——訪國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋

　　國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋日前表示，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的反映，市場化改革是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾、促進能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。 
 
  　扭曲的市場不可能形成合理價格

　　記者：今年秦皇島煤炭訂貨會又一次出現煤電頂牛狀況，雙方圍繞價格爭執(zhí)不下。您認為我國煤炭價格存在的主要問題及原因是什么？

　　劉振秋：競爭性產品價格由政府定價改為市場調節(jié)，是推動市場體系發(fā)育和完善的必要條件。但另一方面，市場價格機制正常發(fā)揮作用同樣離不開市場體系的發(fā)育和完善，市場體系不完善反過來會制約價格機制的作用。從目前情況看，電煤價格并沒有完全實現市場化，市場機制配置資源的作用也受到了一定的制約。一定意義上講，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的直接反映。

　　我國煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的５０％左右；煤炭占發(fā)電成本的５０％，電煤價格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。

　　作為市場主體的煤炭生產企業(yè)和消費企業(yè)制度改革滯后，影響市場體系完善。我國目前國有重點煤礦與主要煤炭消費企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國有大中型企業(yè)制度改革滯后，經營機制轉換遲緩，特別是國有重點煤礦背負著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭。也就是說，目前的國有企業(yè)還不是真正的市場主體。

　　煤炭市場組織的不合理表現在不能形成全國統(tǒng)一性的市場。影響煤炭全國性統(tǒng)一市場的形成，主要是鐵路運輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運力不足，大部分運力由國家統(tǒng)一分配，少部分由市場調節(jié)，造成了煤炭生產企業(yè)和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運力配置上的競爭。在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價格。

　　煤炭市場流通秩序混亂是長期以來存在的問題。部分煤炭主產省的政府直接提出本省煤炭企業(yè)供應外省特別是供電煤價格的漲價幅度。行政性權力的侵入，阻礙了煤炭市場的發(fā)育。

　　放開價格只是前提

　　記者：您認為應該從哪些方面完善煤炭價格形成機制？

　　劉振秋：市場化改革方向是解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。放開價格只是為企業(yè)走向市場，建立以市場形成價格為主的價格機制創(chuàng)造了前提條件，科學合理的價格機制的形成還有賴于整個市場體系的完善和相關制度的配套改革。

　　改進和完善政府宏觀調控及市場監(jiān)管。做好總量平衡，調節(jié)市場供求。比如，政府有關部門可以根據國內市場供求關系的變化，適時調整煤炭出口政策，以調節(jié)國內市場供求。加強價格公共服務。通過價格信息網絡及時公布煤炭價格信息，對價格現狀和走勢進行分析，以引導生產和消費。要逐步打破政府行政性公司在流通領域的壟斷地位，引入競爭機制，賦予煤炭生產企業(yè)和消費企業(yè)自主選擇營銷企業(yè)的權利，避免價格壟斷。

　　要加快電力體制改革和電價改革步伐，積極貫徹煤電價格聯動政策。按照國務院關于電力體制改革的總體部署，積極推進競價上網，通過建立發(fā)電市場，引入競爭機制，理順煤電價格關系。同時，進一步加快電價的配套改革，建立煤炭價格與發(fā)電價格、發(fā)電價格與電網銷售電價聯動機制，使電網的銷售價格能夠準確、全面地反映發(fā)電市場供求和燃料價格的變化。

　　要改革鐵路運行管理體制，加快鐵路建設。改革鐵路管理體制，實行政企分開、網運分離，打破壟斷，是加快鐵路建設，解決鐵路運輸瓶頸制約，完善電煤價格形成機制的物質前提，同時，也是實現鐵路運力分配市場化、提高分配效率的需要。只有暢通無阻的鐵路運輸以及按市場機制進行運作的鐵路運輸企業(yè)，才能將生產者和消費者有機地銜接起來，買賣雙方才能夠相互選擇和相互制約，競爭機制才能充分發(fā)揮作用。

　　要改進煤炭訂貨方式，推行長期交易合同。電煤供應具有長期、穩(wěn)定的特點，買賣雙方相對固定，適于簽訂長期合同。一是隨著鐵路運輸狀況的改善，逐步取消煤炭訂貨會議，降低行政成本，減少政府直接干預以及煤、電雙方對政府的依賴。每年只對新增發(fā)電或其它新增用煤召開小規(guī)模的產銷銜接會議。二是在煤、電雙方供貨合同中，逐步引入并推行長期交易合同，如實行差價合同等，規(guī)避市場風險，更好地發(fā)揮價格信號的引導作用，進而達到優(yōu)化資源配置和促進結構調整的目的。

　　【來源：中國證券網】