìn)行了全面考察。先后考察了郡應(yīng)急救護(hù)中心、培訓(xùn)中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍及各種裝備。此外；還考察了部分城市地鐵、地下商場(chǎng)等地下開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。通過(guò)考察了解到，目前美國(guó)民防建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，同我國(guó)的人防建設(shè)存在著較大的差別，現(xiàn)將新的情況和信息介紹如下，以供借鑒。
美國(guó)應(yīng)急救援體制
    “9.11”事件后，出于反恐斗爭(zhēng)的需要，美國(guó)進(jìn)十步完善了應(yīng)急救援體制，加強(qiáng)了防范和協(xié)調(diào)能力，提高了快速反應(yīng)能力，其主要特征是：
    組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)完備�！�9.11”事件之后，美國(guó)對(duì)反恐緊急事件的處理極為重視，把人為事件和自然災(zāi)害的救援作為重中之重，在全國(guó)自上而下建立了緊急救援組織機(jī)構(gòu)。2003年3月，美國(guó)新成立了聯(lián)邦國(guó)上安全部，其目標(biāo)是確保邊境和運(yùn)輸安全、保護(hù)國(guó)家主要基礎(chǔ)設(shè)施。綜合、分析情報(bào)，準(zhǔn)備、培訓(xùn)、武裝第一線(xiàn)的應(yīng)急救援人員，管理緊急情況。國(guó)土安全部下轄邦調(diào)查局、緊事務(wù)管理署、環(huán)境保護(hù)暑、移民局、海岸警衛(wèi)隊(duì)等22個(gè)部門(mén)。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一管理全國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)工作，其署長(zhǎng)兼任國(guó)土安全部副部長(zhǎng)，并直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。緊急事務(wù)管理署共有專(zhuān)業(yè)人員2600多人，后備人員4000人。同時(shí)，在全國(guó)設(shè)立了IO個(gè)分局，每個(gè)分局負(fù)責(zé)3一7個(gè)州的緊急事務(wù)救援工作。各州、市、郡都設(shè)立了緊急事務(wù)救援辦公室，并在各地配備了許多合作救援機(jī)構(gòu)和地震、醫(yī)療、消防、交通等各種相應(yīng)的緊急救援分隊(duì)。如有緊急事件發(fā)生，逐級(jí)上報(bào)，直至總統(tǒng)，重大事件由總統(tǒng)發(fā)布命令實(shí)施指揮。
    緊急事務(wù)處理方案周密；職責(zé)分工明確。美國(guó)聯(lián)邦政府確定了緊急事務(wù)救援工作“國(guó)內(nèi)防恐、加強(qiáng)外部攻擊防衛(wèi)、減低災(zāi)難損失”三大目標(biāo)和“預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)” 四個(gè)實(shí)施階段。各級(jí)依據(jù)這三大目標(biāo)和四個(gè)階段，對(duì)本級(jí)和各階段的工作制定了周密的處理方案。同時(shí)，要求按級(jí)處理相應(yīng)的緊急事件，凡本級(jí)能處理的必須由本級(jí)處理；本級(jí)不能處理的，由上一級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。由于各級(jí)方案詳盡分工明確，責(zé)任到位，有效地促進(jìn)了各種緊急救援工作的落實(shí)。如“9.11”事件發(fā)生后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署立即開(kāi)啟下了應(yīng)急指揮中心，該中心和聯(lián)邦調(diào)查局的信息處理中心緊密合作，處理各種可能和已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。在華盛頓海軍基地建立了動(dòng)員中心以協(xié)調(diào)民眾的志愿救援工作。同時(shí)，波士頓、紐約、費(fèi)城、亞特蘭大、芝加哥、舊金山、丹佛等10個(gè)城市的應(yīng)急救援辦公室也緊急啟動(dòng)。管理署還調(diào)動(dòng)了12支城市搜索救援隊(duì)，搜索被埋在大樓廢墟下的幸存者，并組織醫(yī)療隊(duì)對(duì)傷員進(jìn)行搶救，取得了很好的成效。合理配置救災(zāi)資源，充分發(fā)揮救援力量的合力。美國(guó)聯(lián)邦政府在緊急救援工作中一方面實(shí)行分級(jí)管理制度，各級(jí)有各級(jí)的救援方案、指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本級(jí)的救援工作。另一方面，積極做好人員和裝備器材的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)救援資源的合理配置，遇到重大事件和災(zāi)害時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度人員和裝備器材，充分發(fā)揮救援力量的合力。馬里蘭州蒙哥馬利郡距紐約60千米，考察團(tuán)參觀了一個(gè)消防中心。其消防車(chē)、防化救援車(chē)包括救援人員的服裝上都印有蒙哥馬利郡的救援徽章。當(dāng)本郡范圍內(nèi)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，在郡應(yīng)急救援辦公室的指揮下，以郡救援隊(duì)伍的身份進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。與此同時(shí)，消防中心還儲(chǔ)備了大量聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署配備的各種車(chē)輛和裝備器材，甚至包括聯(lián)邦應(yīng)急救援隊(duì)伍的服裝和標(biāo)志。一旦出現(xiàn)全國(guó)性的重大災(zāi)害事故時(shí)，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一調(diào)度和指揮，附近各州、市、郡的救援力量使用緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一配發(fā)的車(chē)輛和裝備器材，身著聯(lián)邦應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一服裝，以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署救援隊(duì)伍的身份進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)�！�9.11”事件發(fā)牛后，蒙哥馬利郡的救援力量就積極參加了紐約曼哈頓的救援工作。
    注重培訓(xùn)和宣傳教育。美國(guó)聯(lián)邦政府在各州、市、郡建立了培訓(xùn)中或培訓(xùn)基地。他們采取循環(huán)培訓(xùn)的方式，每年都對(duì)從事緊急救援工作的人員進(jìn)行兩級(jí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)一些自愿參加者也進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高全聯(lián)邦的應(yīng)急救援能力。他們本著“重點(diǎn)是把緊急事件的威脅度告訴每一位國(guó)民”的指導(dǎo)思想，大力加強(qiáng)宣傳教育的力度，以提高國(guó)民的防范意識(shí)和自我應(yīng)急處理能力。聯(lián)邦、州、市、郡各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)經(jīng)常向國(guó)民印發(fā)各類(lèi)宣傳資料，甚至將《緊急事件處理方案》和《緊急事件準(zhǔn)備家庭指南》，用不同的語(yǔ)言文字印刷成冊(cè)，發(fā)放到每位住戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、人人防范、形成了全民族共同應(yīng)對(duì)緊急事件的強(qiáng)大合力。
    幾點(diǎn)啟示
    根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及實(shí)際需要，不斷改革創(chuàng)新。在美國(guó)考察期間，考察團(tuán)有一個(gè)深刻的感受，就是美國(guó)人不搞表面文章，而是講究實(shí)際，講究實(shí)用，在民防建設(shè)方面也是如此。過(guò)去，美國(guó)國(guó)防部民防準(zhǔn)備局負(fù)責(zé)全國(guó)的民防建設(shè)。1979年，美國(guó)國(guó)防部民防準(zhǔn)備局與其他4個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，在聯(lián)邦政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)劃全國(guó)的民防和防災(zāi)救災(zāi)等事務(wù).原蘇聯(lián)解體后，美國(guó)認(rèn)為來(lái)自空中的威脅基本解除，就不再搞防護(hù)工程建設(shè)和人口疏散等工作。1990年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于平息各種公害。2001年“9·11事件后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于全民應(yīng)急準(zhǔn)備及國(guó)土的安全。2003年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署加人國(guó)土安全部及緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)，只負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)和緊急應(yīng)變等事務(wù)。通過(guò)對(duì)救援體制的不斷調(diào)整，不斷完善，較好地適應(yīng)了美國(guó)本土防恐和應(yīng)急救援的實(shí)際需要。我國(guó)的人防建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)際需要、不斷改革創(chuàng)新，建立完善具有中國(guó)特色的防空和防災(zāi)救災(zāi)體制，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)。
    構(gòu)建統(tǒng)一的防災(zāi)救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成合力。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)管全國(guó)的各種災(zāi)害救援與應(yīng)急事件，是一個(gè)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，擁有數(shù)十億美元的預(yù)算資金，具有相當(dāng)大的權(quán)力。美國(guó)聯(lián)邦政府有20多個(gè)部門(mén)是緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)的成員單位。聯(lián)邦緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)就設(shè)在緊急事務(wù)管理署。在聯(lián)邦應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)有聯(lián)邦政府緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)各有關(guān)部門(mén)代表的辦公位置。當(dāng)特大災(zāi)害發(fā)生，超出地方處理能力時(shí)，經(jīng)管理署評(píng)估鑒定后，聯(lián)邦政府接受地方政府請(qǐng)求，由總統(tǒng)宣布為國(guó)家級(jí)災(zāi)害，管理署就災(zāi)情狀況做出決策，20多個(gè)緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)的成員部門(mén)派代表到管理署的應(yīng)急指揮中心，由管理署實(shí)施統(tǒng)一指揮，編組聯(lián)邦救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和組織，提供救災(zāi)資源，并隨時(shí)向民眾通告災(zāi)情變化。在各州、市、郡政府中也分別有相對(duì)應(yīng)的災(zāi)害救援應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)履行地方區(qū)域內(nèi)的減災(zāi)職能，統(tǒng)一管理防災(zāi)救災(zāi)工作。盡管美國(guó)幅員遼闊，但有了這樣一個(gè)較為完善的應(yīng)急救援體制，可以確保發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，充分利用救災(zāi)資源，靈活凋度和組織救援力量，不致因太多層級(jí)的官僚體系和各個(gè)部門(mén)的相互扯皮，而導(dǎo)致救災(zāi)工作效率低下。
    目前，我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)工作條塊分割，地震、防汛、消防、化工、交通、衛(wèi)生等許多部門(mén)都有防災(zāi)救援指揮機(jī)構(gòu)，而政府卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的災(zāi)害救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心。這種狀況，不僅造成了重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力和物力，而且形不成防災(zāi)救災(zāi)的合力。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高度統(tǒng)一、一體化的防災(zāi)救災(zāi)指揮體系，以提高災(zāi)害救援能力。
    堅(jiān)持我國(guó)人防建設(shè)特色，不照搬照套。美國(guó)目前已經(jīng)放棄了防護(hù)工程建設(shè)及人口疏散等防空措施，以防空為主的民防已經(jīng)不復(fù)存在�？疾靾F(tuán)所看到的城市地鐵、地下商業(yè)街、地下過(guò)街道等工程項(xiàng)目，都沒(méi)有防護(hù)功能，完全是城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。而我對(duì)國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還面臨著來(lái)自空中的威脅。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家的大中城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)首先將遭受空襲的打擊。

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